村規民約不能剝奪公民權利

2009年8月17日，浙江省杭州市蕭山區寧圍鎮新華村村民公約的規定出現在某網站。這份《寧圍鎮新華村村規民約》中規定:“凡涉及到征地、拆遷、拆改等產生的矛盾糾紛，如村民違反規定無理取鬧、越級上訪、撥打區長公開電話、書面寫信上訪等，將取消村級生活補貼和福利待遇。”這里的一個關鍵的問題是:村規民約能不能剝奪村民的基本權利?

按照憲法規定，公民有通信和言論自由，“對于任何國家機關及國家工作人員，有提出批評建議的權利;對于國家任何機關及國家工作人員的違法失職行為，有向國家相關機關部門提出申訴、控告或者檢舉的權利”。按照《信訪條例》規定，“信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當依法向有權處理的本級或者上一級機關提出”，對行政機關答復不服的，還可以向上逐級提出申訴。也就是說，越級上訪是法律賦予公民的權利。因此，新華村兩委規定的村規民約中不準村民“越級上訪、撥打區長公開電話、書面寫信上訪”等規定已經涉嫌違法，若因此再“取消村級生活補貼和福利待遇”，更是錯上加錯。

新華村兩委所以會制定出明顯有悖法律的村規民約，反映了村干部法制觀念不強，對公民的基本權利缺乏應有的尊重。在村規民約制定過程中，大概也沒有廣泛征求村民的意見。新華村一位不愿透露姓名的村民證實，對于規定中提到的“經黨員、村民代表大會表決通過”的說法是村委會自己制定的。

建設新農村，鄉風文明是重要目標之一。村規民約的制定必須有廣泛的群眾基礎，同時不能違法剝奪公民的權利。新華村村規民約應予以修正，各地農村要引以為戒。