農業災害防治女性化問題研究

夏支平　張　波

摘要：農業災害防治女性化問題，是指由于大量青壯年農民進程務工，農村留守婦成為農業災害防治的勞動力主體，從而給農業災害防治、農村婦女身心健康和農業發展帶來消極影響的問題。解決這一問題的思路，一是是吸引部分青壯年男性勞動力回流農村，充當農業災害防治的中堅力量；二是提高農村留守婦女防災救災的能力和組織化程度；三是實現農業災害防治的專業化和社會化，這是最根本的辦法。

關鍵詞：農業；災害防治；女性化

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：1009—9107(2009)05—0020—05

一、農業女性化——農業災害防治女性化問題的背景

20世紀80年代以來，隨著我國工業化、城市化的加速，國家有關人口流動政策的逐步放松，農村大量勞動力涌向城鎮。受我國特有的戶籍制度、農村土地制度和城鄉二元社會保障制度等制度的約束，流入城鎮的農村人口主要是青壯年男性和未婚女性，大量已婚農村婦女被迫留守農村，形成了具有悲情色彩的“男工女耕”的家庭性別分工模式。研究顯示，20世紀90年代以來，從事農林牧副漁業的婦女人數占農業從業人員總數的一半以上，且所占比例一直呈上升趨勢，1990年，婦女占農業從業人員總數的52.4％，2000年上升到61.1％。國家統計局最新調查結果顯示，截至2006年末，全國農業從業人員34874萬人，其中，男性占46.8％，女性占53.2％。農村外出從業勞動力13181萬人，其中男勞動力占64％，女性占36％(見表1)。

不僅如此，中國婦女社會地位調查(第二期)結果還顯示，在農村家庭中，從事純農業勞動的女性比例為82.3％，男性為64.7％，女性高于男性；兼營非農業產業的男性比例為35.3％，女性為17.7％，男性遠高于女性。這些數據表明女性構成了農業生產的主體力量，農業女性化趨勢明顯。

農業災害與農業生產相始終，農業災害防治是農業生產和農村社會生活的基本內容之一。當前我國的農業女性化現象，也意味著我國農業災害防治的勞動力主體女性化。

二、女性在農業災害防治方面的優劣勢分析

社會性別理論認為，受遺傳因素和社會文化因素的影響，女性與男性在能力、態度、組織程度等方面均存在差異。這些差異往往構成了女性在農業災害防治方面的優勢和劣勢。

(一)女性在農業災害預防方面的優勢

傳統生物決定論認為，女性孕育生命、哺育后代的性別角色使她們對孕育萬物的大自然有著更本源的聯系，更能深切地感受生態環境惡化給當代乃至子孫后代造成的苦果，所以女性往往更關注生存環境的變化和生存環境的保護，從而有助于遏制人類對自然界過分索取所帶來的農業災害。李鷗等人在陜西渭北山區就性別對植樹造林偏好所做的實例分析中得出了這樣的結論：與男性相比，婦女對資源利用和環境保護方面一般更具備長遠的觀點。對江西的山江湖的治理項目和西北的治沙工程的實例調查結論都印證了這點。

(二)女性在農業災害防治方面的劣勢

1、生理劣勢。農業災害的防治工作一般都具有時間緊迫、環境惡劣、勞動強度大、風險系數高等特點，對勞動力的體格、體能等生理條件要求比較高。受遺傳因素影響，女性在農業災害防治中具有天然的劣勢。首先，與男性相比，女性在體格和體能上都處于弱勢。老子說“知其雄，守其雌”，男性是強健的代名詞，女性則是柔弱的代名詞。其次，女性還存在生理周期問題。在月經期、懷孕期、生育期和哺乳期等特殊時期，女性不便參加災害救治工作。再次，由于生活條件、醫療條件的問題，農村婦女在生育后，大都疾病纏身，體質虛弱，限制了她們對農業災害防治工作的參與。

2、心理劣勢。傳統農村社會的性別觀以男尊女卑為核心，家庭被認為是由男人主持并維持生計的，婦女依附于男人，是受保護的對象。這種傳統觀念，限制了農村婦女主體意識的建立和發展，強化了農村婦女的自卑、依賴、忍耐、觀望等消極性心理。面對農業災害的威脅，大多數農村婦女，往往充滿了無力感，缺乏應對的積極性、主動性和創造性。

