上杭縣安全生產應急管理工作新亮點

為做好安全生產應急管理工作，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免或減少事故造成的傷亡和損失，促進安全生產狀況進一步好轉，近年來，上杭縣縣、鄉兩級政府緊緊圍繞“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，堅持“以人為本、安全發展”的原則，按照深入貫徹落實科學發展觀的要求，積極探索綜合應急管理新模式，安全生產應急能力建設出現新亮點。

一、縣鄉突發公共事件應急救援組織指揮機構基本成型。2009年，縣委、縣政府專門研究制定下發了《關于加強鄉鎮應急能力建設的通知》，明確了在縣、鄉突發事件應急委員會統一領導下，縣、鄉應急辦分別依托現有的縣委、縣政府、鄉政府總值班室的功能，負責應急值守、信息匯總、綜合協調等工作；村居、企業組建了基層群眾應急組織；成立鄉鎮綜合應急救援隊伍，下設各相關類別的專項應急指揮部，具體負責突發事件的應急處置工作；按照“視頻到鄉、視聽到村”的要求，建立應急救援指揮平臺；鄉鎮應急辦及鄉鎮綜合救援隊伍分別與110、119、122、120等主要救援平臺建立協調聯動機制，與醫療救護、工程施工等單位簽訂聯動救援協議，在事故救援時調用和共享應急平臺相關數據信息；建立健全應急辦工作職責、救援隊伍值守、應急管理、應急處置、技能訓練、救援裝備維護保養等制度。縣政府還成立了安全生產應急救援指揮部，設立了縣級安全生產應急救援中心。

二、加快推進綜合應急救援隊伍組建工作。上杭縣積極整合現有鄉鎮應急人力、裝備等資源，在各鄉鎮中分別組建一支集防汛、防地質災害、防火、防震、防疫、防交通事故、防生產安全事故等突發事件救援功能于一身的綜合應急救援隊伍。一是明確隊伍規模及組成形式。每個鄉鎮隊伍規模不少于10人，設隊長一名，副隊長若干名，組建隊伍以鄉鎮現有林業撲火隊為基礎，吸納、招聘當地社區、企業以及社會各階層自愿參與人員參加。二是嚴把隊員素質關。選配隊員要求年齡在45歲以下，具備初中以上文化，以退役軍人、預備役民兵、企業消防員為主，經培訓、考核、試用合格后，方可作為應急救援隊伍人員。三是明確應急救援隊伍人員出動誤工的補償。一旦發生事故緊急救援，由上級電話或手機短信通知隊伍人員必須到位施救，并按完成任務的大小和輕重、出勤時間等，給予施救隊員經濟補助。四是不斷充實救援裝備。根據可能發生的事故或災害類型的需要，按照成套性、先進性、實用性的要求，不斷更新符合國家標準和行業標準的應急救援裝備，使裝備水平與隊伍建設相適應，應急救援保障能力進一步提高。四是強化應急救援訓練。按照“有計劃、有組織、有重點、有實效”的訓練要求，各綜合應急救援隊定期組織隊員開展理論學習和體能、技能、模擬演練等方面的強化訓練，使隊員不斷掌握各類技術處置、傷員救助、人員疏散、緊急避難等基本方法和基礎知識，提高常見事故的基本應急救援能力。五是嚴格落實責任。縣政府明確了各級各部門應急管理工作職責，把應急管理工作任務分解落實到各鄉鎮和部門，并作為領導班子和領導干部考核的重要依據。六是出臺鼓勵推動政策。2009年上杭縣委、縣政府1號文件明確要求各鄉鎮及有關部門要加強鄉鎮應急辦規范化建設，組建鄉鎮應急救援隊伍，完善“視頻到鄉、視聽到村”的應急指揮平臺，建立健全縣、鄉、村三級統一指揮、協調一致的防災減災指揮體系，進一步提高應對突發事件的應急指揮能力。鄉鎮應急辦規范化建設和鄉鎮應急救援隊伍組建達標的，經驗收合格后，對所購置的應急裝備，縣財政按購置裝備所需費用的50％予以補助。

三、加大應急救援保障投入的工作力度。對鄉鎮應急辦和鄉鎮應急救援隊日常費用、訓練費用、應急救援費用等經費支出，各鄉鎮均建立了一套較為完善的保障制度。一是明確應急救援資金來源。縣、鄉兩級政府都建立了應急救援專項資金，并將應急救援必須開支、處置突發公共事件工作所需經費以及相關軟硬件建設經費列入縣鄉財政預算。在統籌政府各項支出時，優先保證應急經費支出。同時，積極拓寬籌資渠道，通過組織社會捐贈等形式，大力籌措應急資金，加大防災減災基礎設施建設的投入。二是明確應急救援專項資金主要用途。主要用于應急救援隊伍建設、人員培訓、應急演練、應急救援、出勤補助、人身意外傷害保險、獎勵和災民救助等項目開支。三是建立跨鄉鎮應急救援補償機制。對實施跨鄉鎮搶險救災時所造成的裝備、設備、器材和物資的損壞、損耗，被救援鄉鎮要對協助救援的鄉鎮進行一些必要的補償。