新型村官培育問題的思考

郝　婷　李錄堂　朱鴻昌

摘要：以陜西省新農村建設示范村村官(支部書記或村委會主任)調查數據為基礎，對現階段村官素質以及對其培訓后的效果進行分析研究，探討并提出培育新型村官的有效措施：更新觀念，提高認識，促進農村工作健康有序發展；調整和優化村級干部結構，促進農村干部隊伍年輕化建設；健全和完善培訓機制，增強培訓效果；實行村官任期制，適時調整和交流，增強領導班子的整體功能。

關鍵詞：新農村；新型農民；新型村官

中圖分類號：F325.4文獻標識碼：A文章編號：1009—9107(2009)05—0005—04

十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了戰略部署，要求把建設社會主義新農村作為戰略任務。村官是生活在農村最基層的一個“官員”群體，村官甚至不是真正意義上的“官”，但他們手中的權力卻不容忽視。近年來，屢屢爆出很多農村“兩委”干部制造的幾十萬、數百萬、乃至上千萬的貪污大案，令社會震驚。村官的腐敗行為發生在群眾身邊，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信，成為破壞農村經濟發展和社會穩定的一大因素，嚴重制約著社會主義新農村建設，因此，加強村官的教育和培訓，造就一支具有較高身體素質、教育素質、科技素質、經營管理素質及具備現代理念的新型村官隊伍尤為重要。

一、樣本選擇與調查內容

目前陜西省總人口3690萬，其中農業人口2786萬。農村勞動力1460萬，占農村總人口的52％，村官約22萬，占農村總人口的O.7％。本次主要針對陜西省新農村建設示范村的村官進行問卷調查。調查時發出問卷100份，回收有效問卷76份，回收率為76％。問卷調查內容包括三部分：第一部分是個人信息，包括培訓者的性別、年齡、學歷、參加工作的時間以及培訓意愿等；第二部分是培訓(課程)信息情況，主要包括對培訓課程、教材、培訓方式的滿意度；第三部分是對教育培訓的建議。

二、調查數據的基本特征

(一)村官素質參差不齊，結構不盡合理

在調查的76人中，具有中專及以上學歷的占55.26％，具有其他學歷的占44.74％，低學歷人數幾乎占半；性別方面，男性占97.37％，女性僅占2.63％，性別差距懸殊；年齡方面，40歲以上(不含40歲)占71.37％，30—40歲的占21.05％，20—30歲的占6.58％，村官年齡偏大，年輕村官居于少數；地域方面，來自農村地區的占93.42％，城市地區的占6.58％。

(二)村官任職期長，思想觀念陳舊，影響培訓預期效果

在被調查的76名村官中，工作15年以上的占到38.15％，10—15年的占19.34％，5—10年的占19.34％，5年以內的占17.11％。工作15年以上的所占比例最大。樣本中，感到對工作力不從心的占64.47％，占絕大多數，原因在于：認為自身理論功底不夠的占26.32％，知識面窄的占23.68％，信息不靈的占28.95％，缺乏預測能力的占11.84％，缺乏專業知識的占44.74％，觀念陳舊的占11.84％，身體原因占3.95％，其他占2.63％。現代農業的發展、新農村建設和城鄉一體化的加速推進，需要村官的管理理念與時俱進。但在調查村官對關于“所學內容是否有用、夠用、好用”的問卷時，分別有51人、26人、40人回答是“有用、夠用、好用”，僅占各調查項目中調查對象的68.95％、35.62％和54.79％。這說明經過培訓后沒有達到預期的效果。造成這種結果的深層次原因與村官的綜合素質有關系。村官任期時間太長，雖然積累了工作經驗，但思想觀念陳舊，接受新生事物的能力較差，政策理解力和辦事能力不強。新村官沒有做過村委工作，對有關的法律法規制度不了解，面對灌輸式培訓，他們往往一知半解，難以做到學有所用，學有所獲。從而使得干部隊伍暮氣沉沉，沒有活力，大家安于現狀，固步自封，工作沒有起色，不利于新農村新理念的注入。因此提高村官素質是增強培訓效果的關鍵措施。

(三)村官參加培訓的機會比較少，培訓費用高，影響參與培訓的積極性

在樣本中之前參加過某種培訓的占84.21％，其中由單位組織參加培訓的占77.50％，自費參加培訓的僅占12.50％。認為影響參加培訓的主要理由在于：缺少培訓費用而不能參加培訓的占47.32％，由于工作矛盾而不能參加培訓的占52.63％，認為經過培訓后效果不好的占14.47％，認為沒有機會參加培訓的占到44.74％，其他原因的占2.63％。這些數據說明，培訓費用高、缺少參加培訓的機會、培訓時間與工作沖突是影響村官參與培訓的重要因素，村官也是農民，在農忙的時候需要種田，農閑時要打工補貼家庭，同時要處理村委會中的各項事務，由于工作或者農忙的關系，參加培訓會對其產生較大的機會成本，可能會影響家庭生產和生活。并受種種因素的影響，短期培訓很難立竿見影，影響其參與培訓的積極性。

