哥本哈根談判能帶給我們什么

氣候變化已經(jīng)觸及到了地球的每一個(gè)角落和人類社會(huì)生活中的每一個(gè)方面。隨著全球氣溫的不斷上升，氣候變化的影響將會(huì)愈演愈烈。土壤、淡水、海洋、地球的各個(gè)部分都在呼救，而所有問題的癥結(jié)都指向人類過度消耗資源的生活方式。人們清楚地意識(shí)到，這一整個(gè)星球的風(fēng)險(xiǎn)無處可以轉(zhuǎn)移，為了保存和繁榮人類的文明，采取措施勢在必行

隨著定于12月7日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方大會(huì)召開的日期日漸臨近，“氣候變化”、“清潔能源”、“減少碳排放”成了繼金融危機(jī)后本年度末從聯(lián)合國到各國政府首腦，從科學(xué)家、媒體到普通民眾熱議的話題。

一致的看法是:2009年是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵之年。9月在紐約召開的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)，以及將舉辦的哥本哈根會(huì)議都是為了一個(gè)目標(biāo):決定全球氣候變化政策的發(fā)展方向。

氣候變化:人類面對(duì)的一個(gè)真正的危機(jī)

有媒體報(bào)道說，島國馬爾代夫正在尋找可供購買的遷移土地，以應(yīng)對(duì)未來海平面上升可能帶給他們的“滅頂”之災(zāi)。

今天，人們所談?wù)摰摹皻夂蜃兓敝傅氖窃谶^去的100年時(shí)間里，近地球表面大氣的平均溫度明顯上升，其中12個(gè)最熱的年份里，有11年是發(fā)生在1995年至2006年之間。科學(xué)家普遍認(rèn)為，到21世紀(jì)末，全球的氣溫將比1900年的水平上升1.1至6.4攝氏度之間。

全球性的氣候變暖直接導(dǎo)致了地球上的冰山融化，迫使海平面比100年前平均上升了10至20厘米，據(jù)預(yù)測，到2010年這個(gè)數(shù)字會(huì)上升到88厘米。前任聯(lián)合國秘書長安南警告說:“到本世紀(jì)末，我們的星球可能會(huì)和它今天的樣子完全不同。許多小的島國可能不復(fù)存在，沿海地區(qū)被淹沒將會(huì)導(dǎo)致成百上千萬人被迫流離失所，原來的農(nóng)業(yè)地帶也將不能再種植莊稼。發(fā)展中國家將尤其處于危險(xiǎn)狀況之下，他們的經(jīng)濟(jì)將最受由氣候變化引起的日益頻繁的極端干旱、洪水和風(fēng)暴的影響。氣候變化可能會(huì)埋葬人類的發(fā)展，這是一個(gè)真正的危機(jī)。我們絕不能讓它發(fā)生。”早在1998年，氣候變化政府間座談小組就認(rèn)識(shí)到全球變暖將導(dǎo)致受環(huán)境影響的難民高潮:據(jù)估計(jì)，到2050年環(huán)境難民將可能達(dá)到一億五千萬人。來自世界衛(wèi)生組織的聲音是:自從上個(gè)世紀(jì)70年代以來，氣候變化可能已經(jīng)導(dǎo)致約每年15萬人因環(huán)境疾病死亡。

顯著的全球變暖不能完全用自然的原因來解釋。有非常強(qiáng)有力的證據(jù)顯示，正是人類的活動(dòng)使得氣候改變，諸如通過溫室氣體排放的二氧化碳和甲烷。以英國為例，大約有4%的排放量來自工業(yè)生產(chǎn)過程;7%來自農(nóng)業(yè)用糞肥即化學(xué)肥料;21%來源于交通運(yùn)輸;65%來自為產(chǎn)生能量的燃料消耗。其中40%的排放量直接與個(gè)人的行為相關(guān)，大部分來自家庭、汽車行駛和空中旅行所消耗的能源。

專家分析，人類活動(dòng)造成改變大氣層中溫室氣體的含量主要在三個(gè)方面:森林被砍伐，化石燃料如煤、石油和天然氣燃燒所釋放的溫室氣體和世界人口的增長。據(jù)估計(jì)，由于森林減少使得每年產(chǎn)生59億噸的二氧化碳，相當(dāng)于每年全球二氧化碳排放的18%。2005年，化石燃料燃燒排放了約27億噸二氧化碳。而人口的增加，導(dǎo)致了糧食、牲畜和能源需求的增加，從而使得排放量有所增加。