3、知識、經驗和技能劣勢。農業災害的防治是非常復雜的工作，對勞動力的知識、經驗和技能要求較高，而農村女性在這些方面存在著明顯的不足。

首先，農村女性的文化素質不高。2006年度中西部掃盲工作匯報會的統計數據顯示，目前我國15歲及15歲以上的文盲總人數為1.138億，其中女性文盲為8383萬，占總數的70％，其中主要是農村婦女，而且農村非文盲女性所接受的教育程度也普遍低于男性。

其次，農村婦女防災救災的經驗、技能不足。傳統農業文化形成了“男主外，女主內”的家庭性別分工模式，男性承擔了農業生產的主要工作，也壟斷了農業生產(包括農業災害防治)的幾乎全部的知識、經驗和技能。20世紀80年代以來，隨著我國工業化城市化的快速推進，農村幾乎一夜之間形成了“男工女耕”的家庭性別分工模式，農村婦女在被迫承擔起家庭農業生產重任時，并沒能同步具備相應的知識、經驗和技能。尤其是年青一代農村婦女，她們一般小學或初中畢業就進城務工，長期呆在城里，對農業災害近乎無知，婚育后才不得不留守農村，充當農業生產的主體力量，哪里談得上防災救災的經驗和技能呢?

4、關系或組織劣勢。農業災害防治的外部性明顯，只有依賴于強有力的關系或組織，才能對農業災害進行有效防治。而在利用關系資源，借助組織力量方面，較之于農村男性，農村女性也處于劣勢。國外研究表明，女性的社會關系網絡一般是由其親屬、鄰居等組成的強關系網絡，而男性的社會關系網絡一般是由其非親屬和工作伙伴等組成的弱關系網絡。由于強關系網絡聯系的連接者擁有的資源相同或類似，其意義不大，而弱關系聯系的是不同群體，可以在不同群體間起到交換資源的作用。因此，弱關系越強，個人所能利用的資源越豐富。具體而言，農村婦女在關系或組織方面的劣勢如下。

首先，農村婦女在利用正式組織方面存在困難。農村的正式組織主要是指鄉鎮政府和村支部、村委會。雖然農村已經泛女性化了，但一個行政村往往只有一個“無權無錢無勢”的婦女主任，婦代會虛置，農村婦女實際上處于一種無組織的原子化狀態，農村的正式組織依然是男性主導，見表2。農業從業人口的性別結構與農村基層組織成員的性別結構存在巨大的反差，這種反差構成了農村婦女與農村基層組織溝通交流的障礙，增加了雙方溝通交流的成本，降低了農村婦女利用正式組織資源的積極性和有效性。不僅如此，在比較落后的農村地區，人們的思想觀念保守，丈夫不在家的婦女與基層男性干部的哪怕是正常的交往，也會引來閑言碎語，迫使農村留守婦女盡量不與基層干部、基層組織打交道，放棄對基層組織資源的利用。

其次，農村婦女對農村非正式組織資源的利用

也存在問題。農村非正式組織主要指宗族、姻親和鄰里關系等。隨著農村社會的泛女性化，宗族、姻親和鄰里互助關系也演變成了婦女之間的互助關系，這種互助不可能解決青壯年男性勞動力的缺席問題。因此，農村婦女對農村非正式組織資源的利用，無助于解決農業災害防治女性化問題。

再次，思想意識方面的不足妨礙了農村婦女對關系或組織資源的有效利用。有學者指出，當前農村婦女在思想意識方面存在六大問題：集體觀念淡薄、道德觀念滑坡、法律意識不強、性別觀念缺失、發展意識不足、參政議政意識薄弱”，這些思想意識方面的不足，也影響農村婦女對各種關系或組織資源的有效利用。

三、農業災害防治女性化問題的影響

(一)農業災害防治女性化不利于農業災害的有效防治

綜上所述，雖然女性在農業災害預防方面存在某些優勢，但從整體上看，農業災害防治女性化對農業災害防治的消極影響仍占主導。

1、農業災害防治“無心”。在“男工女耕”的兼業農業模式下，家庭土地資源占有量少，農業收益率低，“種田不劃算”。男人進城務工收入越來越成為農村家庭的主要收入來源，農村留守婦女的農業生產大多是為了滿足家庭口糧的需要。農業的豐歉狀況對家庭生活的影響不大，部分農村婦女并不關心農業災害的防治問題。另外，在“男工女耕”的家庭性別分工模式下，農村婦女承擔了絕大部分的農業勞動，相應地，也承擔了農業低效的后果。而經濟收入是決定個人的家庭地位和社會地位的主導因素，農利‘婦女的巨大付出卻沒能真正提高自身的地位，這種挫敗感可能抑制部分農村婦女從事農業生產和防災救災的積極性。