(四)村官對培訓的需求強烈，對培訓的滿意度不高

在樣本中，主要針對培訓時間安排、培訓方式、培訓收獲、希望培訓的熱點問題以及培訓效果進行了調查(見表1)。并從培訓管理與培訓環境、培訓環節、培訓專題、培訓師資、培訓教材等方面調查了村官對培訓的滿意度及對培訓的建議。建議采取自由發揮的辦法，用文字表述在問卷上。從調查數據的分析情況來看，表現出以下幾個特點：

1、培訓安排時間不宜過長，大多數贊同集中脫產培訓。由表1可以看出，59.21％的人認為培訓應該集中時間，脫產學習，希望培訓時間在1個月以內的占86.84％。并建議這種培訓能長期堅持，根據各地的不同情況進行分類指導，每年至少舉辦一次這樣的培訓班，可借鑒省委黨校研究生班脫產學習經驗安排培訓，重點對思想觀念、如何解決工作中出現的矛盾進行重點培訓，以充實大腦，豐富知識，開拓視野；有30.26％的人認為不脫產，進行短期培訓，增加培訓次數，這樣讓各地的村官多交流、多考察、看實際，以開闊思路，加深理論，更新觀念，提升技能；僅有18.42％的人認為應進行遠程教育，既方便又靈活和生動。

2、培訓內容、方式多元化，但問題研討最為合適。樣本中，60.53％的人認為問題研討的方式最為理想，結合農村和農民的特點，多講授學員熱心的內容，就學員的疑難問題多作解釋。59.21％的人喜歡講授，多結合目前社會上先進的農業技術和新農村的先進示范典型村的致富方式講授，著重講一些實在的、理論與實踐相結合的部分，51.52％的人希望進行案例分析。39.47％的人認為情景教學方式好，31.58％的人希望互動訓練，針對村容整潔這一目標進行前瞻性規劃。在培訓內容上，78.95％的人認為培訓I可以開闊思路，51.52％的人認為培訓可以更新

理念和提升技能，只有21.05％的人認為培訓增強了理論知識的學習。所以，設計培訓內容時，要針對培訓對象的需求進行多元設計，要將理論部分進行壓縮，多設計一些農村經濟發展、村容村貌治理、法律法規制度等方面的問題，幫助村官如何當好“村官”，如何增強帶動村民增收致富的能力和解決突發事件的能力，以適應新農村建設的需要。培圳教材方面，要講求多樣性。在調查對培訓教材的滿意度時，18.06％的人認為教材的針對性不是很好，10.81％的認為教材不夠先進，2.74％的人認為教材不適用。因此要根據實際準備材料和內容，每次培訓后針對村官需要發放培訓教材(宣傳冊或光盤等)。如陜西省耀縣董家河村養雞大戶比較多，王家貶村養牛專業戶較多，需要農村養雞養牛材料，而東柳、西柳果園多，需要果園管理知識比較多。

(五)對培訓外部環境的評價

培訓管理與培訓環境指標體系中，認為組織與管理規范的占71.23％，對培訓服務很滿意的占49.30％，較組織管理來說，村官對培訓服務不很滿意，其中5.63％的人認為不太滿意。培訓環節中，對教學安排和教學內容感到很滿意的分別占到65.75％和60.27％，對培訓專題的理論性、前瞻性感到很滿意的分別占61.11％和60.56％，對專題的針對性和實用性感到不太滿意的分別占4.05％和4.22％，對師資的講授水平及方式、責任心與耐心感到很滿意的分別占67.12％和66.66％，但對課堂師生互動程度有10.81％的人認為不太滿意。因此，在組織管理中，要提高培訓服務質量，在培訓環節中，要充分發揮學員的主觀能動性，加強課堂的互動性，培訓內容方面，要增強培訓的針對性和實用性，通過學員的評價和信息反饋，完善培訓的各個環節，使培訓的組織管理更加趨于規范化。

