新型農村合作經濟組織發展緩慢之癥結分析

劉　難

摘要：建立新型農村合作經濟組織提出已有20多個年頭。理論界及實際工作者已為之作了大量的研究和探索，結果并不理想。目前各類組織普遍存在規模不大，覆蓋面小，實力薄弱，穩定性差，農民參與熱情不高，內在動力不足等問題。分析新型農村合作經濟組織發展緩慢之深層次原因，探索近期應采取的措施有著重要的意義。

關鍵詞：新型農舍組織；發展緩慢；癥結分析；近期措施

中圖分類號：F321.42文獻標識碼：A文章編號：1009—9107(2009)05—0001—04

改革開放以來，我國農村確立了以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，農民獲得了生產經營主權，成為獨立的財產主體和市場主體，極大地解放了農村生產力。但隨著經濟社會快速發展，市場競爭日益激烈，小規模家庭聯產經營的缺陷逐漸顯露出來。自發成立各種新型合作經濟組織，共同應對市場風險成為市場經濟體制下分散經營的農戶的理智選擇。

一、新型農村合作經濟組織的涵義

1、農村新型合作經濟組織界定。20世紀80年代以來，在我國農村經營體制創新和農業產業化實踐中，涌現出大量農村合作經濟組織，學術界把這一類組織統稱為“新型農村合作經濟組織”。它指的是在家庭承包經營基礎上，由農業從業者為謀求、保護、改善農民共同經濟利益而自愿聯合起來的，在堅持不觸動農民生產資料私人財產權和堅持自愿、公平、民主、互利等原則基礎上，通過共同經營活動建立起來的農村經濟組織。其內涵廣泛，涵蓋了各種形式的新型農村合作經濟組織形式。它是農民聯合所有、成員民主控制、積極參與并受益的特殊的法人組織，其所有權是在民主的基礎上歸全體成員，這是區分合作組織與其他資本控制或者征服控制的企業組織的主要所在。

2、新型農村合作經濟組織區別于傳統農業合作組織。新型農村合作經濟組織之所以稱為“新型”，是相對于五六十年代傳統農業合作化運動中的農村合作經濟組織而言。…傳統農村合作化過程是農業社會主義改造過程，即通過合作化實現集體化的過程。傳統農業合作組織，限制和取消生產資料個人所有和家庭經營，建立在計劃經濟基礎上，采用政治、行政手段進行管理；組織制度強制封閉，產權制度模糊不清；農民沒有人組織和退組織自由，在生產決策、經營管理、產品分配等方面幾乎沒有發言權。新型農村合作經濟組織是在市場經濟和農村商品經濟發展過程中，以現代西方農村合作經濟理論為指導，結合我國實際，為解決農戶個體經營與大市場不相適應的現狀發展起來的。它不觸動家庭經營體制，不影響生產經營自主權和家庭財產所有權，它是在新的層次和意義上深化和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。它是建立在農民自愿基礎上，它的管理是以經濟和法律手段為特征的。

二、新型農村合作經濟組織舉步維艱

從1983年，黨中央在一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》中提出在農村發展合作經濟的設想，在20多年的時間里，農民合作經濟組織在我國并沒有形成大的氣候，目前各種類型的農民專業合作組織普遍存在規模不大，覆蓋面小，實力薄弱，穩定性較差等問題，而最關鍵的是農民對合作經濟組織的參與不夠熱情，內在動力嚴重不足。按照科協的統計，目前全國參加農協會的人數為620萬，僅占全國農戶的3.5％。按照供銷社的統計，參加供銷社系統組建的專業合作經濟組織人數為858萬，占農戶的4.8％。兩者相加也不過8.3％。即使按照農業部門的估算，全國農民專業合作經濟組織14萬多個，帶動農戶4000萬，也不過占全國農戶的22.6％。從各省的發展規模看，情況也基本如此。就農村合作經濟組織發展較好的山東省來看，2003年山東省有各類農民專業合作經濟組織15359個，社(會)員126萬戶，占全省農戶的6.2％，帶動農戶318萬戶，占全省農戶的15.6％。到2005年底該省全部各類農民專業合作經濟組織21126個，數量居于全國首位，入社(會)農戶達到460萬戶，占全省農戶總數的22％，大大高于全國9.8％的平均水平。河北省也是近年來農民專業合作經濟組織發展較快的省之一，到2004年底，河北省共有各類農民專業合作經濟組織2694個，社(會)員106.5萬戶，占全部農戶的7.4％。這些相比國外近80％以上的農民參加合作組織的比例，覆蓋面仍較低，發展水平存在著明顯的差距。

