“我們老百姓的事情自家作主”

近年來(lái)，貴州省銅仁地區(qū)萬(wàn)山特區(qū)通過(guò)全面推行民主議政“七步法”，使農(nóng)村(社區(qū))事務(wù)決策實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，防止了決策的隨意性，有效地保障了決策的科學(xué)化，有力地促進(jìn)了農(nóng)村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，較好地維護(hù)了農(nóng)村(社區(qū))和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村(社區(qū))民主議政“七步法”是指農(nóng)村(社區(qū))重大事務(wù)民主決策具體分七步進(jìn)行:一是民主提案。每個(gè)季度，村(居)各種組織或村(居)民圍繞本村(居)的大事及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出提案。二是民主議案。村(居)黨組織統(tǒng)一受理提案，對(duì)一般事務(wù)召集村(居)兩委聯(lián)席會(huì)議作出決定，對(duì)村(居)建設(shè)規(guī)劃、村(居)集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、村(居)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的分配使用方案、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案等涉及群眾利益的重大事務(wù)召開(kāi)民主議政會(huì)，廣泛征求黨員、群眾的意見(jiàn)，研究確定需提交表決的事項(xiàng)，并擬定表決方案。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審案。村(居)兩委及時(shí)把擬定表決方案及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的集中審議，對(duì)各項(xiàng)議案及時(shí)予以補(bǔ)充修改和完善，確保方案的可行性、規(guī)范性、合法性。四是民主表決。召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)村(居)內(nèi)重大事務(wù)進(jìn)行表決，并形成書(shū)面決議。五是創(chuàng)業(yè)承諾。表決通過(guò)的事項(xiàng)，作為村(居)干部創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，由村(居)兩委公開(kāi)作出承諾，并落實(shí)責(zé)任人，組織實(shí)施。六是監(jiān)督實(shí)施。村(居)監(jiān)事會(huì)根據(jù)村(居)兩委干部各自的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，制定考核細(xì)則和實(shí)施進(jìn)度表，定期與不定期在村務(wù)公開(kāi)欄或村(居)民組醒目位置公布提案落實(shí)情況。七是民主評(píng)議。村(居)兩委通過(guò)村(居)務(wù)公開(kāi)、村(居)干部雙評(píng)、年底村(居)干部承諾質(zhì)詢(xún)等方式，接受村民的民主評(píng)議。

自推行“七步法”以來(lái)，萬(wàn)山特區(qū)農(nóng)村(社區(qū))取得了一些實(shí)實(shí)在在的效果:一是強(qiáng)化了村(居)黨組織的核心作用，搭建了農(nóng)村(社區(qū))黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)。“七步法”堅(jiān)持黨管農(nóng)村(社區(qū))工作的原則，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，從制度上保證了村(居)黨支部在村(居)重大事務(wù)決策中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是規(guī)范了干部行為，密切了黨群、干群關(guān)系。“七步法”規(guī)定了村(居)民主決策內(nèi)容、決策原則、決策形式、決策程序，使村(居)重大事務(wù)有章可循。2008年5月，黃道鄉(xiāng)臨湘村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任劉洪權(quán)依據(jù)本村地理位置和黨的農(nóng)村政策，提出了在大榜片區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)的想法，準(zhǔn)備統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。按照村級(jí)事務(wù)決策辦法，他們先后多次召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)，并下發(fā)了征求意見(jiàn)表。部分村民認(rèn)為創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)是好事，但各戶(hù)情況不同，統(tǒng)一建設(shè)有困難。對(duì)此，村黨總支充分尊重村民的意見(jiàn)，修改了實(shí)施方案，實(shí)行村組織、分戶(hù)實(shí)施的辦法，得到了村民的擁護(hù)。三是保證了村民的知情權(quán)、決策權(quán)，調(diào)動(dòng)了群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性。“七步法”充分體現(xiàn)了村(居)民當(dāng)家作主，充分尊重了黨員的主體地位，從群眾最急迫的事情入手，從最能見(jiàn)成效的事情做起，從而調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性。四是促進(jìn)了農(nóng)村(社區(qū))穩(wěn)定，推動(dòng)了和諧平安建設(shè)。“七步法”暢通了村民利益訴求渠道，農(nóng)村(社區(qū))工作充分考慮各村(居)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的承受能力，不超越現(xiàn)實(shí)，不搞勞民傷財(cái)?shù)墓こ蹋辛α拷鉀Q群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)了群眾利益，群眾有事干部聽(tīng)，干部號(hào)召有人應(yīng)，形成了上下互動(dòng)、互相協(xié)調(diào)的良好局面，促進(jìn)了農(nóng)村(社區(qū))穩(wěn)定。

貴州省委組織部、省直機(jī)關(guān)工委、省民政廳、銅仁地委組織部等領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為:“七步法”從村(居)民自治最關(guān)鍵的民主決策入手，將民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等三項(xiàng)內(nèi)容有機(jī)貫穿在一起，確定了一套決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，從而將村(居)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督推上了制度化和規(guī)范化軌道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村(社區(qū))“四個(gè)民主”的有效對(duì)接，符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，更贏得了廣大黨員群眾的好評(píng)。

高樓坪鄉(xiāng)青年湖村監(jiān)事會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸成選逢人便夸:特區(qū)推行的“七步法”簡(jiǎn)單、直觀(guān)、易行，方便群眾操作，讓群眾參與了決策意見(jiàn)，村里每一項(xiàng)決策都是由集體的智慧形成的，確保了村里各項(xiàng)工作符合群眾意愿、群眾受益。村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任楊再林介紹了他們剛修好的一條道路的決策過(guò)程:一些干部群眾在年初提議說(shuō)關(guān)莊片區(qū)的道路不好走，應(yīng)該修了。村黨支部受理這一提案后，召集村兩委班子成員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，認(rèn)為關(guān)莊片區(qū)道路損壞嚴(yán)重，應(yīng)該重修了。今年2月5日，青年湖村召開(kāi)村民代表大會(huì)，大家一致同意統(tǒng)一使用地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)和特區(qū)黨建與扶貧工作隊(duì)的投入經(jīng)費(fèi)，重修關(guān)莊片區(qū)道路。決議公布后，群眾沒(méi)有任何反對(duì)意見(jiàn)。村民姚祖軍指著家門(mén)口平整的道路說(shuō):“村里在決策修這條道路時(shí)，把國(guó)家補(bǔ)助政策和農(nóng)民需投工投勞數(shù)額一起公布，修什么樣的路，怎樣修路，如何籌資籌勞，充分尊重我們農(nóng)民的意愿，真是我們老百姓的事情自家作主呀!”