山西呂梁貧困地區勞務輸出的思考

摘要：勞務輸出直接影響農業剩余勞動力的多少，是制約我國農民收入增長和新農村建設進程的重大問題，對促進農村貧困地區快速發展具有重要意義。本文以山西貧困地區呂梁市為例，從勞務輸出的三種主要形式即自發輸出、“裙帶”輸出、組織輸出入手，分析新農村建設下勞務輸出的現狀。針對呂梁市勞務輸出規模和地域不斷擴大、經濟效益日益顯著、勞務輸出人員素質亟待提高的特點，呂梁市提出了多項勞務輸出保障措施。保障措施從政府、農民、用人單位以及中介組織等多角度出發，以科學發展觀為指導、職業技能培訓為先導、制度創新為動力，綜合運用政府引導、市場推動、中介服務、法律維權等手段加快農村城鎮化進程，推進農業產業化經營，發展縣域非農產業，從而形成多渠道、多層次、多形式轉移農村勞動力的格局。在夸后的工作中，要在勞務輸出途徑、規模及質量上不斷求創新、謀發展，推動呂梁市盡快走上脫貧致富的道路。

關鍵詞：山西呂梁地區；農村貧困地區；勞務輸出

中圖分類號：F325.22文獻標識碼：A文章編號：1009—9107(2009)05—0014—06

一、山西呂梁貧困地區勞務輸出的現狀

(一)主要組織形式

勞務輸出就是轉移剩余勞動力的過程。隨著農業的技術進步和人口數量的增加，農業剩余勞動力還會增加。這將成為制約我國農民收入增長和新農村建設進程的重大問題。

勞務輸出一方面要有剩余的勞動力，另一方面要有吸納勞務的企業或產業。按照經濟學原理，勞動力是否有剩余關鍵要看邊際勞動生產率是否為零，此后增加的勞動力就是剩余勞動力。從一定意義上講，農業剩余勞動力的多少直接表現為農村的貧困程度，剩余勞動力越多可能越貧困。目前呂梁市勞務輸出的主要組織形式有如下幾種：

1、自發輸出。從正規組織定義的角度看，貧困地區勞務輸出主要是以自發的方式實現的。純粹的自發輸出是指輸出者個人或數人在沒有他人和組織的幫助下，自己確定和前往輸入地尋找就業機會的過程和形式。在這種條件下，個人除了通過大眾媒體獲取信息以外，主要憑借自己對勞務供給地點的猜測和判斷，獨自或結伴前往某一地點，尋找用工單位，并與用工單位協商工資和福利條件。

2、“裙帶”輸出。血緣和地緣關系在呂梁地區勞務輸出中起著十分關鍵的作用。一般來說，一個地區最初的農民勞務輸出往往是依靠血緣關系開始的。20世紀80年代初的早期外出打工者，大多是依靠在外地政府機關、企業工作的親戚、朋友等所提供的用工信息或提供的工作崗位，來實現職業和身份轉移的。血緣關系在后來的勞務輸出中也一直發揮著重要的作用，其主要原因在于：(1)對于比較封閉條件下的貧困地區農民農民而言，難以從其他途徑及時獲得信息，血緣關系是最為重要的社會網絡關系和最為方便的信息通道。(2)農民更相信通過血緣關系獲得勞務輸出信息的可靠性。不過血緣關系在提供勞務市場信息方面具有很大的局限性，這也決定了血緣關系只能起到幫助少數人邁出山門的作用。

依靠親友的幫助和支持，實現了走出去夢想的進城務工人員，絕大多數是候鳥式的、不穩定的勞務輸出者，他們與留在農村的家人和親友保持了密切的聯系。這種聯系，客觀上在輸出地與輸入地之間架起了信息傳遞的通道。外面的世界、外部的賺錢機會、用工需求通過電話、電報、信件、口口相傳的方式傳回輸出地，這些信息的受益者首先傳遞給直系或旁系親戚，隨后傳播到社區內更多的人。對于缺乏外出打工經歷和經驗的多數農民而言，趁著外出務工人員回家過年或探親之際，跟著出去，就成了貧困地區勞務輸出最常見的模式。這種以地緣關系為紐帶的勞務輸出是勞務市場發育不完善情況下實現農村勞動力轉移的重要途徑。一方面使潛在的勞務輸出者獲得了外出打工機會，另一方面也能在一定程度上緩解單獨外出打工所面臨的寂寞和無助。以地緣為紐帶進行的勞務輸出，在推進貧困地區勞務輸出方面起著重要的作用。

