新農保試點的三個疑問

細讀《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(以下稱《指導意見》)，筆者認為，省(區、市)人民政府在制定具體辦法時，有必要對以下三個問題進一步厘清。

一是有些困難群體如何確認?《指導意見》稱，“對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費”。這里，對于重度殘疾人及五保戶，大家是公認的;但還有其他困難群體，譬如有些人雖不是重度殘疾人及五保戶，但因得了大病或不治之癥造成家中一貧如洗，算不算困難群體?這些困難群體由誰來確認?是由村委會干部確定，還是由村民公推?如果不是由村民公推而由少數干部確定，假如少數干部假公濟私將一些本不困難的親友上報為“困難群體”而其個人繳費由政府代繳怎么辦?筆者當然注意到了，《指導意見》同時已規定“試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督”，這里公示的“參保人繳費”就必須注明其是自繳還是代繳的，具體辦法對此應進一步細化。

二是子女不參保怎么辦?一方面，參加新農保有一個原則——自愿;另一方面，《指導意見》規定“新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費”。當下的農村，有的是父母與子女已分家過日子，如果筆者沒有理解錯的話，按此規定就是說子女不參保，已年滿60周歲且未享受城鎮職工基本養老保險待遇的父母就無法領取基礎養老金;退一步說，即便是子女很不情愿地參保了而父母能領取基礎養老金了，很有可能父母領取的也是“受氣的養老金”。對此，筆者建議，具體辦法應取消這種父母與子女參保掛鉤的辦法，讓那些年滿60周歲的老者痛痛快快地領取基礎養老金。

三是農民工已辦的養老保險如何接續?這些年來，一部分用人單位給那些外出打工的農民工辦理了養老保險，相關部門何時才能出臺農民工養老保險與新農保的對接辦法?在這個對接過程中，對于農民工養老保險是全額轉接還是只能提取自費部分?筆者認為，應該是全額轉接，因為農民工曾經為用人單位所在地方的經濟建設作出過貢獻。

我們不能苛求于《指導意見》盡善盡美;再者，省(區、市)人民政府還要根據國務院指導意見，結合本地區實際情況，制定具體辦法。所以，具體辦法應該對《指導意見》進一步地加以細化、加以完善才是。