集思廣益 共謀區域安全生產合作大計

編者按：

10月27日，泛珠三角區域安全生產合作第三屆聯席會議暨海西20城市安全合作及安全發展論壇在福州市召開，在此次論壇上，來自泛珠三角區域各省(自治區)的代表們暢所欲言，圍繞區域安全生產工作展開了深入的交流，為泛珠三角區域及海西區域安全生產合作與發展出謀劃策，提供了寶貴的工作心得及經驗，有力地促進了區域安全生產工作水平的提高。征得論壇組委會的同意后，本刊編輯部摘取了部分省(自治區)安監局局長的論文要點，與讀者共享。

繼續解放思想促深層次問題解決

廣東省安監局局長 陳建輝

解放思想，首先要從領導干部的思想解放上人手，重點要緊密結合實際，選準安全監管實際工作的突破口和著力點，把思想從不適應、不利于安全發展、科學發展的認識中解放出來，攻堅克難、迎難而上，搶抓機遇、乘勢而上，在工作理念、工作思路、工作機制、工作方法上求突破。

第一，務必更新工作理念。要把促進社會和諧作為衡量工作的重要標準，不僅要看安全監管和執法監察的成績，更要看監管和執法的方式是否文明、手段是否和諧，盡量減少不和諧因素。

第二，務必轉變工作思路。從注重治標向標本兼治、重在治本轉變；從靠檢查、督查求一時安全，向以日常監管監察保長期安全轉變；從注重解決具體問題，向既注重解決具體問題又注重解決體制性、機制性問題轉變；從抓事后處理，向既抓事后處理又著力抓事前預防轉變；從就隊伍抓隊伍、就業務抓業務，向業務和隊伍一起抓轉變。

第三，務必優化工作機制。要進一步加強應急救援互動機制、聯合執法機制等方面建設，并不斷在實踐中加以完善。要建立健全安全生產兩個主體責任制、安全生產執法監察機制、安全生產責任制考核機制、安全生產責任追究制度和事故查處機制，做到把工作績效與組織考評、紀律手段掛鉤。

第四，務必改進工作方法。要針對社會和群眾關心的有關安全生產熱點、難點問題，加強調查研究，不斷探索破解安全生產深層次問題的辦法。

把責任體系建設置于優先位置

江西省安監局局長 張桃生

責任問題是安全生產的核心問題。要把責任體系建設放在安全生產長效機制的優先位置，科學界定職責，規范組織實施，嚴格考核落實，做到政府責任與企業責任相銜接、定性任務與定量任務相結合、絕對指標與相對指標相配套。

一要不斷強化安全發展理念。牢固樹立安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，真正把安全生產放在高于一切的位置來抓。

二要全面推行安全生產“一崗雙責”。各級領導干部和企業負責人要負責在分管范圍內貫徹落實安全生產法律法規和方針政策，做到在部署、安排、檢查、考核工作的同時落實安全生產措施，形成“主要負責人負總責、分管安全生產負責人具體抓、其他分管負責人分頭抓”的良好局面。

三要堅持和完菩目標管理。對于相對指標，除了目前已經考核的億元生產總值死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭生產百萬噸死亡率等4項指標以外，還可以考慮增加考核十萬人口火災死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬機車總行走公里死亡率、特種設備萬臺死亡率和建筑施工億元產值死亡率等指標。

四要創新激勵約束機制。將安全生產納入對各級領導干部和生產經營單位負責人的業績考核范圍，既考核指標完成情況，又看責任和措施的落實情況，大幅度提高相對指標在目標考核中的權重，大幅度提高安全基礎設施建設在工作考核中的比重。

多層次寬領域推進區域協作

湖南省安監局局長 劉堯臣

湖南作為“9+2”成員之一，是推進泛珠三角區域安全生產合作的積極實踐者和參與者。近年來，我們在《泛珠三角區域安全生產合作框架協議》的引導下，在跨區域安全事故應急管理、聯合執法、事故調查、科技興安等方面，全方位、多層次、寬領域地推進與區域內各方的安全生產交流與合作，取得了較好的成效。為進一步提升合作的廣度與深度，我提出以下建議：

一是積極推動標準規范的統一。要盡快實現準入條件一致、監管標準統一、檢驗檢測互認。特別是對跨省(自治區)生產經營的高危企業、危險物品通道口岸的建設，區域內各方既要立足保安全，嚴格遵循國家法定或區域內廣泛認同的標準和規范，依法依規監管，又要考慮區域各方生產力水平發展不均衡的現狀，不人為抬高準入門檻、設立禁區。