3、組織輸出。勞務市場中介組織分為非營利性和營利性兩類。非營利性職業介紹機構又包括公共職業介紹機構和其他非營利性職業介紹機構。公共職業介紹機構是指各級勞動保障行政部門舉辦，承擔公共就業服務職能的公益性服務機構。其他非營利性職業介紹機構是指由勞動保障行政部門以外的其他政府部門、企事業單位、社會團體和其他社會力量舉辦，從事非營利性職業介紹活動的服務機構。營利性職業介紹機構是指由法人、其他組織和公民個人舉辦，從事營利性職業介紹活動的服務機構。在貧困地區除了“包工頭”這種非正式的帶有營利性的組織以外，主要是政府勞動部門所屬的勞動服務公司或就業辦公室。

(二)勞務輸出的特征

在新農村建設中，呂梁貧困地區勞務輸出面臨著體制障礙、信息不暢、個人素質局限、政府服務有待優化等問題。同時，存在基礎設施欠賬較多、缺乏發展資金、產業支撐較弱等難題。而發展勞務輸出，培育勞務經濟，培育新農民則是解決這些問題的最快捷最有效的手段。勞務經濟是沒有圍墻的學校，外出務工人員經過城市文明的洗禮，工業文明和市場經濟的熏陶，轉變了觀念，開闊了眼界，增長了見識，掌握了技術，為新農村建設提供了源源不斷的致富信息和先進技術，給新農村建設帶來了勃勃生機和活力。特別是經受過市場風浪洗禮的返鄉人員則成為當地新農村建設的一支新生力量。目前，山西呂梁是勞務輸出主要呈現以下特點：

1、勞務輸出的規模和地域不斷擴大。20世紀90年代以來，呂梁市勞務輸出的農村剩余勞動力絕大部分就近轉移到本縣縣城和中心集鎮，占轉移總數的60％以上。2006年柳林縣農村輸出剩余勞動力46374人，主要分布在縣城和各中心集鎮的紅棗商貿、建筑裝飾、運輸服務、飲食服務等行業中。隨著進一步對外開放和人們思維觀念的擴展，近年來，該地區的勞務輸出半徑逐漸擴大，輸出流向逐步向多元化、規模化發展。據統計，僅臨縣在2004年向外轉移農村勞動力就達7.4萬人次，2005年向外轉移農村勞動力11.2萬人次，到2007年達到了14.2萬人次。該縣耀頭、桐村23個農民組織起來在北京創建了蔬菜一條街；大禹鄉前劉家莊村組建300多人的建筑工程隊，成為銀川建筑市場的一支勁旅；沿川500多名司機編隊在太原開出租車；白文鎮100多名農民在太原服裝城搞批發零售；全縣近800農民打入太原藥材市場；臨縣農民創辦的鑫特鑫服裝連鎖店在全國設有107家分店，促成了“十萬大軍出臨縣、勞務收入過億元”的新格局。

2、勞務輸出的經濟效益日趨顯著。勞務輸出不但帶來了地方總收入和人均收入的增加，而且還帶來了較好的社會效益。近年來，返鄉辦廠、搞經營的能人逐漸增多，帶動了農村產業結構調整，產生了“輸出一人，致富一家，帶富一村，脫貧一片”的效應，使農民走進了企業，成為真正意義上的產業工人。勞務輸出還反哺了當地農業和農村經濟，達到

