從“出國熱”到“入境熱”

9月中旬的廣州，依然炎熱，然而沿著小北路往白云山方向走去，仍可看到膚色不同、服色各異的外籍人士拖著大包小包，行色匆匆;往花園酒店方向走去，各類餐館、酒吧里也是高朋滿座，外籍賓客云集。

事實上，在“出國”成為司空尋常事的同時，近年來，外國人在華入境、居住和就業正在成為我國經濟社會生活中越來越不容忽視的現象。記者深入采訪發現，身為發展中大國的中國，如何面對正從全球特別是其他發展中國家涌入的“入境流”，正在成為牽涉到我國從外交到社會事務方方面面的重要課題。

從日本人到尼日利亞人:珠三角成為全球“淘金”熱點

作為全國各省區市中口岸出入境外國人數量最多的地區之一，來自廣東省出入境管理部門的統計數據顯示，今年上半年，經廣東出入境的外國人已經達到615萬人次，占全國的30.4%;在粵臨住和常住的外國人分別達到114.7萬人次和57793人，來自181個國家的3.71萬外籍人士在廣東就業并納入勞動部門管理。

“我覺得自己是一個‘洋打工’。”31歲的日本人平岡省吾接受記者采訪時說，“作為一個在廣州從事房屋租賃中介業務的人，我現在是同時為日本和中國兩方面的客戶‘打工’。”

早稻田大學畢業的平崗說，早在兩年前，他就決定辭去在日本某大企業駐華機構內的工作，開始自己的事業，“那時兩國間貿易和人員往來發展非常快，而為他們提供合適的中介服務無疑是一個巨大的、有待開發的市場，兩年來的經歷也證明我的想法是正確的。”

來自廣東出入境管理部門的統計數據顯示，截至2009年上半年，在粵常住的外國人中，日本、韓國、美國、印度和菲律賓分別居前五位。

事實上，除了歐美日等發達國家就業人口外，中東和非洲等地的發展中國家人士也開始涌入中國“打工”。在廣州小北路和環市路一帶，數萬名非洲人聚集在這里貿易、生活。

廣東省外辦領事處處長羅軍說:“持續穩定增長的外國籍就業人口表明，中國市場在金融危機的沖擊下依舊保持了吸引力，他們已經從過去的‘來賓’、‘過客’，逐漸變成廣東經濟社會中密不可分的組成部分。”

“入境流”背后:“三非”問題造成城市監管困擾

然而，隨著外國人在廣東的增多，非法入境、非法居留、非法就業的“三非”外國人也隨之增加，引發諸多社會問題。特別是近幾年來，在粵非洲籍人員“三非”問題逐漸突出，給廣東的社會管理和治安秩序帶來了新的挑戰。

對此，廣東省多管齊下，著手建立“大外管”工作機制。目前，廣東省加大了服務管理力度，堅決遏制外國人“三非”及其他違法犯罪上升的趨勢，廣州、深圳96個街、鎮建立了外國人服務管理站，在注重建立和諧管理氛圍的同時，加大了防范和打擊外國人違法犯罪活動的工作力度。

在有85個國家的3000多名外國人登記的廣州市越秀區登峰街，街道創立了廣東省首個境外人員管理服務工作站，并在登峰街司法所建立了廣東首個外國人普法聯系點。據登峰街司法所所長劉靖站介紹，司法所把有關中國法律翻譯成英、法、阿拉伯等文字，印制成小冊子發放給外國人，與廣州大學法學院建了外國人普法網站，聯合大學生志愿者在街道開展外國人普法宣傳，并與律師事務所合作向有需要的外國人提供專業的法律服務。

廣東省工商部門也加大了對外國人非法經營活動查處和取締力度，廣東省外辦介紹說，目前廣東加強了涉外管理工作，在做好對外國人管理以及涉外案件處置的同時，重視維護在粵外國公民的合法權利，為有關國家駐華使領館實施對其公民的保護提供必要的協助。

從貿易經濟到公共安全:中國步入涉外管理新階段

廣東省人民政府外事辦公室涉外安全處處長歐陽江旋說，“三非”是一個全球化帶來的世界性問題，這不是廣東也不是中國獨有的，中國周邊一些發達國家和地區就面臨著類似的問題。

“事實上，作為一個發展中大國，近年來中國特別是東部沿海地區取得的突出經濟成就是吸引另外一些欠發達國家和地區人員蜂擁而入的重要原因。但發展中國家在全球范圍內吸引其他發展中國家和地區的大批人員入境，在歷史上是不多見的。”他說，“這也給中國社會管理和公共服務帶來了一項新課題，連法律法規都存在空白和滯后。不要說基層人員很多時候沒有經驗，我們有時候都覺得有很多問題很難處理。”

據廣東省工商管理部門和人事行政主管部門介紹，在這兩個領域，都存在比較突出的無法可依、法律法規間互不銜接甚至相互沖突或者法律法規嚴重滯后的局面。

有社會學者說，長期以來，我國一直都是抱著“出入境管理”的理念，而廣東作為我國對外開放的窗口與門戶，遭遇的新情況、新問題應當放到全國的大背景下思考和認識。

“從當前的情況看，很多問題集中表現在入境簽證問題上，實際上反映的是我們還沒有準備好應對當前出現的外籍人士‘入境熱’。從發達國家的經驗可以看出，入境人士的大量增長，實際上考驗的是一個國家的移民政策。盡管我國還是一個發展中國家，但發展中國家遇到了發達國家的問題。是否應當逐步在我國對外交往的戰略思考中逐步引入‘移民因素’，是一個值得考慮的方向。”一位研究學者說。(摘自2009年10月14日《經濟參考報》)