二是積極推動安全文化的融合。泛珠三角區域人文相通、習俗相近。經濟相融，區域安全文化的交流一直比較頻繁。我們要在現有的安全文化理念中融合“協同、配合、合作”等元素，切實發揮安全文化的引導推動作用。

三是積極推動監管執法的協同。針對跨省(自治區)的公路客運、貨運超載超重運輸，湘贛邊境的煙花爆竹非法生產經營，湘黔、湘桂交界處的礦山非法開采等，我們必須通過加強合作，強化聯合執法。

四是積極推動科學技術的交流。由于受思想認識、安全投入等因素影響，危險化學品的阻隔防爆技術改造、危險品運輸車輛和客運車輛GPS定位儀安裝、井下定位系統的應用等安全生產的新技術、新產品，在各省(自治區)內呈現進展不平衡的特點，要充分運用泛珠安全生產合作平臺，加強省(自治區)聯動和合作。

以隊伍建設為龍頭夯實監管基礎

廣西壯族自治區安監局局長 陳雞起

近年來，我區根據“標本兼治、重在治本”的原則，以建立安全生產長效機制為目標，在抓基礎、抓基層和源頭控制方面進行了積極探索，隊伍建設則排在各項基礎工作的首位。

一是不斷擴充和壯大安監隊伍。全區各市、縣全部成立了安監局，部分鄉鎮成立了安監站。在企業，派出了駐廠安監員；在農村，配備了交通安全協管員、交通安全信息員和交通安全監督員。從上到下、從監管機關到企業，全區安全生產工作網絡得到了完善。

二是高度重視隊伍的作風建設。我們從加強內部管理人手，高標準，嚴要求，鐵腕治安。自2004年起，在全區安監系統全面推行半軍事化管理。

三是切實做好隊伍的能力建設。我們把提高自身能力作為“內強素質，外樹形象”的一項重要工作來抓。一方面堅持開展每周一次的局機關集中學習，學習政策文件和法律法規。另一方面，針對執法監察機構組建時間短、人員新、業務弱等問題，從提高執法人員素質入手，組織開展知識更新培訓和相關業務培訓，開展以提高執法監察人員安全生產現場執法能力和解決安全生產執法難點和疑點問題為主要內容的專題培訓活動。

以制度建設引領海南安全生產監管工作

海南省安監局局長 廖強

近幾年來，海南省經濟結構加大調整和產業基礎不斷夯實，全省經濟呈現速度加快、結構優化、效益提高、活力增強的良好態勢。在促進經濟社會發展的同時，海南省委、省政府對安全生產工作歷來高度重視，始終作為重點來抓。

制度建設是安全生產監督管理的一項基礎性工作。要在安全生產中踐行科學發展觀，重在堅持以人為本的科學管理；要實施科學管理，必然離不開制度建設。建立健全一套系統、科學、規范的管理制度，對促進安全監管工作和抓好安監隊伍建設都是至關重要。

一、強化安全生產監管制度建設，落實安全生產“兩個主體”責任，確保安全生產形勢持續好轉。

二、建立健全安監系統內部管理制度，促進安全監管隊伍建設，確保各項工作順利開展并取得實效。

三、制度建設中存在的主要問題及對策：

制度建設的高度和深度仍需進一步的探索。主要表現為：一是制度建設缺乏前瞻性；二是制度建設缺乏完善；三是制度建設延伸不夠；結合制度建設中存在的問題，根據安全發展對制度建設的要求，提出三點對策：一是注重制度建設的科學性；二是注重制度建設的系統性；三是注重制度建設的執行性。

著力構建安全生產科技支撐體系

四川省安監局、四川煤監局局長 林書成

近年來，四川省安監局大力實施“科技興安”戰略，圍繞構建以科技研發、技術轉化與推廣、中介服務、檢測檢驗與物證分析、技術標準、智力資源等6個方面為主要內容的安全生產科技支撐體系進行了有益探索，并取得了一定成績。

目前，經國家安監總局批復同意，在四川省委、省政府的關心和成都市政府的大力協助下，占地30余畝、建筑面積約50000平方米、投資1.1億元的四川安全科技大廈即將建成。我們的目標是將該大廈發展成為西南乃至全國最大的安全生產技術支撐中心。