三、培育新型村官的政策建議

(一)更新觀念，提高認識，促進農村工作健康有序發展

村官作為引導農民致富的帶頭人，應改變傳統觀念，與時俱進，充分認識農村工作的重要性和長期性，增強責任感和使命感。目前，對廣大村官來說，一方面對培訓有需求，想學習和提高自己；另一方面，培訓的資金成本高，且在農忙時也不能耽誤耕作收割，經常性地到鄉鎮、縣城或脫產到一所學校去參加教育和培訓又會產生較大的機會成本，因而不愿意自費參加培訓。在此情況下，村官要認真學習黨和政府制定的關于農村經濟發展的相關政策法規，調整工作思路，堅持“走出去，請進來”的方式，將培訓工作落到實處。通過舉辦專題論壇、講座等形式，針對農村的熱點和難點問題進行研討，充分利用培訓的機會推進各地村官的經驗交流，相互學習，相互提高，這是提升村官綜合素質，促進農村工作健康發展的有效途徑。

(二)調整和優化村級干部結構，促進農村干部隊伍年輕化建設

村干部隊伍結構的合理與否，直接關系到一個村發展的好壞。建立一支年輕化、知識化、專業化的村級干部隊伍是促進新農村建設，促進社會和諧的重要途徑。調整和優化村級干部結構，一是建立多元化培養機制，加強村官學歷教育、職業教育和培訓。通過舉辦各類專題培訓班，積極把年輕干部納入大規模培訓干部范圍；采取上掛下派方式進行培訓；利用領導講學、紅色教育、農村基層組織建設論壇、專題研討、遠程教學、與高校聯合辦班或委托辦班等方式，加強村干部的教育培訓工作。二是建立公平擇優機制，多方選人，適時用人。創造公開、平等、競爭、擇優的用人環境。采取“選派機關干部到農村任職、引導大學生到農村基層就業、在退伍軍人中篩選一批、在回鄉青年和外出務工經商人員中選拔一批，在致富能手中動員一批”的方式，選拔和籌措村官人選。同時創造條件，鼓勵有突出貢獻的優秀婦女人才進入村級干部隊伍，有利于消除傳統的“男尊女卑”、“男強女弱”的思想觀念，促進村級文明建設。

(三)健全和完善培訓機制，增強培訓效果

一是培訓內容和方式要多元化。充分利用培訓機構進行集中培訓，利用農業示范服務基地進行實踐性培訓，采取“請進來、走出去”的方式進行提高性培訓；通過講授政策、法規理論學習，提高村官對政策、法規的理解和執行能力；講授市場經濟知識以提高村官駕馭市場經濟的能力；引導學習新時期農村思想政治工作的方法以提高村官應對突發事件的能力，通過問題研討提高村官綜合素質和解決當前農村工作中的熱點難點問題的能力；。二是消減村官培訓成本，加大村官接受教育和培訓的補貼，降低接受培訓的機會成本，市、鄉黨委要加大在人力、物力、財力方面的投入，充分挖掘、整合利用教育培訓資源優勢，對村官進行全方位多層次的培訓，同時把培訓工作納入財政預算，并根據實際需要逐年增加投入，為村官提供更多的培訓機會。三是引入競爭機制。“能者上，庸者下”，通過競爭，村官可以超脫、大膽地放手工作，創造新的業績。四是建立村官考核機制，對村官在任期內的業績進行考核，認定其優劣，確定其等次。并可憑此對干部作出升降遷留的決定，鼓勵優秀村官進入鄉鎮公務員隊伍，為調配干部奠定有效基礎。

(四)實行村官任期制，適時調整和交流，增強領導班子的整體功能

村官任期制的優點在于其任期屆滿后及時進行調整換崗，有利于對領導班子的結構合理調整，增強領導班子的整體功能，有利于提高村官的領導水平，有利于防止各種腐敗發生。但調整和交流要適時，如果調整干部過快或過于頻繁，不利于保持班子的穩定性，不利于工作延續性的正常開展。諸如干部任免會導致材料歸檔的不及時或者丟失，會使一些統計工作失去嚴肅性和應有的價值，無法為干部教育、干部監督提供有效服務，也無法保證領導職數、干部編制的準確性，給后續工作帶來諸多不便；如果調整過緩，則容易出現思想鎖閉，只憑經驗辦事；長期不輸入新鮮血液，出現精神萎糜、視野不寬，安于現狀，產生自滿情緒，對新情況、新事物缺乏敏感；同時還容易出現拉幫結派，貪污腐敗等不正之風。因此，應借鑒企事業單位領導干部任期制的做法，對村官也實行聘任制，以增強領導班子的活力。

參考文獻：

[1]麗娜，杜甫路街道創新干部培訓方式實行干部上掛下派[BE/OL]，[2008-04-13]，http：//eache，baidu，com

[2]吳文得，鄭金英堅持合理分工培養新型農民[J]，臺灣農業探索，2008(1)：48—50

[3]王喆，市直機關黨政領導干部職務任期制研究[BE/OL]，[2006-11-29]，http：//bjsdjyjh，bjdj，gov cn