以非農收入帶動農業和發展農業的雙重效果，有力地推動了新農村建設。嵐縣東土峪鄉青水河利。史瑞軍、史瑞峰兄弟二人早在2002年到南方中集集團打工，月收入高達3000元左右，帶動親戚16人到南方中集集團工作，同時間接帶動全縣400多人外出就業。臨縣臨泉鎮農民段躍武從小在外打工，完成了資本原始積累后，到滿洲里創業，現擁有滿洲里汽車配件一條街的6個經濟實體，200多名固定員工，150余名臨時性雇工，共從家鄉帶出120多人，帶富500多人，成為當地知名的大老板，當選為滿洲里人大代表，年收入超億元。2006年，中陽縣輸轉農村勞動力3.2萬人次，占農村勞動力總數的70％，年創勞務收入3.84億元，勞務收入在農民人均純收入中占七成以上。

3、勞務輸出人員素質亟待提高。農村勞動力素質不高，已經成為制約農村剩余勞動力轉移的主要因素。城市企業越來越要求較高素質和工作技能的勞動力，而農村勞動力素質普遍不高。以呂梁市為例，2008年農村勞動力總數115萬人，其中18—45歲勞動力人數為86萬人，大專以上勞動力僅O.49萬人，初中以下勞動力占農村勞動力近87％。農村勞動力受自身條件的限制，只能在勞動條件較差、崗位技能要求不高的工種就業。臨縣是全省的勞動力輸出大縣，由于勞動力素質普遍偏低，近年來輸出的8.06萬勞動力中，干臟活、累活、險活等“辛苦”工作“小工”就有5.5萬人，占輸出人數的68％，僅有2.5萬人達到初級技術水平，而從事高技術管理的人幾乎沒有。

二、山西呂梁市勞務輸出的發展

(一)勞務輸出的保障措施貧困地區勞務輸出的直接動因是與其他地區相比農業投入產出率更低，與外出務工的收入差距更大。山西貧困地區勞務輸出的規模發展，是在農民致富的強烈渴望和外部用工的需求擴張的大背景下形成的。窮則思變、求富圖強是貧困地區農民的強烈要求。呂梁市充分利用貧困群眾這一心理優勢，把勞務輸出當作貧困群眾脫貧致富的重要產業來抓，以科學發展觀為指導，以職業技能培訓為先導，以制度創新為動力，通過加快城鎮化進程、推進農業產業化經營，發展縣域非農產業等途徑，綜合運用政府引導、市場推動、中介服務、法律維權等手段充分調動農民個人、用人單位、部門行業的積極性，以就地轉移為主，積極向外輸出，形成多渠道、多層次、多形式轉移農村勞動力的格局，促進農村勞務經濟快速發展和城鄉社會經濟的全面進步，扎實推進社會主義新農村建設。

1、職業培訓是勞務輸出的重要前提。呂梁基礎教育比較落后，勞動者素質低下，嚴重影響了貧困農民的充分就業和收入增加。據第五次人口普查資料，在15歲以上人口中，全市文盲、半文盲比例為5.93％，比全省平均水平高O.25個百分點。大專及以上文化程度人口比例為2.03％，高中、中專文化程度人口比例為8.85％，初中文化程度人口比例為39.84％，分別比全省平均水平低1.71、3.80和2.55個百分點。而有限的人才資源又集中在黨政機關、事業單位，有專業技術的人才在農村、鄉鎮企業如鳳毛麟角。勞動者接受新觀念、新技術、新事物的能力較差，難以適應市場經濟發展的要求，在農業以外就業相當困難。培訓成了呂梁勞務輸出的首要任務：

呂梁市把農民素質培訓作為農村勞動力轉移的首要任務來抓，采取政府扶持補貼、多元化辦學、多形式培訓的辦法，按照先培訓后輸出、以培訓促輸出，定向培訓、定向輸出的思路，全面實施國家“陽光工程”和呂梁市“雙五十萬”工程。近年來，先后組織1.2萬多名干部、科技人員深入農村開展農民素質百日大培訓活動，做到每村至少有一名國家干部負責包點培訓，組織編印了一套六本的《農民讀本》系列培訓教材，大大增強了培訓的實用性和針對性。

2、離土不離鄉是勞務輸出的主流形式。為了拓寬農村勞動力轉移渠道，呂梁市上下堅持以發展民營經濟為主，大力發展勞動密集型產業，使離土不離鄉的輸出方式成為呂梁勞務輸出的主流。據統計，到2007年底，呂梁市地區生產總值達500.1億元，工業增加值251.0億元，農民人均純收入最高達2778元，最低收入746元。其中，全市財政總收入，2007年比2005年增加了450307萬元。