三、新型農村合作經濟組織發展緩慢之表層癥結

1、立法相對滯后。農村合作經濟組織的法人地位缺乏法律支持，其法律地位、性質等無法明確，權益得不到維護。法律的缺失，使農村合作經濟組織在運行中遭遇諸多問題。如由于大多數地區的工商部門對合作經濟組織不予登記，合作經濟組織只能在民政部門按社團登記，不能以獨立經濟實體開展各項經營活動，農民在銷售產品、簽訂合同、解決貸款等方面存在很多困難，其合法權益得不到保障；農村合作經濟組織與地方社區和社會企事業等三者間的地位不平等。

2、農業政策存在偏差。我國農業早已進入“追求價格增長效益階段”。1986年以后，我國大宗農產品已經自給有余，增產卻不增收，農業發展本應適時轉向“資本密集+農民組織密集”模式，然而農業政策還是“追求產量增長效益”。尤其近幾年，鼓勵外資企業收購大豆加工企業和在沿海興辦農業園區，將土地密集型農產品國內市場拱手讓給外國企業和農業組織，我國農村合作經濟組織被嚴重削弱，小農增產減收、減產減收、穩產也難穩收，正面臨大面積破產的風險。

3、內在機制的制約。健全的內在機制是組織存在和有效運行的重要前提，我國的農村合作經濟組織在內在機制方面存在諸多問題。(1)組織規范化程度低下。受組織的自發性以及農民自身的社會意識、文化程度的制約，目前我國農村合作經濟組織很難產生科學、合理的制度規范，包括正式規則與非正式規則，組織規范化程度低下。(2)民主管理機制不健全。民主管理是合作經濟的基本原則，是保證合作組織“民受益”的前提。而我國農村合作組織所產生的特殊環境，決定了合作組織的建立與發展必須尋求來自政府或其他社會力量的庇護，民主管理機制很不健全。專事監督職能的監事會也多成為擺設，有的甚至根本就沒有設置。(3)利益分配機制存在問題。公平和最大限度的利益分配是所有組織成員參加合作組織的最初和最基本的出發點。目前分配機制不夠完善，組織成員的積極性不僅沒有受到鼓動反而被抑制。(4)自我發展機制尚待完善。由于缺乏相關政策和應有的體制環境，不少農村合作經濟組織規模小而散，資金匱乏，信息不暢，影響了內部的管理建設與外部的協調發展。而且由于農民的參與度不夠、法律意識薄弱、自身素質較低等諸多原因，在經濟交往中無法給人以穩定的預期。

4、文化環境的制約。受傳統的小農意識影響，

農民接受教育程度又較低，缺乏現代企業管理理念，合作意識淡薄，信譽度差。同時，對農村合作經濟組織的認識仍存在某些誤區，以為搞合作經濟組織是走回頭路，重新吃大鍋飯，分不清新型合作經濟組織與過去那種大而全的統一經營模式的根本區別。由于土地、資本、勞動力、技術等各類生產要素市場發育受到制約，直接導致農村合作經濟組織解體。

5、缺少高素質的領頭人。合作經濟組織的發展需要有懂經營、善管理、具有較高威望和組織協調能力、同時又有奉獻精神的帶頭人。而當前卻有少數人或個別企業鉆法律制度的漏洞，掛合作經濟的牌子，坑群眾利益，圖個人或局部利益。

