重視和提升城市“軟實力”　推動西安又好又快發展

劉　健

[摘 要] 本文分析了提升西安市城市“軟實力”的現實意義及制約因素,提出要改變發展觀念,將軟實力發展提高到戰略高度,明確西安發展的定位。1、積極培育西安特色文化,全力推動文化產業發展;2、抓住“帝王之都”的獨特優勢,加強歷史文化傳承;3、加強生態文明建設,樹立西安宜居城市形象;4、改進旅游方式,提升旅游服務質量;5、提高城市管理水平,加大西安推介力度;6、加強社區文化建設,提升公民素質;7、推進政務公開,提升政府服務水平。

[關鍵詞] 軟實力;歷史;文化;政府管理服務水平;產業發展

目前,“軟實力”已成為一個國家、地區和城市綜合競爭力的重要標志。西安作為十三朝古都,如何在具有悠久而深厚歷史文化底蘊基礎上,進一步提升“軟實力”,已經成為西安能否實現又好又快發展的一個重要問題。

一、提升西安“軟實力”的現實意義

所謂“軟實力”,是指對所有資源的非強制性運用產生出的影響力。一個城市的實力,即綜合競爭力,是由“軟實力”與“硬實力”兩部分組成的。“軟實力”來自于對資源的柔性運用,即吸引力、同化力和感召力,其影響可以通過滲透的方式不斷發揮作用,讓人心悅誠服;而“硬實力”則來自于對資源的強制性運用,即支配力、震懾力和打擊力,迫使別人服從。“軟實力”與“硬實力”二者相輔相成、互為表里、相互促進、相互制約、相互影響,“硬實力”是“軟實力”的保證和依托,“軟實力”是“硬實力”黏合劑和倍增器。

如果說“硬實力”是城市發展的基礎,“硬實力”的提高,保證著城市的穩定與繁榮,那么“軟實力”則毫無疑問地成為城市強盛的紐帶和標志,是“硬實力”進一步發展的必備條件。強大的“軟實力”可以促進城市快速發展,增強一個城市的綜合競爭力。只有“軟硬”兼備,才能持久地提高城市的綜合競爭力。在金融危機的背景下,以提升“軟實力”來增強城市綜合競爭力,就顯得越發重要。

就西安現實而言,為什么沒有將現有資源有效利用而得以快速發展?一個重要的原因就是對“軟實力”的重要性認識不夠。西安是文化旅游資源的大市,享有“天然歷史博物館”美譽。但目前,這些資源優勢并沒有充分發揮作用,2008年旅游業和文化產業的增加值分別僅占全市GDP的8.2%和5.5%。如西安高新區,在本地有著很高的聲譽,但比起大連、成都等城市的高新產業聚集區就顯得遜色不少,其原因就在于西安高新產業“軟實力”的不足,區內多數企業在本領域的號召力和影響力不強。由此可以得出結論,從全國來看西安這些優勢產業并沒有發揮多大的影響力,缺乏對同行業優秀人才及優質項目的吸引力,從而降低了自己在市場中的競爭力,制約了進一步發展。重視提升“軟實力”,通過“軟實力”帶動西安整體實力的提升,是推動西安科學發展、實現率先發展、建設人民滿意城市的有效途徑!

二、提升西安“軟實力”的有利條件和制約因素

西安地處我國中、西兩大經濟地帶的結合部,是西北各省通往西南、中原及華東的門戶與交通樞紐,在全國經濟總體布局上具有承東啟西、東聯西進的重要戰略地位。西安的歷史最早可追溯到8300多年前的華胥文化,6000年前的半坡遺址,有著3100年的建城史和1100年的國都史,是中華民族的發祥地,我國七大古都之首,世界四大文明古都之一。優越的地理區位和深遠的歷史淵源,使西安成為中國西北最大的商品流通、文化交流中心與物資集散地,世界著名的旅游中心城市。作為“絲綢之路”的起點,西安又是東西方文明交流的元點和紐帶。近年來,西安迅速發展成為全國重要的交通運輸中心、工業尤其是國防工業、科技研究和高等教育基地,為西安提供了進行“軟硬實力”同時雙向發展的良好條件。

西安雄厚的資源優勢,為“軟實力”提升奠定了堅實的基礎。毋庸諱言,幾千年傳統的封建歷史文化,也造成民眾思想中普遍存在“帝都”情感和文化積淀,加之西安地處內陸,接受近代來自海洋的商業文明比較滯后,以至束縛了觀念的更新,造成西安本土商業文化不夠發達,從而成為西安“軟實力”提升和發展的制約因素。

三、提升西安“軟實力”的主要構想

提升西安“軟實力”,必須要依托自身的資源優勢,最大限度地發揮其潛能,必須要有明確的思路。首先,要把“軟實力”的發展提高到戰略高度,以統籌全局的思想觀念來指導西安市“軟實力”發展的中、長期規劃,大力培育西安特色文化。其次,要改變發展觀念,在全社會形成重視思維觀念、管理水平等“軟實力”建設的氛圍,不能一提發展就只是盯著上項目、搞工程、基礎設施建設等方面。再次,要明確西安發展形象的定位,如民族形成和發展的源頭、歷史文化古都、旅游勝地、宜居城市等,但同時又要注意發展的方向不宜過多,應該通過分析論證,找出最適合西安特色的兩三個發展方向,突出西安城市與眾不同的特色,增強國內外對西安的總體印象。要以優勢資源為依托,以文化產業為核心,整合歷史、文化、旅游、教育等資源,利用西安深厚的文化底蘊和人才優勢,做大做強文化創意、旅游服務、教育產業,全面提升城市“軟實力”和綜合競爭力。