我們以四川安全生產檢測檢驗技術研究院為依托，專門成立了職業安全健康研究所進行職業危害因索的檢測與評價以及職業健康預防與控制方面的研究。同時，我們以宣賓市礦山急救醫院為依托，引進了“雙肺同期大容量灌洗治療塵肺病”技術，為塵肺病患者帶來了福音。

我們以實驗室建設為抓手，提升科技研發能力；以道路交通和煤礦領域等關鍵領域治理為方向，加快科技成果推廣；以智力資源的培養、儲備為基礎，實施科技人才保障；以檢測檢驗為手段，提供安全管理科學依據；以經濟社會轉型為視角，加強新時期安全生產理論研究。

省委專題調研推進責任落實、

貴州省安監局、貴州煤監局局長 蒲建江

貴州省委把“安全生產企業管理和政府監管兩個主體責任的落實情況”列入了2008年省委重大問題調研課題，明確省安監局與省委政研室共同承擔這一課題的調研任務。

接到這一任務后，貴州省安監局、貴州煤監局黨組高度重視，確定將這一課題作為局黨組學習實踐科學發展觀活動的重要調研課題，由局長親自負責，從2008年8月份開始，歷時3個多月，深入到市(州、地)、縣(市、區、特區)、鄉鎮和企業進行實地調研，于12月底前完成了調研報告，同時起草了《蟲州省各地人民政府和有關部門安全生產監督管理責任的規定》和《貴州省生產經營單位安全生產主體責任的規定》，并上報省委、省政府。

省委重大問題調研課題領導小組組織專家對調研報告進行了認真評審并獲得了通過。經省政府法制辦審核，出臺了《省人民政府辦公廳關于印發貴州省各地人民政府和有關部門安全生產監督管理責任的規定的通知》和《省人民政府辦公廳關于印發貴州省生產經營單位安全生產主體責任的規定的通知》。

強化措施保證機制有效運行

云南省安監局局長 段麗元

在經濟社會發展過程中，如何堅持安全發展?怎樣實現安全發展?至今在理論和實踐上都是一個需要不斷研究和探索的重大問題。要保證安全發展機制的有效運行，必須從“安全規劃、安全法制、安全責任、安全投入、安全科技、安全文化”等六方面強化工作措施。

搞好安全發展規劃。只有從源頭上將安全發展規劃納入我國現代化建設的總體戰略，才能做到安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。而要做到“三個同步”，就必須將安全生產的相關指標與反映經濟發展水平的指標捆綁在一起列入國民經濟發展規劃，同時建立一套科學的指標測評體系和考核機制。加強安全生產法制建設。要系統修改完善我省安全生產的地方法規，重點解決現行法律法規中存在的綜合監管和行業監管職權不清、缺乏激勵機制、治本之策不落實、基層基礎建設無法律保障等問題。

加強安全生產投入。設備老化、安全設施缺失、事故隱患難以整改，根本的原因是安全投入不足。而導致安全投入不足的原因，在于沒有建立有效的安全投入保障機制。為此，必須建立企業、地方、國家多渠道的安全生產投入機制。

加大安全科技推廣力度。要高度重視安全科技成果的推廣工作，如中深孔爆破技術、HAN阻隔防爆技術、CDS和FDS集散自動控制系統、GPS跟蹤定位系統等。

全面發展職業安全健康政策

香港特別行政區政府勞工處副總職業安全主任 梁振豪

香港特別行政區政府勞工處從不同層面加強職業安全和健康的工作和發展，以提升安全法制、安全責任和安全文化等三個重點作為方針，通過立法和執法、教育和培訓，以及宣傳和推廣的多管齊下政策，積極作出突破，改善香港的職業安全和健康表現，取得了顯著的成果。我們施行了安全管理規例，要求雇主實施安全管理制度。我們亦制定了發出《敦促改善通知書》和《暫時停工通知書》的條款，力求違規情況得以迅速糾正。在安全訓練方面，我們實施了法例，要求所有建造業和貨柜業的從業員接受強制性的安全培訓，也要求所有從事特種設備操作和涉及危險工序的工人接受安全培訓。為締造工作安全文化，我們推出了職業安全約章、每年舉辦《建造業安全獎勵計劃》和《飲食業安全獎勵計劃》，以及推出多項資助計劃，以喚起業界人士的安全意識。香港特別行政區政府推行了《支付安全計劃》，要求承建商將有關安全的項目納入標書，政府會向承建商獨立支付這些費用。我們也實施了一套紀律處分制度，對安全表現不佳的承建商采取紀律處分，禁止他們在一段時間內承投公共工程和房屋項目。

