肯定 贊賞 期盼

在泛珠三角區域安全生產合作第三屆聯席會議暨海西20城市安全合作及安全發展論壇上，來自泛珠三角區域和海西20個城市的代表，談安全生產，話安全生產，共襄安全發展大計。

黨委政府重視是關鍵

與會代表一致認為，黨委政府的重視，是抓好安全生產工作的關鍵。

貴州省安監局、貴州煤監局局長蒲建江說，聽福建陳炎生局長介紹，僅2007至2008年短短兩年時間，福建省就制定發布了多個政策、法規，促進安全生產發展，如福建省委常委會決定在全省全面建立安全生產“一崗雙責”制度，省人大常委會審議通過《福建省安全生產條例》，省政府制定出臺《政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定》等，力度之大、措施之有力，令人敬佩。安全生產實質上是“第一把手”工程，只要各級黨委、政府重視，把安全生產作為社會和諧發展的“杠桿”，就能在全社會形成共抓共促的氛圍。我們貴州省委把“安全生產企業管理和政府監管兩個責任的落實情況”列入了2008年省委重大問題調研課題，同時出臺了兩個有關文件，對進一步做好全省安全生產工作起到了積極的促進作用。

“一崗雙責”解監管難題

與會代表一致認為，安全生產一定要把責任體系建設置于優先位置。

江西省安監局局長張桃生說，責任問題是安全生產的核心問題，只要科學界定職責，規范組織實施，嚴格考核落實，做到政府責任與企業責任相銜接、定性任務與定量任務相結合、絕對指標與相對指標相配套，才能真正建立起安全生產長效機制。

廣東省汕頭市安監局長陳進強指出，“一把手”有抓安全生產的“壓力”，抓安全生產就不敢麻痹了。福建預警通報、約談誡勉、黃牌警告、掛牌督辦、指標監控、考核獎懲等一系列措施的實施，實實在在增強了“一把手”的安全責任意識，促進了“一把手”責任的落實。可以說，福建省出臺的“一崗雙責”制度，解決了安全生產“兩張皮”大難題，讓各級各部門有關領導人人都肩負起安全生產的責任。這些經驗給我們很大的啟迪，很值得借鑒!

牽住企業責任主體“牛鼻子”

企業是安全生產天然的、第一位的責任主體，但“政府急，企業不急”，怎么辦?與會代表認為，福建從企業落實安全生產主體責任人手，給了企業壓力和動力，這是牽住了企業安全生產的“牛鼻子”。

浙江省溫州市是一個非公經濟發達的地區，企業安全監管難度很大。溫州市安監局局長徐蓬勃說，福建落實企業安全生產主體責任這個制度的實施，解決了長期困擾安全生產工作的一大難題，是真正把安全生產法律法規賦予生產經營單位的安全生產主體責任落到實處。

創新理念促深層次問題解決

廣東省安監局局長陳建輝說，思想解放的程度決定著經濟發展的速度，決定著安全生產形勢的好轉。面對全省的安全生產形勢，敢不敢打硬仗，敢不敢面對挑戰，敢不敢解放思想，敢不敢跳出安全抓安全，這是突破思想的一個瓶頸。解放思想，要在工作理念、工作思路、工作機制、工作方法上求突破、見成效，以更加寬廣的視野、更富創新的思路、更為得力的措施，著力解決安全生產深層次問題，促進安全生產監管事業不斷發展。

與會代表對福建省解放思想促深層次問題解決表示贊賞。海南省安監局長廖強說，福建省“綜合監管”的經驗實際上就是創新理念促深層次的問題。福建把綜合監管的重點放在監督下一級政府和本級政府相關部門履行安全生產管理職責上，放在針對性政策措施的研究制定上，放在牽頭協調解決安全生產重大問題上，放在推進責任落實、聯合執法等機制的運行上。安監部門尋找自己的位置，堅持有所為有所不為，這個方法很好，它既不代替、包攬相關部門、企業的工作，又加強了協調、監管。

加強隊伍建設夯實監管基礎

與會代表一致認為，只有基礎夯實，安全生產才有保障。

廣西壯族自治區安監局局長陳鴻起說，隊伍建設是基礎。福建省在9個設區市設立安全生產執法支隊，在84個縣(市、區)設立安全生產執法大隊，特別是委托鄉鎮(街道)安全生產監督管理機構行使部分安全生產綜合管理行政執法權，對全省鄉鎮(街道)專、兼職安監員進行行政執法培訓，這是抓住了基礎性工作。近年來，廣西根據“標本兼治，重在治本”的原則，以建立安全生產長效機制為目標，在抓基礎、抓基層和源頭控制方面也進行了積極的探索，而隊伍建設始終排在基礎工程的首位。基層隊伍羽翼豐滿了，在安全生產監管中就能發揮越來越大的作用。

樹立實事求是有效監管理念

2005年以前，福建省每年的煤炭生產死亡人數均在百人以上，近三年來均保持大幅度下降。2005年至2008年，全省煤炭產量從年產1550萬噸增加到2200萬噸，增加了41.9％，事故從78起減少到18起，下降76.92％；死亡人數從95人減少到21人，減少了77.89％；百萬噸死亡率從6.01下降到0.98，下降83.69％，三項指標都達到歷史最好水平。

與會代表對這些成績的取得，表示高度關注。福建煤監局領導對他們說，關鍵在于堅持國家政策法規，嚴格監察執法，關鍵在于“立足實際，實事求是，有效監管”，關鍵在于落實各項措施積極運作。

“實事求是，有效監管，這個理念雖然平實，但內涵卻很深刻啊”湖南省安監局辦公室主任汪少舟對記者說。

對與會代表的肯定，福建省安監局陳炎生局長表示，雖然我們安全生產工作取得一定成效，但我們始終如履薄冰，安全生產工作只有起點，沒有終點。只有更加嚴格要求，更加扎實工作，采取更加有力措施，才能促進安全生產事業不斷發展。