政府的管理水平和服務質量是“軟實力”的重要方面,特別對發展經濟而言,政府決策、管理服務屬于公權力的行使,其具有不可替代的天然屬性,所以搞好政府服務是非常重要的。

四、提升西安“軟實力”必須著力解決的幾個問題

“軟實力”包括構成“軟實力”的資源、對資源的軟性運用以及運用的結果等三個部分,“軟實力”的建設就要針對這三個組成部分來進行。一是“軟實力”資源的建設要擴大規模、提高質量,特別要注意政策、制度的建設。二是在資源運用能力建設要提高對“軟實力”資源運用的水平、能力和效率,特別要注意改善政府工作作風、提升政府服務的水平和質量。三是提高“軟實力”資源運用的效果要化解和消除資源運用中的環境阻力,特別要注意消除制度障礙,提高整體運作的效能和水平。為此,必須著力解決好以下幾方面問題:

1、積極培育西安特色文化,全力推動文化產業發展

要借鑒國內外發展文化創意產業的經驗,以突出活性為宗旨,確立自身發展的思路、模式和品牌,制定系統的文化和文化產業發展戰略和規劃,積極引進和培養高端文化人才,培育和形成西安特色文化和文化產業鏈,切實加強現代文化設施建設,大幅度提升文化產業的地位和對國民經濟發展的貢獻率。要通過文化產業的帶動,提高西安創意產業的實力,充分利用文藝、影視、動漫、建筑等方式對我市的資源進行再創造,通過報紙、電視、網絡等媒體宣傳,喚醒西安潛在的物質文化資源和非物質文化資源,使之相互依托,共同煥發出新的光彩。

2、抓住“帝王之都”的獨特優勢,加強歷史文化傳承

積極開展歷史文化的保護和開發利用,在人、財、物方面支持專業機構和專業人員繼承發揚傳統歷史文化和關中民俗文化,通過現代藝術形式對其進行包裝和宣傳推廣。要對優秀民俗文化在西安進行集約式的保護和展示,并以此促進民俗文化在民間生長壯大。要組織相關專家學者大力進行發掘、整理,以文字視頻等形式給予出版發行加以宣傳弘揚。

3、加強生態文明建設,樹立西安宜居城市形象

要加快實施大明宮地區、國際港務區、北客站、新行政中心、世界園藝博覽園等區域的建設和綜合改造步伐,進一步提高城市承載能力。繼續開展“綠滿西安、花映古城、三年植綠大行動”,逐步恢復“八水繞長安”,實現河流自然水系與城市景觀水系的鏈接與循環,積極實施藍天工程、碧水工程、綠色生態工程、工業污染源綜合治理工程和城市固體廢物綜合處理處置工程,全面改善城市生態環境,提高城市園林化、生態化水平,實現人與自然和諧發展。

4、改進旅游方式,提升旅游服務質量

以建設世界一流旅游目的地城市為目標,以生動的、形象的、豐富活性內容的文化內涵為載體,加快西安旅游服務理念、方式的轉變,做大做強旅游企業,延長旅游產業鏈,使西安的旅游業從瀏覽型轉化為體驗型、從觀賞型轉化為參與型,使游客從淺層面感知轉化為深層次理解、長時期認同與向往。通過改進旅游服務,達到自然與人文相結合、歷史與當代相結合、文物與文化相統一、文化與經濟協調發展。

5、提高城市管理水平,加大西安推介力度

要以“四城聯創”為載體,進一步搞好城市管理提升年活動,加強城市治安建設、窗口建設,對主要街道兩邊的建筑物立面進行集中整治,城墻內禁止設新樓宇廣告牌,以彰顯古城的歷史文化風貌。要借舉辦歐亞論壇、世界園藝博覽會等重大活動的契機,進一步擴大西安的知名度和影響力。利用媒體、網絡宣傳西安人的淳樸、善良、友好和開放的形象,宣傳城市“軟實力”建設的成果,宣傳西安未來城市建設的美好前景。

6、加強社區文化建設,提升公民素質

要順應時代發展要求,以建設社會主義核心價值觀為主線,以開展名鎮文化和社區文化建設為基礎,提高全體公民參與城市建設、做城市主人的意識。發揮西安在校大學生人數眾多的優勢,組織他們進行城市文明行為建設宣傳。引導和培育市民的文明意識、文明行為、禮儀之邦的新理念和生活準則。

7、推進政務公開,提升政府服務水平

要以建設人民滿意城市為目標,進一步完善政府績效考核體系和推進政務公開,建設良好的政務和社會環境,消除一切阻礙社會經濟和文化發展、妨礙人民幸福感的政策。要進一步梳理、明確政府各部門職責,開展新形勢下公務人員作風整頓活動,增強公務人員服務意識,提升政府的服務水平。