歸根結(jié)底在于“責任心”

[關(guān)注理由]：許銀法，作為縣一級安監(jiān)局局長，自2002年4月任惠安縣安委辦主任兼安監(jiān)局長至今，工作盡心盡責，有思路，有辦法其本人于2 006年被福建省人民政府表彰為全省創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動先進個人；2007年被國家安監(jiān)總局評為安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察先進個人；2008年惠安縣被評為全國“安全生產(chǎn)月”活動優(yōu)秀單位；2004年至2008年連續(xù)5年，惠安縣安全生產(chǎn)工作在市政府目標考核中位居前列。

其在任期間，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持相對平穩(wěn)態(tài)勢，沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，一般安全生產(chǎn)事故得到有效控制。

凡是接觸過許銀法局長的人，大都會有一個感受，就是“該同志工作盡心盡責，有思路……”確實如此，雖然只是一名縣級安監(jiān)局局長，但要采訪他，記者卻也是與他預(yù)約了多次，都因他“公務(wù)繁忙，事必躬親”，直到近日才約好見面時間。

當天上午10點，當記者如約趕到福建省惠安縣安監(jiān)局時，該局的林偉文副局長說：“許局長前半小時接到一個群眾舉報，他說趕過去了解情況，讓您稍微坐坐。”

約11點05分，記者終于見到了許銀法局長。顧不上擦把汗，見面的第一句話，他就說：“剛協(xié)調(diào)消防、教育、公用事業(yè)局等部門，處理了一個群眾舉報，該舉報涉及到人員密集場所的群眾安全。安全工作責任重大，不去不太放心啊……”

“責任心”，是抓好安全工作的前提

“從2002年4月任惠安縣安委辦主任兼安監(jiān)局長至今，我認為，抓安全生產(chǎn)工作，有沒有工作思路，歸根結(jié)底還在于‘責任心’。可以這么說，‘責任心’是抓好安全工作的前提……”喝了口茶后，許銀法感慨而言。

許銀法告訴記者，幾年的安全工作他己養(yǎng)成了一個習慣：床頭放著筆和筆記本，每晚睡前回顧當天所做的工作：對好的做歸納，對不足做反思。有哪些事情需要注意的、哪些工作急于處理的及時記錄下來。經(jīng)常雙休日也在考慮下一周要開展的工作。每周一上午組織局班子成員開早會，對上一周工作做剖析交流和總結(jié)；對本周工作做部署，做一周工作的對接。

在場的林偉文表示，許局長經(jīng)常和局里同志說：抓安全生產(chǎn)工作，一是責任，即盡心做事；二是本分，即良好做人，就是要對得起自己的這份工資，工作要“對號入座”，要盡心盡責。

記者了解到，許銀法到任后就經(jīng)常琢磨如何抓好安全監(jiān)管工作。認真學習《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，堅持向書本學、向群眾學、向?qū)嵺`學、向?qū)I(yè)同志學，不斷提高理論和政策水平，進一步提高自己的業(yè)務(wù)能力。

這幾年，他著力抓了兩件事情：一是抓安全宣傳教育培訓。為何抓宣傳教育?因為人的安全意識強否，直接影響到其日常對待安全生產(chǎn)工作的態(tài)度，也因此進一步影響到直接抓安全。而安全生產(chǎn)知識、防范能力的提高，也需要通過抓宣傳教育來落實。商家都懂得宣傳的重要性。“王老吉”飲料為什么家喻戶曉，不就是宣傳后產(chǎn)生的正面效應(yīng)嗎?工作中，他著力提高廣大干部群眾、企業(yè)主等的安全意識。二是抓安全隱患排查治理。隱患治理是安全生產(chǎn)工作的核心，只有及時整改事故隱患，才能有效防范事故的發(fā)生。