2、農業災害防治“無力”。隨著數以億計的青壯年男性勞動力進城務工，農業災害防治的骨干勞動力流失。留守農村與農業生產的婦女、老人和兒童不能稱之為真正的勞動力，無法滿足農業災害防治對大數量、高強度體力勞動的需要，農業災害防治嚴重缺乏中堅力量。上世紀90年代以來，為抗擊頻繁發生的水災、旱災、震災、疫病災害等農業災害，政府動輒調用數萬乃至數十萬軍隊。以1998年抗洪為例，這次洪災主要發生在人力資源極為豐富的長江中下游地區，尤其是湖北、湖南和安徽這三個人口大省，卻需要部隊先后投入創紀錄的30多萬名官兵，充當抗洪救災的突擊力量。這一現象形成的原因之一，就是農村大量青壯年男性勞動力進城務工，原有的抗洪中堅力量流失，農村女性抗洪無力，政府不得不動用軍隊來填補抗洪救災的勞動力缺口。

3、農業災害防治“失勢”。及時有效的災害防治，必須依賴強有力的組織體系。但是，一方面，農村婦女在關系或組織資源利用方面的劣勢，另一方面，農業災害防治面臨組織渙散問題。在人民公社時期，農村以村黨組織為靈魂，以民兵組織、共青團組織骨干，以青壯年男性勞動力為主體，構成了一套集中化的農業災害防治組織體系。20世紀80年代以后，人民公社解體，越來越多的農村青壯年勞動力進城務工，村黨組織渙散，民兵組織、共青團組織名存實亡，這套農業災害防治組織體系徹底瓦解。村支部、村委會的實際組織能力和集體行動能力極為有限，農民和農村呈現“原子化”狀態。”…總之，農業災害的防治“失勢”，缺乏強有力的組織依托和組織保障。

(二)農業災害防治女性化影響農村婦女身心健康

1、影響農村婦女身體健康。長期以來，農村青壯年男性憑借強健的體魄充當了農業災害防治的主力軍，農村女性處于輔助地位，是受保護的對象。隨著“男工女耕”的家庭性別分工模式的出現，大部分青壯年男性退出了農業災害防治工作，農村婦女由災害防治的輔助力量變成孤立的缺乏依托的主力軍。無論是水災、旱災，還是農作物的疫病防治，幾乎每一項農業災害的防治工作都需要高強度的體力投入，都具有一定程度的危險勝，都會威脅到農村婦女的身體健康。以農作物病蟲害防治為例，這項工作不僅消耗大量的體力，還不得不頻繁地接觸各種農藥(通常都有劇毒)，對農村婦女的身體健康構成嚴重的威脅，甚至造成嚴重損害。

2、影響農村婦女心理或精神的健康。由于青壯年男性的缺席，農村婦女柔弱的肩膀不得不獨自扛起家庭的重擔。她們要從事農業生產，要贍養公婆、撫育子女，還牽掛長年在外的丈夫，幾乎沒有自己的生活空間，也不可能有自己的精神追求，甚至自身巨大的付出還得不到家人和社會的承認和尊重。她們孤立無助，所有的勞累、寂寞、苦悶和挫折，都只能獨自忍受。而各種農業災害層出不窮，不僅帶來重大財產損失，也帶來巨大的心理壓力和精神痛苦，對本已不堪重負的婦女們來說，無疑是雪上加霜!北京回龍觀醫院臨床流行病研究室提供的數據表明，我國農村女性平均每年自殺死亡人數是17.32萬人，農村女性自殺死亡人數是城市女性的3—4倍，農村女性的自殺死亡人數居中國自殺人數首位，由此可見一斑。