氣候變化已經(jīng)觸及到了地球的每一個(gè)角落和人類社會(huì)生活中的每一個(gè)方面。隨著全球氣溫的不斷上升，氣候變化的影響將會(huì)愈演愈烈。土壤、淡水、海洋，地球的各個(gè)部分都在呼救，而所有問題的癥結(jié)都指向人類過度消耗資源的生活方式。人們清楚地意識(shí)到，這一整個(gè)星球的風(fēng)險(xiǎn)無處可以轉(zhuǎn)移，為了保存和繁榮人類的文明，采取措施勢在必行。

《京都議定書》:人類首次以法限制溫室氣體排放

早在1988年，聯(lián)合國就成立了政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)以分析和報(bào)告相關(guān)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)。IPCC的第一份報(bào)告發(fā)現(xiàn):在過去的一個(gè)世紀(jì)里，這個(gè)星球已升高了0.5攝氏度。它警告說，只有采取強(qiáng)有力的措施，停止溫室氣體排放的增加，才能避免嚴(yán)重的全球氣候變暖。

1992年，聯(lián)合國154個(gè)成員國在里約熱內(nèi)盧簽署了氣候變化框架公約，就防止由于溫室氣體造成“危險(xiǎn)的”氣候變暖制定了減少廢氣排放量的義務(wù)目標(biāo)。

1997年，《京都議定書》獲得通過。《京都議定書》是第一個(gè)關(guān)于工業(yè)國家削減排放量的具有法律約束力的國際條約。《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。各發(fā)達(dá)國家從2008年到2012年必須完成削減目標(biāo)。

中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書。歐盟及其成員國于2002年5月31日正式批準(zhǔn)了《京都議定書》。2004年11月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京在《京都議定書》上簽字，使其正式成為俄羅斯的法律文本。而人口僅占世界3%、二氧化碳排放量卻占全球排放量25%的美國沒有簽字并作出承諾。

2005年2月16日，178個(gè)國家簽署的《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。

國家發(fā)展VS人類生存

根據(jù)IPCC的統(tǒng)計(jì)，2008年全球的溫室氣體排放達(dá)到250億噸，到2050年，人類社會(huì)要努力將這個(gè)數(shù)字減少到1990年排放量的一半，即105億噸，才能真正讓這個(gè)星球保持在“穩(wěn)定”和“可持續(xù)發(fā)展”的狀態(tài)上。完成這個(gè)數(shù)字對(duì)地球人來說，無疑是十分艱巨的。

盡管責(zé)任是共同的，但區(qū)別也是明顯的。對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說，減少溫室氣體的排放，在很大程度上要對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)生活方式作出節(jié)能、環(huán)保方面的限制。而對(duì)發(fā)展中國家來說，節(jié)能減排的要求無疑將大大增加其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國民生活水平的成本。因此，盡管各個(gè)國家從人類道義出發(fā)對(duì)減少溫室氣體排放持一致態(tài)度，但遇到具體問題時(shí)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間難免會(huì)在責(zé)任義務(wù)的分布上相互強(qiáng)調(diào)對(duì)方而扯皮。

于是在減少排放量的分配，在排放的強(qiáng)度，在承擔(dān)發(fā)展中國家的減排資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)，在排放權(quán)交易，在碳關(guān)稅等等問題上，國際社會(huì)間展開了漫長的、無休止的談判。

《京都議定書》已臨近期滿，其制訂的發(fā)達(dá)國家“在2008年至2012年承諾期內(nèi)將6種溫室氣體的全部排放量從1990年水平至少減少5%”的目標(biāo)尚有較大距離，而未來則面臨著更加嚴(yán)峻的減排形勢，需要制定新的協(xié)議。發(fā)達(dá)國家一方面極力弱化自身減排指標(biāo)，弱化對(duì)發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的義務(wù)，另一方面又試圖將減排負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。新的200多頁的氣候變化協(xié)議草案，在經(jīng)過了2008年的4輪談判和2009年包括聯(lián)合國氣候變化高峰論壇在內(nèi)的4輪談判之后，人們對(duì)將產(chǎn)生于12月哥本哈根的新協(xié)議仍難看出端倪。

中國的態(tài)度

中國是發(fā)展中國家，中國也是世界上最大的碳排放國之一。一方面，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加速，碳排放量的增長不容忽視;另一方面，中國有一萬八千公里的海岸線，溫室效應(yīng)造成海平面上升對(duì)中國的影響也無疑十分巨大。因此，中國在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的立場和主張為國際社會(huì)高度關(guān)注。

就在全球質(zhì)疑美國參議院把減排的碳交易立法推遲到2010年之后，是缺少對(duì)抗全球氣候變化的意愿和誠意之際，中國國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上向100多個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人表示:“中國將爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年有顯著下降。”這意味著，到2010年，要將每單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的能耗降低20%。實(shí)際上，中國已經(jīng)在兩年前就將節(jié)能減排指標(biāo)分解到各省，并制定了監(jiān)測和考核辦法，能否達(dá)標(biāo)直接與地方官員的“烏紗帽”掛鉤。