多舉措，“交心”抓安全宣傳教育

“安全生產(chǎn)工作，是一個長期艱巨的‘工程’，各級領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營單位法人的法律意識以及廣大職工群眾的安全意識、防范能力等，都需要從安全宣傳教育培訓抓起，這是一個潛移默化的過程。”許銀法說。

他說了一個小插曲：有一次，看了一份材料介紹，美國杜邦公司的研究表明，安全事故96％來自于人的不安全行為……再有從某些事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些人連基本的安全知識都不太懂!從而導(dǎo)致了某些原本可以避免的事故的發(fā)生。“這些都給了我一個啟示：安全生產(chǎn)工作，怎么宣傳、如何教育非常重要!如何使之落實呢?責任也很重要!”

在惠安境內(nèi)國道324線上，十幾米高的廣告牌上，寫著清晰的“落實企業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任‘五個應(yīng)當、八項要求’等宣傳內(nèi)容。許銀法手指著該廣告牌，說這樣一個廣告牌，一年下來最少也要十萬費用。我們局經(jīng)費少，怎么樣能夠讓它成為安全宣傳教畜的“陣地”呢?為這事，我費了心思，總是覺得要是能利用廣告宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全警句等相關(guān)知識，該多好啊!于是，我決定試著先從“交心”開始。惠安宏藝廣告公司是泉州市頗有實力的一家綜合性廣告公司。總經(jīng)理莊鴻義先生為人正派、豪爽，是我朋友的老鄉(xiāng)。我就抽空和他打球，聊天時多談?wù)劙踩a(chǎn)相關(guān)法規(guī)、事故案例，最后成了好朋友。當進一步了解到安全宣傳工作的重要性后，莊總經(jīng)理主動提出，將公司閑置的廣告牌都登上安全生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，看對提高群眾的安全意識有沒有宣傳效果……如果有經(jīng)費，就給適當?shù)牟牧腺M，不然也無所謂。在莊總經(jīng)理的支持下，該公司在惠安縣城鄉(xiāng)街道、主干道、公交崗?fù)さ刃涯课恢玫?0余幅固定公益廣告牌，全部寫上了有關(guān)安全生產(chǎn)宣傳方面的內(nèi)容。

在許銀法的積極倡導(dǎo)和身體力行下，近年來，惠安縣政府安委辦、縣安監(jiān)局積極致力于全縣的安全生產(chǎn)宣傳教育行動，通過推動安全生產(chǎn)教育活動進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村、進軍營；深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校舉辦安全法規(guī)和安全知識講座：訂制安全生產(chǎn)宣傳紙杯45萬個；邀請縣電視臺記者對“三項行動”、“三項建設(shè)”等進行正、反面跟蹤報道，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)安全生產(chǎn)工作好的經(jīng)驗做法以及企業(yè)推廣新技術(shù)、新工藝等進行正面的宣傳引導(dǎo)；認真組織開展“全國安全生產(chǎn)月”、“安康杯”活動等多種形式，多措并舉，對提高全民的安全防范意識與能力，起到了比較好的作用。2008年9月28日，惠安縣被中宣部、國家安監(jiān)總局、公安部等六部委聯(lián)合表彰為“全國安全生產(chǎn)月活動優(yōu)秀單位”，這是當年全國極少數(shù)獲獎的縣級單位。

為此，今年7月10日，以福建省海洋與漁業(yè)局副局長陳澤鑾為組長的福建省政府安委會上半年安全生產(chǎn)目標責任制考核督查組，在督查惠安縣的工作時，陳澤鑾贊賞道：“惠安縣通過多形式的宣傳，群眾的安全意識與防范能力提高了，安全隱患也減少了。你們的宣傳教育有辦法、有思路、有成效，很好!”