過去十年，香港的職業安全和健康表現在政府和社會各界的共同努力下，取得顯著的成果。2008年的職業傷亡個案和職業傷亡率較1999年分別減少28.8％和34.9％；工業意外數字和工業意外率較1999年分別下降58.5％和50.7％；建造業的工業意外和工業意外率較1999年分別減少78.5％和69.1％。

安全生聲如何帶動經濟效益

澳門特別行政區政府勞工事務局 林玉章廳長

安全生產與經濟效益是一對既相互制約又相互促進的矛盾關系，因而，想要保證經濟效益，就必須對安全生產進行必要的投入，有了經濟效益，更加要注重安全生產的投入，才能取得更好的經濟效益，形成良性的循環。那么，安全生產如何帶動經濟效益?

一是減少安全事故，降低經營成本，提高工作效率。

安全生產是取得最大經濟效益的有力保證。產品的價值大于產品的成本就形成利潤，這就是經濟效益，利潤越大那么經濟效益也就越好。

二是提升企業形象，增強競爭能力，提高企業效益。

經濟發展受到結構、體制和環境三大因素的制約，而安全生產則是影響環境因素的重要內容，在市場競爭日益激烈的經濟發展環境下，安全生產在市場競爭中是一個起重要作用的因素，是樹立良好的企業形象、參與市場競爭的有力砝碼，良好的環境因素可以給企業帶來廣闊的市場、充足的資金、可觀的經濟效益。

三是改良企業生產，增加產出，確保充分就業，構建和諧社會。

控制成本、控制生產事故、增加產出，才能增加企業競爭力。只有增加產出、減少生產事故，使每年的產值和效能往上升來提高經濟效益，要達至這個目標，安全生產顯然是一個重要的元素。要達至安全生產，最重要的是從企業最高管理層至前線人員均應改變態度，認同安全生產。

臺灣區域工安促進與降災成果探討

中臺科技大學，安全與防災科技研究所／副教較 謝明宏

中臺科技大學，安全與防災科技研究報／研究助理 李家豪

“安全的工作環境”一直是各先進國家致力營造的使命與目的，而職業災害發生率更為衡量一個國家“安全環境”與“產業競爭力”的指標。自2000年起，臺灣區域的主要防災策略與措施計有：協調相關目的事業主管機關建立共同愿景，設定減災目標，編列必要經費，并強化輔導工作。而整個規劃，除積極爭取必要之執行人力，列管高致死、高致殘及高違規(三高)事業及廠場，并聚焦被夾被卷、墜落滾落、被刺割擦傷、跌落、物體飛落、被撞、物體倒塌崩塌、感電等(八惡)減災重點，透過風險分級管理、改善項目及動態稽查等有效的檢查方式，消除職場危險源。其次，針對不同事業群組如大型企業、工業區、重大工程及同業團體，則以安全伙伴為媒介，經由防災資源水平整合，擴展防災能量。另針對工作環境普遍不佳、安衛資源較為匱乏之中小事業及辛苦特定制程產業，建構跨部會合作之工安輔導機制，且有效整合民間資源(如學界、協會、專業人士等)提供安衛診斷咨詢、改善技術輔導及融資協助；此外，有關強化工安倡導營銷部分，則選定高職災事業及高危險作業，制作各類防災倡導品，加強事業單位勞安管理及現場工程人員在職講習，強化其防災知能，并建置高風險事業單位及關鍵作業人員數據庫，加強職災案例及防災信息之實時e化傳播與倡導營銷，提升全民防災意識，防范職災于未然。

經前述種種努力，臺灣區域全年火災事故從1 999年最高峰18254次，降到2008年的2886次，降幅高達84％，而產業職災死亡百萬人率，由2000年的77下降至2008年的36，降幅53.2％。此外；殘廢百萬人率之改善亦成效良好，從2005年的665下降至2008年的339，降幅達51％。然而此結果與先進國家之相關指標仍在努力之空間，因此未來在擬定工安促進和降災對策及措施等，還需要相關產宮學界在奮斗不泄。同時亦期望臺灣區域工安促進與減災相關措施，能對提升海峽兩岸四地中產業之安全環境之營造進一份心力。