6、體制環境不順暢。在我國現實的法律和政策環境下，農村合作組織產生伊始便與政府部¨衍生出十分復雜的關系。合作組織主動尋求政府的支持，依托于各種部門甚至直接由政府來組織建立。行政介入管理，組織特性一定程度上發生變異，使得一些合作組織實際成為政府和部門的附屬物，甚至成為這些部門有效行使其職責的組織手段，而且管理主體混亂，相互之間缺乏協調。

四、新型農村合作經濟組織發展緩慢之深層癥結

1、公平與效率的兩難選擇。對于合作經濟組織，窮人希望合作經濟組織充滿公平色彩，但合作經濟組織又要在競爭中求生存。所以，合作經濟組織只能是勞動者在合乎國家法律及制度的前提下，遵循合作經濟組織原則實現勞動的聯合和資本的聯合，通過資本的集中運營和勞動的分工協作，采用按勞和按資相結合的分配制度，以改善勞動者經濟狀況的經濟組織。而我們當今的合作經濟組織多數是勞動的聯合或以勞動的聯合為主，相應地也僅僅采用按勞分配的制度，那樣就會把合作經濟組織局限在勞動的聯合中，把合作經濟組織的產權制度限制在公有的范圍內。現實表明，沒有資本的聯合并以之為基礎，任何社會生產將成為空中樓閣；歷史也表明，把可以容納多種產權形式的合作經濟組織局限于勞動的聯合中，將合作經濟組織等同于社會大生產的一個車間，否認合作經濟組織中存在的各種經濟利益和產權關系，明顯是蘇聯模式的翻版，是對合作經濟組織內在含義的扭曲。我們認為合作經濟組織要兼顧公平與效率，合作經濟組織要發展壯大并同時對社員實行利潤返還，就必須改善內部管理，完善各項制度，甚至要不斷提高社員素質，充分實現效率，馬克思恩格斯也講過合作經濟組織要有自己的經濟利益，要改善社員的生活。但我們的多數合作經濟組織卻長期盈利效率不多高，返還很少，越合越窮，致使今天人們還談“合”色變，將合作等同于“大鍋飯”。

2、意識形態流變造成的內在不協調。中國的合作思想和理論主要是一種舶來品。建國前的合作經濟組織主要依托西方的社會經濟理論，建國后的合作經濟組織則仿蘇聯模式。國外的社會經濟理論與中國農民的傳統、習慣、觀念之間，不僅存在距離，可能還有難以彌合的鴻溝。同樣，馬克思主義的合作理論要為農民所接受，也需要一個較長的過程。何況，我們接受并用作指導的合作理論不一定完全符合馬列主義合作理論的精神，農民在以前的合作經歷中受到過傷害，因此加大了實施農業合作的難度。馬克思主義經典作家的合作理論是靈活的，他們認為無產階級奪取政權后，合作經濟可以在一段時期內與國有經濟并存，合作經濟組織沒有固定的模式，合作經濟組織有其獨立的經濟利益，合作經濟組織內部可暫存雇傭關系，對于既是勞動者又是私有者的小生產者，不能采用剝奪的方式，而要因地制宜，建立各種合作經濟組織使他們逐漸由低級向高級過渡。我們不能將合作經濟組織等同于集體所有制的經濟組織，主張用這樣的合作經濟組織去取代小農經濟，不能把合作經濟組織的建立與實施工業化戰略、“全盤集體化”“消滅富農”等同起來，而中國傳統的小農經濟依然占主導地位，相沿千年的舊意識形態、習慣、傳統都未發生太多改變，舊蘇聯模式一旦成為中國社會的主流意識形態，并將決定制度創新的規模和方向時，就會與農民——小生產者依然堅持的舊意識形態(根深蒂固的私有觀念等)、傳統(相沿已久的勞作生活格調)和習慣(散漫悠閑的個性)相矛盾，就需要他們形成一種新的標準行為以取代相沿已久的傳統和習慣。僅此一點，農業合作制度的變遷就只能是一場高交易費用的強制性變遷。

