臺灣：從節育到鼓勵

1990年，一項名為“新的家庭生育計劃”被臺灣“衛生部”提出，用于取代過去的節育計劃。

令人口研究者震驚的是，臺灣人口粗生育率近年來一直保持在2.1％，臺灣婦女粗生育率從1997年的1.77減少到1998年的1.46，再由1999年的1.56降低到2003年的1.23。其間，2000年反彈到1.68。最初，人們認為低出生率的原因是高失業率和經濟不景氣。

這種情況持續五六年后，也有人認為這種現象對臺灣婚姻和家庭結構的影響具有持久性，特別是對臺灣的下一代影響更是不可估量。如果情況果真如此，那么采取政策改變人們對婚姻和生育的觀念就很有必要了。

現在，很有必要回顧一下臺灣倡導節育的政策，盡管是非強制的，該計劃還是將臺灣家庭人均人數從2.9降到2.1，使臺灣成為“理想的節育型社會”。

臺灣的節育方式和工人的評價標準很相似，不斷存在改進的空間。對于育齡婦女來說，宮內避孕手段，比如絕育手術、服用避孕藥、使用避孕套等措施十分普遍。1977年到1980年，臺灣花費37億新臺幣雇用了400人進行測試，結果樂觀地認為，臺灣人口的自然增長率將在1989年回升到12.5，但事實上，臺灣人口自然增長率到1990年6月才只有10.58。

這就意味著，臺灣的節育計劃已經成功達到了目標。1990年，一項名為“新的家庭生育計劃”被臺灣“衛生部”提出，用于取代過去的節育計劃。這項新計劃的著眼點是：第一，鼓勵家庭教育，為青少年提供服務；第二，鼓勵家庭生育計劃。

年出生人口減少三分之一

近年來，不婚、少子化的形勢嚴峻，臺灣每年出生人口剛超過20萬，估計10年內就會形成人口負成長。從1952年起到1999年，臺灣每年的出生人口都超過30萬，20世紀90年代以后年新增人口降到27萬以下，而且下降速度非常快，到2005年就年降到20萬邊緣。在不到10年的時間，臺灣年出生人口減幅已達三分之一。

出生人口減少，相對地，撫養小孩的壓力減輕，2007年臺灣撫幼比降到26.1％，成為歷史新低，約4個15～64歲的工作人口養一個小孩。2000年出生的臺灣人口首次跌破30萬，這批人已到了小學入學年齡，臺灣“經建會”官員指出，隨著少子化時代的小孩陸續長大，臺灣幼兒園及小學很快就會面臨學生數大幅減少、師資過剩的問題。

出生人口會在什么時候停止下降?2005年臺灣結婚對數比2004年多一點，2004年是13萬多對，2005年是14萬多對。臺灣不婚的情況也越來越嚴重，很難期待結婚對數顯著攀升。臺灣25～29歲的婦女，已婚者只有36％。

臺灣“經建會”曾預估，到2022年才會形成人口零成長，但由于出生數比預估值少很多，人口零成長應會提前到來，這樣，“經建會”將預估提前，預計在2017年之前，就會形成人口零成長，距現在不到10年。人口零成長后的第二年，“經建會”預估臺灣將進入人口負成長時代；人口負成長之后，對住宅、消費的需求應該都會下降，“經建會”擔心臺灣未來還要承受內需不振的沖擊。

人口素質的問題也令“經建會”擔憂，臺灣的新生兒已經連續數年有一成以上是由外籍媽媽所生。

生育補貼

為解決島內少子化危機，臺當局“內政部”“人口政策白皮書及實施計劃”研究報告宣布發放育兒津貼，希望將10年后臺灣的總生育率提高到1.6。但有島內學者批評，發放育兒津貼鼓勵生育的效果不大，如果是為了提高生育率，大可不必實施。

這部“人口政策白皮書及實施計劃”研究報告的定稿，也是臺灣“內政部”將公布“人口政策白皮書”的藍本。這份研究報告，擬出短、中、長期具體政策，希望能將臺灣10年后的總生育率從現在的1.2突破到1.6，總嬰兒數為30萬人。

研究報告指出，臺灣當局缺乏統一定期支付的育兒津貼制度，因此，該研究參考先進國家生育政策，研擬給予一名子女家庭每月2000元(新臺幣，下同)，兩名子女家庭每月3000元，3名子女以上家庭每月5000元育兒津貼，發放給每位兒童的時間定為6年。研究報告評估財政負擔，若只考慮該年新生兒，每年育兒津貼預算支出金額為65億以上。之后每年增加約3億；若在政策開辦之后，10年預算金額將增加1575億元，10年所需的總預算金額為2371億元。

此外，臺“內政部”已規劃“保姆管理與托育費用補助計劃”，將按月補助兩歲以下幼兒的家庭保姆托育費用，目前依照排富條件不同而有每月3000、4000、6000元3種方案。但與未來規劃的育嬰留職津貼之間，有職婦女只能二擇一，而無職婦女可以選托育補助。

依此推估，未來養育3名以上子女的有職婦女最吃香。一旦政策施行，3名子女育兒津貼每月可領5000，托育津貼每月可領18000元，其家庭每月最高可領到23000元。

臺灣針對育兒津貼的討論相當熱烈，但也有學者批評，“發放育兒津貼鼓勵生育的效果不大，如果是為了提高生育率，大可不必實施”；另一派專家則認為，“育兒津貼不必與鼓勵生育掛鉤，重點是協助兒童發展，并減輕父母的養育壓力”。

鼓勵優質移入

因應新生兒逐年減少、人口加速老化，臺灣人口政策采取了重大措施。“經建會”副主委謝發達指出，各部會將配合增訂《移民法》，將“投資移民及技術移民”納入規范，以鼓勵高科技，優質專業人口移入。臺灣是個人口密度很高的國家，從未考慮過引進移民，這是臺灣首度將人口移入納入人口政策。

新的人口政策同意人口“空降”，但并不準備鼓勵“內升”，亦即不準備鼓勵結婚或生育。取消所得稅懲罰婚姻的設計，以及補貼第二胎或第三胎，過去討論多次，都沒有列入新的人口政策中。

行政院跨部會專案小組研擬兩年的“人口政策綱領”已經完成，“經建會”及“內政部”將報行政院核定后，即將推出“人口政策白皮書”，這也是臺灣在1993年宣布“人口寬松政策”后的新人口政策。

“人口政策綱領”中，較重要的是制定臺灣的“移民政策”。“經建會”官員說，如果未來有大量移民進入臺灣，人口零成長或負成長的狀況就會延后發生。政府看中創辦廣達電腦的林百里，為移民政策的“最佳代言人”。

“經建會”主委胡勝正說，臺灣目前高科技人才可以分成三類：有土生土長的代表，例如鴻海的郭臺銘和宏基的施振榮；有留學回國人才，例如臺積電的張忠謀；還有一類是“留臺學生”，例如華僑子弟來臺深造，最后在臺定居甚至創業，廣達的林百里就是最佳代表。

胡勝正表示，如果在“留臺學生”這個基礎上，用移民政策擴大吸引專業優質的年輕人才留臺或來臺，除可以充實人力外，還可以提高人口素質及競爭力。在“經濟移民”(或稱投資移民)部分，胡勝正說，政府將規劃提供足夠誘因，吸引愿意來臺創業及投資的國外人士。

經建會官員說，在“人口政策綱領”討論之初，曾經提出“生育補貼”政策，但由于政府目前財政負擔大，這個提議未獲各部會共識，再加上社會“不負責任的”生育現象普遍，而婦女學者也反對利用婦女為“生產工具”，這項規劃于是只能作罷。