降低能耗的難點(diǎn)在于它的高額成本。中國為減少溫室氣體排放總量所需的成本，很可能將在20年內(nèi)升至每年4380億美元。當(dāng)然，如果在未來20年中不這樣做的話，自2030年起就會(huì)面對(duì)更為巨額的減排成本，中國沒有推卸責(zé)任。

胡錦濤講話后，聯(lián)合國氣候變化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人伊沃·德·波爾表預(yù)計(jì):中國將成為應(yīng)對(duì)氣候變化的“世界領(lǐng)袖”。

在減排所需的巨額資金方面，中國的態(tài)度是，發(fā)展中國家的減排成本應(yīng)由國際社會(huì)分?jǐn)偅驗(yàn)檫@些措施是為了拯救地球，維護(hù)“全球公益”。今年上半年，中國、印度和南非要求富裕國家拿出國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的0.5%到1%，幫助三個(gè)最大發(fā)展中國家及較貧窮國家對(duì)抗氣候變化。按照這一貢獻(xiàn)額度，八國集團(tuán)各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體每年的總支出將超過3000億美元。而聯(lián)合國對(duì)適應(yīng)氣候變化所需資金的估算(到2030年時(shí)，每年需資金490億至1710億美元)被有些國家認(rèn)為還應(yīng)提高兩到三倍。不久前，非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人提出將考慮從2020年起向富裕國家每年要求670億美元的計(jì)劃。

幫別人就是在幫自己。在這方面，美國、歐盟和日本都在促使發(fā)展中國家進(jìn)行行業(yè)減排。10月19日，歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)敦促其27個(gè)成員國通過向發(fā)展中國家每年至少提供300億歐元的應(yīng)對(duì)氣候變化資金援助方案。10月21日，由美國政府通過美國開發(fā)署支持召開的“中國清潔投資論壇”在北京召開，來自中國清潔能源領(lǐng)域的高端企業(yè)和企業(yè)家共帶來了11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行演示宣講。在未來5年內(nèi)，這些項(xiàng)目消減碳排放的潛力將達(dá)到500萬公斤/年，相當(dāng)于同一時(shí)期內(nèi)公路上減少了95萬輛汽車的溫室氣體排放。

截止到2009年10月16日，全球已有1854個(gè)項(xiàng)目，減排3.2億噸。

哥本哈根能帶給我們什么?

“全球187個(gè)國家在哥本哈根舉行的第十五次聯(lián)合國氣候變化會(huì)議上達(dá)成一致，將讓清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，這一有助于發(fā)達(dá)國家減少溫室氣體排放和發(fā)展中國家更好地獲取環(huán)境友好技術(shù)的機(jī)制，更好地治理與最貧窮國家的發(fā)展。”

“全球187個(gè)國家在哥本哈根舉行的第十五次聯(lián)合國氣候變化會(huì)議上達(dá)成一致，將建立一個(gè)全球性基金，用于資助發(fā)展中國家通過減少毀林和森林退化造成的碳排放(REDD)。”

以上兩條消息并非產(chǎn)生于哥本哈根會(huì)議之后，而是之前一次氣候談判與媒體報(bào)道培訓(xùn)活動(dòng)中的模擬信息報(bào)道。這樣的模擬信息反映出大家對(duì)哥本哈根會(huì)議的期待。

實(shí)際上，2012年《京都議定書》失效之后，各國減排政策的不確定性對(duì)碳排放市場的影響更令人擔(dān)心。中國和多數(shù)發(fā)展中國家認(rèn)為，哥本哈根會(huì)議成功的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》精神，堅(jiān)持發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，即發(fā)展中國家無須承諾絕對(duì)減排，但應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)采取積極的措施減少排放。

2050年將升溫幅度控制在2攝氏度，是人們對(duì)哥本哈根新協(xié)議的一個(gè)愿景。只是，達(dá)到這一愿景的具體措施和承諾仍不清晰。

聯(lián)合國秘書長潘基文說:“若在哥本哈根會(huì)議上未能達(dá)成大致協(xié)議，在道德上將是不可原諒的，在經(jīng)濟(jì)上將是短視的，在政治上也將是不智之舉。”

不過，以為一次會(huì)議就能夠制定拯救地球的宏偉藍(lán)圖是不可取的，即使各個(gè)國家最終實(shí)現(xiàn)言行一致，哥本哈根的勝利也只是一小步。

低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活，是地球人未來發(fā)展的必由之路。