(三)農業災害防治女性化影響農業發展

農業災害是農業發展的逆動力。由于農業災害防治女性化對農業災害防治有消極影響，從而影響農業發展。

1、影響農村土地的有效利用。農業災害防治的女性化意味著農業災害防治能力的不足，不僅導致那些易受災的坡地、洼地被拋荒，甚至許多條件良好的田地也因受災被拋荒，退出農業用途。據谷中原，吳師法等在湘西花垣縣團結鎮的調查，團結鎮的太平村有近50畝耕地因主要勞動力外流而被拋荒。在被調查的太平村20戶有外出務工人員的農戶中，有11戶土地全部拋荒，5戶土地部分拋荒，只有4戶家庭的土地沒有拋荒。

2、影響農業種養結構的調整。農業災害防治女性化導致的農業災害防治能力不足，迫使農村婦女通過調整農業種養結構回避災害，減少損失。孫慧陽2007年對湖南省勞動力輸出大縣雙峰、新化的楊溪、日新、五星三個自然村的實地走訪中發現，不種地的農戶在逐年增加，90戶受訪農村留守家庭中，不種地的家庭占13％，不養生豬的家庭占50％。

四、解決農業災害防治女性化問題的思路

針對目前存在的問題，對癥下藥，有三種思路來解決我國當前的農業災害防治女性化問題。

(一)吸引部分青壯年男性勞動力回流農村

農民之所以背井離鄉，進城務工，其動機非常明了：一是農村負擔沉重，農業和農村收益遠低于城市工商業收益，農民在生存理性和經濟理性的推動下離鄉進城；二是農村資源稀缺，不利于農民生活質量的提高和家庭的長遠發展。由此，可以采取以下具體措施吸引部分青壯年男性勞動力回流農村，充當農業生產和農業災害防治的主力軍。

1、切實落實中央的各項支農、扶農和惠農措施，從根本上減輕農民負擔，增加農民農業收入。

2、加大城鄉統籌發展的力度，將醫療衛生、教育、金融等各種資源引向農村，建立和完善農村社會保障體系，完善農村各種基礎設施建設，為農民的安

居樂業打造良好的外部環境，使農民無須進城即可享受到城市化的享受，從而主動留在農村。

(二)提高農村留守婦女的防災救災能力和組織化程度

1、加強鄉鎮政府和農村黨支部、村委會和婦聯建設，吸納更多的留守婦女參政議政，完善農村正式組織體系，建立精干高效的干部隊伍，為農業災害的防治提供更多的服務，提供強有力的組織保障。

2、開展多種形式的農業災害防治知識和技能培訓，提高留守婦女的防災抗災能力。農村婦女雖然在體格體力上弱于男性，在農業災害防治的經驗、技能方面存在不足，但在風險防范意識上，在災害防治經驗、技能的學習能力上并不遜色于男性。通過形式多樣、針對性強的培訓，可以迅速提高農村留守婦女的防災救災能力。

3、加強農業基礎設施建設，尤其是農田水利建設和農業災害預警體系建設，提高農業整體抗災能力，從根本上減輕農村婦女災害防治的壓力和代價。

(三)實現農業災害防治的專門化和社會化

1、加強體制創新，促進農民工家庭整體遷移。促進農民工家庭的整體遷移，接納農民工成為城市市民，這不僅是中國從一個農業大國向工業化國家轉變的客觀要求，也是解決解決農民“離鄉不離土”問題，解決農村泛女性化問題，解決農業災害防治女性化問題的最徹底的方法。同時，農民“離鄉不離土”問題的解決，又為農村土地的集中經營及其他農產品的規模化經營，為農業災害防治的專業化、社會化創造了條件。為此，政府應該通過制度創新，逐步消除城鄉二元分割的體制性障礙，實現進城農民工在職業和身份上的雙重均衡轉化，平等地享受城市居民的養老、醫療、教育等社會保障，結束農民工的“兩棲”狀態，從根本上解決包括農業災害防治女性化問題在內的諸多農村社會問題。

2、進一步深化農村經濟體制改革，逐步實現農業規模化經營。規模化經營是農業發展的趨勢，是進一步提高農業生產力水平，優化農業產業結構，提高我國農產品在國際市場競爭力的重要保證。因此，必須深化農村經濟體制改革，逐步建立和完善土地承包權的流轉制度，使外流勞動力與土地完全分離，實現農業資源的市場化整合，促進農業規模化經營，實現農業規模經營效益。農業的規模化經營是農業災害防治專業化、社會化的前提和基礎。只有在實現了農業規模化經營，取得了規模效益的基礎上，才有可能實現農業災害防治的專業化和社會化，從而極大地提高農業災害防治能力。

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