交城縣通過發展二、三產業吸納農村勞動力。2004年全縣民營企業吸納勞動力3.6萬人，占全縣農村勞動力總數的51.5％，為農民提供人均純收入1850元，占當年農民人均純收入的81.1％。交口縣有1.2萬農民從事二、三產業，占全縣總勞力的1/3，其中90％的勞力在本地做工。中陽鋼廠已成為全省四大鋼鐵冶煉基地之一，形成年產100萬噸鋼、100萬噸鋼材的規模，去年直接解決5000多人就業。離石大土河煉焦集團公司吸納農村勞動力6000多人，農民工人均月工資達到1231元。文水縣鳳城鎮武午村大力發展瑪鋼產業，形成上百家企業組成的產業集群，2004年全村參與瑪鋼生產2500人，外出建營銷點500多人，帶動相關就業10000多人。全村人均純收入由20世紀90年代初的不足100元，增加到3285元。全縣年產瑪鋼20萬噸，產值6億元，上繳利稅500萬元，為農民增收5000萬兀。

近年來，呂梁市勞務輸出卓有成效，從1985年的3萬人迅速擴大到2008年的55萬人(見圖1)。

3、政府是勞務輸出的重要組織者和推動力。呂梁市政府主要從以下方面狠抓勞力輸出工作：

一是轉變觀念。在總結以往扶貧開發經驗教訓的基礎上，呂梁人認識到農村最大的浪費是勞動力資源的閑置，因此，要致富，就必需打破原有的思維定勢、扶貧方式和工作模式，把農村勞務輸出作為一項重大致富產業來抓。只有這樣才能使走出土地的農民和留在土地上的農民都富起來。2003年，呂梁把勞務輸出當作脫貧致富奔小康的重要產業、縮小城鄉差別、構建和諧社會的重要突破口、農民增收的“一號工程”來抓，制定了“雙五十萬”工程計劃，即用5年時間每年至少培訓10萬人、穩定輸出10萬人，使農民人均勞務收入達到1000元以上，并將其列入《建設新呂梁實施綱要》和《國民經濟和社會發展計劃》，推動農村勞務輸出向組織化、規模化、產業化轉變。

二是政策扶持。為培育壯大勞務產業，需推進農民職業分化，使農民由單一從事農業向農場主、務工者、技術工人、小商販、非農產業經營者轉變，支持農民由非正規就業向正規就業轉變，由低收入、少報酬、無組織、不穩定和小規模向有技術、高收入、有組織的穩定就業轉變。呂梁市于2004年出臺了《關于貫徹中央“多予、少取、放活”的方針，促進農民較快增收的意見》，明確提出抓好勞務輸出工作，解決農民工的工資兌現問題，大力整頓規范建筑勞務市場，對農民免費進行技術培訓，改革城鄉戶籍管理制度，實行“一證制”、“一站式”服務，營造農民務工、經商

的寬松環境等六條政策措施。2005年制定了《關于推進農業區域特色化的意見》，又提出了加強勞務網絡建設，加強職業技能培訓，抓好有組織的勞務輸出，保障農民工合法權益等四項政策措施。2007年制定出臺了《關于進一步加快農村勞動力轉移的意見》，落實市級農村勞動力轉移配套補助資金30萬元。中陽縣將寧鄉鎮11個村委改為13個居委，把5000戶、近2萬余人一次性轉為市民，縣城居民由原來的2萬增加到4萬。該縣規定全縣煤炭企業使用本地勞動力不得低于70％，建筑企業不得低于50％，其他企業不得低于90％，全縣就地轉移農村勞動力3800余人。臨縣組織農村信用社為農民工外出創業提供500—3000元的小額貸款，每年組織一次勞動力轉移培訓“先進鄉村”和“輸出功臣”評選活動，出臺了務工農民土地經營權有序流轉政策。石樓縣實行農用三輪車輛免費政策，僅此可為2000多運輸人員減費200余萬元。