3、合作主體——個體小生產的高度穩定性。受上述意識形態規定的制約，當前的農業合作不僅要改變人們的舊傳統、舊意識、舊習慣，還要同時改造小生產、適應大市場。改造小生產任務相當艱巨，因為，自近代以來小生產呈現出的分化趨勢是：解體與穩定并存，而穩定是主調。解體是因為其小規模、低水平的特性，穩定則緣于其內在的產權制度。由于穩定的自給自足的經濟制度(產權制度和分配制度合一)對國家和社區的治理機構來講，是可大大節省交易成本的，它們都傾向于使其穩定延續。還由于資源稟賦的剛性制約，以及自身僅夠自給的經濟規模，農戶便自覺的削減交易量，使初始產權的交易受到限制，由之衍生的剩余控制權和剩余享益權的交易成為常態。加上這種經濟制度小而全，自身對外界環境有較強的抵抗能力，以及近代社會的變遷較少觸及社區的治理機構——制約小生產的政治制度，小生產的制度環境并沒有發生根本性變化，小生產基本是穩定的。從這個意義上講，改造個體小生產，就不能停留在規模擴大和產權的公有化程度上，還要以社區治理機構的改變作前提。因此，這場制度變遷是大規模、高難度的，加上要面對的是千萬個與小生產、傳統社區治理機構、舊習慣、舊意識形態、舊傳統有千絲萬縷聯系的小農，制度變遷的交易成本很高。為此，要么是一邊累積變遷所需的費用，一邊漸進的變遷，要么就一氣呵成，用提高速度來減少交易費用。但實踐證明，后者容易煮夾生飯，還會使強制供給的制度安排陷于無效。

4、規模與效率的矛盾困境。從建國前的農業合作中就可以看出規模與效率的明顯矛盾。那時的矛盾表現為規模過小，難以形成規模經濟，擴大規模又面臨因農戶退出帶來的高交易費用。后來的規模過度擴大，如高級社和人民公社，又產生了較高的監督費用，導致合作組織的效率難以實現。加上分配制度極不合乎帕累托效率原則，追求不傷害任何人利益的平均化分配，卻使大多數人的利益受到損害，以致組織中出現大量的機會主義、“搭便車”和偷懶行為，不斷侵蝕組織的制度結構并最終使之陷于無效，這些矛盾問題至今仍然存在。

5、產權兼容與目標單一矛盾。在前面我們給出的定義中，合作經濟組織可以兼有勞動聯合和資本聯合、按勞分配和按資分配的功能，因此，合作經濟組織必然會兼容多種產權形式。因為分配制度是對剩余權的規定，不同的剩余權必須以不同的初始產權為前提。初級社制度中就存在私有、共有、公營多種產權形式。但受主流意識形態的規定，我們組建的合作經濟組織好像是以改造私有權、向集體主義過渡為目標。由此又引出一系列難題：要改造小生產、改造傳統的社區治理機構、改造農民的思想等等，最終陷入了無效率的困境。解決這類問題，就需要從使意識形態富有包容性人手，營造多種產權形式競爭改進的良性狀態。此外，個體分散經營帶來的高交易成本，農業比較利益低下與支援工業化的任務，解決民貧與國弱孰先孰后等等，都是農業合作面臨的難題。

五、近期措施

因此，應盡快改變“追求產量增長效益”的農業政策，借鑒日本、韓國等經驗，以“追求價格效益”為本，走“技術密集+資金密集+組織密集”的發展模式。。充分利用金融、財政、稅收等優惠政策，大力扶持農村合作經濟組織，使小農組織起來，獲得農產品議價、定價的權利，獲得農業產業延伸的增值收益，獲得“價格增長效益”，而不再走“資本家帶小農”的“菲律賓發展道路”。應加快立法，理順體制，調整政策偏向，創造良好的思想文化環境。同時，進一步提高農村合作經濟組織規范化程度，逐步完善民主管理機制、利益分配機制及自我發展機制。

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