新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制與投資途徑

黨的十六屆五中全會(huì)提出實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。建設(shè)新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路。如何搞好新農(nóng)村建設(shè)，這里從制度方面提一點(diǎn)想法，供商榷。

一、運(yùn)行機(jī)制

目前農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系大多處于不適應(yīng)狀態(tài)，甚至許多地方出現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系制約生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)象。在新的形勢(shì)下，如何建立新型的生產(chǎn)關(guān)系是目前農(nóng)村發(fā)展面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)農(nóng)村發(fā)展成功事例看，有幾種模式可資參考。

⒈農(nóng)村企業(yè)化管理模式。本模式適合于“企業(yè)家”建設(shè)新農(nóng)村情況。已有相當(dāng)規(guī)模資產(chǎn)的企業(yè)家，可以行政村為單元組建農(nóng)村股份有限公司，將村域經(jīng)濟(jì)劃分為種植業(yè)公司、養(yǎng)殖業(yè)公司、加工公司、貿(mào)易公司以及與當(dāng)?shù)刭Y源相關(guān)的其他公司，將全村村民收為公司職工，并按其專(zhuān)長(zhǎng)進(jìn)行分類(lèi)，如種植業(yè)工人、養(yǎng)殖業(yè)工人、加工業(yè)工人等。按《公司法》和《勞動(dòng)法》要求對(duì)職工進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和加入相關(guān)保險(xiǎn)。公司做大以后，可以將相鄰村莊進(jìn)行收購(gòu)，組成更大的公司。就目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村管理體制而言，農(nóng)村企業(yè)化管理模式是將村委會(huì)、黨支部和企業(yè)法人融為一體，三塊牌子一套人馬。這一管理模式是農(nóng)村未來(lái)改革的最高目標(biāo)，農(nóng)民可以將土地或相關(guān)資產(chǎn)入股。在企業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村可以選擇這一模式作試點(diǎn)。

⒉合作社管理模式。本模式適合于農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)搞得比較好的農(nóng)村，在一個(gè)村可以根據(jù)農(nóng)戶(hù)自愿組成若干合作社，這一模式要求有若干能人帶頭，合作社模式發(fā)展壯大后，有可能向農(nóng)村企業(yè)化管理模式發(fā)展。

⒊專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)管理模式。該模式比合作社模式相對(duì)松散一些，有可能只是在生產(chǎn)資料以及產(chǎn)品銷(xiāo)售方面進(jìn)行協(xié)作統(tǒng)一行動(dòng)。

二、投資機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)投資涉及的范圍很廣，但最重要的是以下三大領(lǐng)域:一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是農(nóng)村社保系統(tǒng)。搞好融資體系是新農(nóng)村建設(shè)很重要的組成部分。

⒈財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)應(yīng)成為正常預(yù)算支出。建議以法律的形式規(guī)定財(cái)政每年支持農(nóng)村建設(shè)的比例。

⒉上級(jí)政府支持農(nóng)村建設(shè)資金的申請(qǐng)應(yīng)成為縣級(jí)職能部門(mén)的日常業(yè)務(wù)，建議各部門(mén)做好項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)與項(xiàng)目的儲(chǔ)備。

⒊企業(yè)支持農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。政府可以通過(guò)向人大建議，制定出企業(yè)支持農(nóng)村建設(shè)的比例，尤其是對(duì)一些以開(kāi)采農(nóng)村礦藏資源為主要對(duì)象的企業(yè)，應(yīng)規(guī)定由其承擔(dān)該村的建設(shè)任務(wù)。

⒋社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村的支撐。政府應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)村的投向。

三、土地制度

土地制度是新農(nóng)村建設(shè)中政策性很強(qiáng)的一個(gè)領(lǐng)域，是否可以從以下幾方面考慮完善。

⒈以“起點(diǎn)公平”的原則和真正“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)民集體所有的土地，按照一定時(shí)限的集體成員平均分配承包土地。

⒉把“三十年不變”拓展為“長(zhǎng)期不變”，實(shí)行承包農(nóng)戶(hù)“永佃”;嚴(yán)格實(shí)行“生不增、死不減”政策和“不得調(diào)整土地”的法律規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系。

⒊用相關(guān)法律將農(nóng)民“長(zhǎng)期不變的土地使用權(quán)”，界定和規(guī)范為“農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”，納入私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)范疇，從根本上屏蔽外來(lái)侵權(quán)。