三是強化宣傳。為轉變農民普遍存在的“在家千般好，出門一日難”、“好出門不如歹在家”等傳統思想，充分利用會議、廣播、電視、報刊、網絡、中介組織、扶貧下鄉等形式，進行輿論宣傳。像當年歡送子弟兵上戰場那樣，組織了50多次勞務輸出歡送儀式。柳林縣選擇了30個外出務工脫貧致富的典型，編印了《走出大山》3萬冊，還請部分人員在勞務培訓會上為學員作報告。臨縣白文職業技校先后組織了12個招生宣傳隊，聘請了23名業務員，深入到全縣23個鄉鎮、1000多個村展開宣傳。先后散發招生簡章、企業用工信息等宣傳資料12萬份，制作宣傳版面30塊，書寫專題大幅標語80余條，營造了濃厚的輿論氛圍，使農村勞動力轉移培訓深入人心。

4、完善勞務輸出服務體系。通過整合部門資源，建立完善勞動力轉移服務體系。全市采取政府支持、市場運作，不大包大攬的辦法，建立了市、縣兩級勞動力轉移服務中心，在勞務輸出重點城市設立了辦事處。同時組織教育、農業、扶貧、婦聯、工會、共青團、勞動等部門，參與到農村勞動力轉移培訓中來，并建立了勞務輸出責任制，明確要求每個扶貧下鄉工作隊為貧困村輸出50個勞動力，力爭每戶輸出1人。各級各部門采取聯誼會、洽談會、新聞發布會等方式，加強與用工單位聯系，穩定老客戶，聯系新客戶。市共青團組織在市、縣、鄉三級建立了農村青年外出務工信息站和青年勞動就業服務中心。2004年邀請太原市54個用工單位走上呂梁山，開展了“共青團勞務輸出大蓬車”啟動儀式，直接輸出農村青年500多名。市縣婦聯成立了婦女勞務輸出服務機構14個，鄉鎮婦女勞務輸出服務站158個，培訓100多名勞務輸出工作人員。截止目前，累計轉移 農村婦女20000余名。各級工會組織利用工會職能，通過企業積極吸收農民工加入工會組織達2.52萬人。柳林縣賈家垣鄉鼓勵礦工加入鄉工會，依靠 工會維護礦工權益，2004年以來通過工會使全鄉1600多名礦工每人月工資增加200元以上。截止目前，全市13個縣市區都成立了農村勞動力轉移領導組和辦公室，86個鄉鎮建立了勞務輸出指導站，1213個村確定了聯絡員。全市形成了2個市級培訓基地、14個縣培訓分校和43個鄉鎮培訓點，開設培訓專業20多個，全市勞務輸出中心站達到196個，中介服務組織56個，進一步完善了勞務輸出服務體系。

5、強化輸出供求信息對接。信息不靈，渠道不暢，會嚴重影響農民外出打工的信心，降低勞務收益，導致勞務輸出成為“勞務盲流”。為了改變這種現狀，市縣兩級狠抓了勞動力資源庫、信息庫建設，積極收集、篩選、發布用工信息。全市建立了網絡平臺，將信息網絡延伸到13個縣市、48個鄉鎮、50多，戶企業，還為農民經紀人配備電腦98臺，全市農民經紀人發展到2.6萬人，實現了網絡互通和資源共享。臨縣為每個鄉鎮配備了一臺電腦，對18—40歲的勞動力進行登記建檔，建立了勞務資源庫，并加強了與培訓學校、中介機構、用工企業和市場的聯系。2005年一季度累計勞務輸出達到11.2萬人，比前一年增加6000多人。近三年來，興縣通過印發簡報、手機短信、傳真、信息網絡等方式，及時發布用工信息8000多條。柳林縣專門印制了《農村勞動力狀況調查摸底表》、《勞務輸出情況調查表》、《勞務產業摸底表》、《勞動力登記表》等勞務信息資料，建立了翔實的勞務資料庫，并與102個用工單位建立了勞務關系。