抓隱患，堅持服務(wù)與監(jiān)管并舉

“隱患離事故的發(fā)生，往往僅差一步!這就更需要時刻都有責任心!”許銀法在工作中，不時這樣提醒局里的同志們。

通過深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、調(diào)研等工作，許銀法感到隱患排查治理的重要性。為了解決安全生產(chǎn)工作中令人頭疼的隱患整改“嚴不起來、落實不下去”問題，在他的帶動下，縣安監(jiān)局通過工作實踐以及多方征求意見，在縣領(lǐng)導(dǎo)的重視下，2006年9月22日，縣政府制定出臺了《惠安縣安全生產(chǎn)隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，要求行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“誰主管、誰負責”“誰轄區(qū)，誰負責”的原則，按照系統(tǒng)、工作片、村居等為單位開展安全檢查，實施無縫隙排查，然后于每月5日把隱患臺帳上報縣安監(jiān)局。縣安監(jiān)局對收集到的隱患進行匯總，并根據(jù)危險程度和規(guī)模，把隱患分為一級(紅色)、二級(黃色)、三級(藍色)程度，定期以通報形式發(fā)出預(yù)警，并確定整改責任單位和整改期限。責任單位在規(guī)定期限未完成整改的，須書面報告原因，以便協(xié)調(diào)解決。同時制定了相應(yīng)的獎懲制度，設(shè)立隱患有獎舉報制度，一經(jīng)查實就立即解決。由縣監(jiān)察局、安監(jiān)局聯(lián)手組織開展督查行動，對全縣安全生產(chǎn)“三項行動”工作進行督查，對隱患排查治理工作不力、工作敷衍了事的，將追究其相關(guān)責任。

“該《暫行規(guī)定》從當年起實施以來，成效比較顯著，切實消除了一批事故隱患。”該縣林萬明縣長肯定道。

“實踐告訴我，除了要有責任心外，還要堅持服務(wù)與監(jiān)管并舉、服務(wù)促進監(jiān)管的工作指導(dǎo)方針，促使企業(yè)更加注重安全生產(chǎn)工作。”許銀法認為。

首先是做好對在建企業(yè)辦理安全許可證的超前服務(wù)。向企業(yè)提供辦理許可證相關(guān)手續(xù)的資料，幫助聯(lián)系中介機構(gòu)進行安全評價，縮短其辦理證件的時間。針對危險化學品監(jiān)管技術(shù)性、專業(yè)性強的特點，我們聘請了泉州市的危險化學品專家，對我縣生產(chǎn)、儲存、使用量較大的危險化學品企業(yè)進行“會診”，做到“專家檢查、企業(yè)整改、政府監(jiān)管”相結(jié)合，有效提高危險化學品行業(yè)隱患整治實效。

轄區(qū)內(nèi)的泉州華邦樹脂有限公司因各種原因停產(chǎn)一年，近期恢復(fù)試生產(chǎn)，為了保證試生產(chǎn)期間不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，許銀法要求，縣安監(jiān)局在試生產(chǎn)前邀請專家對該公司安全狀況進行重新評估，生產(chǎn)開始后派局里的干部進駐工廠24小時值班，協(xié)調(diào)公司做好安全生產(chǎn)工作。

同時，縣安監(jiān)局加大執(zhí)法力度，僅今年以來，就搗毀黃塘鎮(zhèn)私自生產(chǎn)鞋膠的小作坊：查處XX加油站經(jīng)營許可證到期未停業(yè)行為。今年上半年共組織檢查了100多家危險化學品從業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)隱患165條，下發(fā)整改指令書97份，目前已整改158條，整改率達95.8％，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓1家，關(guān)閉1家。

在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，許銀法具體運作協(xié)調(diào)，從2005年起，每年縣財政投入安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、隱患監(jiān)控和整治以及事故應(yīng)急救援體系建設(shè)等經(jīng)費達100萬元以上。2007年起還設(shè)立了惠安縣安全生產(chǎn)專項資金，按全縣總?cè)丝谌司磕?.3元的標準納入縣財政預(yù)算，每年隨財政收入增長逐年增加。

(編輯／鄭釗萍)