“我們老百姓的事情自家作主”

近年來，貴州省銅仁地區萬山特區通過全面推行民主議政“七步法”，使農村(社區)事務決策實現制度化、規范化，防止了決策的隨意性，有效地保障了決策的科學化，有力地促進了農村(社區)經濟社會科學發展，較好地維護了農村(社區)和諧穩定。

農村(社區)民主議政“七步法”是指農村(社區)重大事務民主決策具體分七步進行:一是民主提案。每個季度，村(居)各種組織或村(居)民圍繞本村(居)的大事及熱點、難點問題，提出提案。二是民主議案。村(居)黨組織統一受理提案，對一般事務召集村(居)兩委聯席會議作出決定，對村(居)建設規劃、村(居)集體經濟所得收益的使用、村(居)集體經濟項目的立項、征用土地各項補償費的分配使用方案、村公益事業的經費籌集方案等涉及群眾利益的重大事務召開民主議政會，廣泛征求黨員、群眾的意見，研究確定需提交表決的事項，并擬定表決方案。三是鄉鎮審案。村(居)兩委及時把擬定表決方案及時上報鄉鎮黨委、政府，由鄉鎮黨委、政府組織相關職能部門進行認真細致的集中審議，對各項議案及時予以補充修改和完善，確保方案的可行性、規范性、合法性。四是民主表決。召開村民會議或村民代表會議，對村(居)內重大事務進行表決，并形成書面決議。五是創業承諾。表決通過的事項，作為村(居)干部創業目標，由村(居)兩委公開作出承諾，并落實責任人，組織實施。六是監督實施。村(居)監事會根據村(居)兩委干部各自的創業目標，制定考核細則和實施進度表，定期與不定期在村務公開欄或村(居)民組醒目位置公布提案落實情況。七是民主評議。村(居)兩委通過村(居)務公開、村(居)干部雙評、年底村(居)干部承諾質詢等方式，接受村民的民主評議。

自推行“七步法”以來，萬山特區農村(社區)取得了一些實實在在的效果:一是強化了村(居)黨組織的核心作用，搭建了農村(社區)黨員發揮先鋒模范作用的平臺。“七步法”堅持黨管農村(社區)工作的原則，堅持先黨內后黨外的原則，從制度上保證了村(居)黨支部在村(居)重大事務決策中的領導核心作用。二是規范了干部行為，密切了黨群、干群關系。“七步法”規定了村(居)民主決策內容、決策原則、決策形式、決策程序，使村(居)重大事務有章可循。2008年5月，黃道鄉臨湘村黨總支書記、村委會主任劉洪權依據本村地理位置和黨的農村政策，提出了在大榜片區創辦農村社區建設示范點的想法，準備統一規劃，統一實施。按照村級事務決策辦法，他們先后多次召開黨員大會、村民代表會，并下發了征求意見表。部分村民認為創辦農村社區建設示范點是好事，但各戶情況不同，統一建設有困難。對此，村黨總支充分尊重村民的意見，修改了實施方案，實行村組織、分戶實施的辦法，得到了村民的擁護。三是保證了村民的知情權、決策權，調動了群眾參與村級事務的積極性。“七步法”充分體現了村(居)民當家作主，充分尊重了黨員的主體地位，從群眾最急迫的事情入手，從最能見成效的事情做起，從而調動了群眾參與的積極性。四是促進了農村(社區)穩定，推動了和諧平安建設。“七步法”暢通了村民利益訴求渠道，農村(社區)工作充分考慮各村(居)經濟發展水平和群眾的承受能力，不超越現實，不搞勞民傷財的工程，集中力量解決群眾最關心的熱點、難點問題，維護了群眾利益，群眾有事干部聽，干部號召有人應，形成了上下互動、互相協調的良好局面，促進了農村(社區)穩定。

貴州省委組織部、省直機關工委、省民政廳、銅仁地委組織部等領導認為:“七步法”從村(居)民自治最關鍵的民主決策入手，將民主決策、民主管理、民主監督等三項內容有機貫穿在一起，確定了一套決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制，從而將村(居)事務的決策、管理和監督推上了制度化和規范化軌道，實現了農村(社區)“四個民主”的有效對接，符合科學發展觀要求，更贏得了廣大黨員群眾的好評。

高樓坪鄉青年湖村監事會會長陸成選逢人便夸:特區推行的“七步法”簡單、直觀、易行，方便群眾操作，讓群眾參與了決策意見，村里每一項決策都是由集體的智慧形成的，確保了村里各項工作符合群眾意愿、群眾受益。村黨支部書記、村委會主任楊再林介紹了他們剛修好的一條道路的決策過程:一些干部群眾在年初提議說關莊片區的道路不好走，應該修了。村黨支部受理這一提案后，召集村兩委班子成員進行專門研究，認為關莊片區道路損壞嚴重，應該重修了。今年2月5日，青年湖村召開村民代表大會，大家一致同意統一使用地區新農村建設工作隊和特區黨建與扶貧工作隊的投入經費，重修關莊片區道路。決議公布后，群眾沒有任何反對意見。村民姚祖軍指著家門口平整的道路說:“村里在決策修這條道路時，把國家補助政策和農民需投工投勞數額一起公布，修什么樣的路，怎樣修路，如何籌資籌勞，充分尊重我們農民的意愿，真是我們老百姓的事情自家作主呀!”