6、大力維護輸出者的合法權益。全市各級農村勞動力轉移培訓機構對外出就業的學員，普遍實行專人、專車護送進廠。截止2008年全市集中專車輸送人員近5萬人，做到離家時有人送，坐車時有人跟，進廠時有人領，遇到困難時有人幫，出現侵權糾紛有人管。2004年呂梁農校在深圳、上海和昆山各建立了一個服務站，并專門將呂梁山律師事務所的律師聘為學校的法律顧問，為農民工負責辦理各種證件，全程跟蹤服務。各培訓學校督促勞務中介機構和辦事處與企業簽訂用工協議，完善用工手續。呂梁市通過勞動部門輸往上海的2.86萬農民工都經上海市勞動部門審批，并簽定了用工合同，全面落實了工傷、醫療、保險等相關事宜。中陽縣勞動局投資7萬元修建了市場大廳，為農村勞動力轉移提供一條龍服務。近年來，共向陽泉輸出400余名勞動力，做到工資、養老、醫療、公傷保險一應俱全。有的培訓基地采取定期聯系、不定期回訪、建立辦事處等方式，加強與輸出人員的聯系，了解其生活、工作及工資待遇等情況，發現問題及時解決。近年來，市勞動部門成功解決了155起拖欠農民工工資案件，涉及2210人100多萬元。市勞動局駐深圳辦事處累計向深圳76戶企業輸出農民工7685人，并全部進行經常性回訪，工傷、人為事故、辭退等事項都由辦事處負責辦理，沒有出現一例拖欠工資的問題。

(二)勞務輸出的顯著成效

呂梁市通過近年來大力抓勞務輸出工作，積極組織和引導農村剩余勞動力走出去，增收入、謀發展，取得顯著成效：首先，經歷了大城市的改革開放、市場經濟的洗禮的外出的農民工，面朝黃土背朝天的觀念得到洗禮，思想得到更新，并通過自己的辛勤勞動，艱苦創業，不僅增加了經濟收入，還學到了一技之長，成為了農村經濟發展的新興力量。其次，勞務輸出為新農村建設開辟了致富道路。農民工不僅創造了自身的人生價值和財富，還影響帶動了未外出的農村青年，形成了積極向上的良好風氣，同時也刺激著農村經濟的發展，為新農村建設增添了新的活力。第三，呂梁市是貧困地區，勞務輸出為大批農村剩余勞動力提供了就業崗位，有效地緩解了就業壓力帶來的不穩定因素，使農村社會和諧發展。

三、山西呂梁市勞務輸出展望

目前，全省穩定而有序的勞務輸出機制初步形成，農民逐漸從自發無序流動向依靠信息引導和勞務協作通過政府和中介組織有序流動轉變。同時，當前發展現代農業和建設社會主義新農村的熱潮，

給外出務工人員返鄉創業提供了舞臺。然而，貧困地區走上致富路，還要推陳出新，抓住以下創新點求發展：

1、在勞務輸出途徑上求創新，勞務輸出反哺農村發展。勞務輸出是手段，增加收入是目的。農村勞動力的轉移形式多樣，外出打工不是唯一的途徑，回鄉創業是農民工在長期打工中對資金、技術、管理、信息、理念與資源進行優化組合的行為，農民工回鄉創業是農村勞動力在更高層次的轉移就業，有助于建設和諧新農村，促進農村的和諧發展。

2、在勞務輸出規模上求創新，提高外出農民工的收入。在加快農民轉移就業工作中，應做到使農民工變職工，農民變市民，農村變城鎮，農村與城市相融的思路。從綜合效益和長遠發展來看，不僅要在四個服務上下功夫(即政策服務、信息服務、法律服務、公告服務)；還應該積極打造從零散工到抱團租巢、從游擊隊到正規軍、從孵金蛋到鳳還巢的輸出模式。

3、在輸出質量上求創新，架構以人為本的農村體制。勞動力的素質是勞務輸出質量的關鍵，因此要加強領導，責任落實，做到年初有計劃、有措施，年中有檢查，年末有總結。對各地市縣村建立勞動力造冊登記，注明外出務工人員的年齡、學歷、特長等，隨時掌握勞動力的動向，同時樹立和落實以人為本的發展觀，認真了解和深入分析新農村建設中的矛盾，健全勞務輸出機制，尊重農民工，保證農民工的合法權益，將農村社會的經濟發展提高到一個新的高度，進一步提高農村社會的全面發展。

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