“４＋２”工作法：民主決策的有益探索

什么是“4+2”工作法

所謂“4+2”工作法就是，凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“4+2”工作法決策、實(shí)施，其基本程序包括“四議”、“兩公開”。“四議”是指黨支部會(huì)提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“兩公開”是指決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

村黨支部會(huì)提議。對村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨支部在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。

村兩委會(huì)商議。根據(jù)村黨支部的初步意見，組織兩委班子成員充分討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

黨員大會(huì)審議。對村兩委商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見;黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。黨員大會(huì)審議后，村兩委要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，修訂完善方案，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過。

決議公開。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，一律在村級活動(dòng)場所和各村民小組村務(wù)公示欄公告，公告時(shí)間原則上不少于7天。

實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。

“4+2”工作法的推廣價(jià)值

“4+2”工作法的實(shí)質(zhì)，就是堅(jiān)持黨的群眾路線，農(nóng)民群眾的事情讓農(nóng)民群眾自己議、自己定、自己干、自己管，也就是把群眾的首創(chuàng)精神激發(fā)出來形成決策，然后再通過實(shí)施回到群眾中去，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

“4+2”工作法從機(jī)制上既增強(qiáng)了決策的合法性、合理性和可操作性，又保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，融決策、管理、監(jiān)督和落實(shí)為一體，加強(qiáng)了村級組織配套建設(shè)，提高了黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，從而構(gòu)建起充滿活力的鄉(xiāng)村管理新機(jī)制。

“4+2”工作法拓展了農(nóng)村黨員群眾參政議事的渠道，擴(kuò)大了農(nóng)村基層民主。廣大群眾參與有渠道，管理有資格，訴求有回應(yīng)，監(jiān)督有保障，參政議事的積極性空前高漲。

“4+2”工作法按照程序推進(jìn)，達(dá)到了公開透明的目的，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。事實(shí)證明，只有堅(jiān)持公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能促進(jìn)科學(xué)決策，推動(dòng)工作落實(shí)。

“4+2”工作法轉(zhuǎn)變了農(nóng)村黨員干部的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，使農(nóng)村黨支部成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。

“4+2”工作法讓群眾成為基層民主政治建設(shè)的主體，化解了矛盾，保持了穩(wěn)定與和諧，為新農(nóng)村建設(shè)注入了生機(jī)與活力，讓各種利益得到有效整合，深層次上對鄉(xiāng)村治理新機(jī)制進(jìn)行了有益探索，已成為農(nóng)村干部親民、為民、富民的有效形式，成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)力引擎。

“4+2”工作法讓老百姓干自己愿意干的事，村級事務(wù)讓農(nóng)民自己議、自己定、自己干，突出了農(nóng)民的主體地位，凝聚了農(nóng)村建設(shè)力量，農(nóng)民的意愿得到充分反映，蘊(yùn)含的智慧得到充分發(fā)揮，建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性盡情迸發(fā)，大大加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)也增進(jìn)了干群之間的溝通了解，減少了矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，成為破解農(nóng)村工作難題的一把鑰匙。