中國外交：應對國外政治轉型

2007年11月，胡錦濤再次當選為中國共產黨總書記，而這恰好和北京方面決定取消美國“小鷹號”航母對香港進行港口訪問同時發生。一些中國觀察員將此視為一個預示，即現任領導人已摒棄了鄧小平“韜光養晦”的低調政策。鄧小平當年設法避免有爭議的全球事務，全力解決中國的當務之急，而胡錦濤似乎由于中國在全球地位崛起，將中國的外交政策重新定位得更加積極能動。

對于中國這一崛起的大國而言，擁有積極的外交政策已成為必然，而非癡心妄想。因而，中國越發積極地參與到國際事務中，并越發有自信。然而，中國在國際外交上的積極能動，并不一定意味著胡錦濤政府已將外交政策調向更加激進的方向，因為中國仍在被動的外交政策和世界強國的新角色之間進行權衡。胡的外交政策日程中的一大挑戰，就是在尋求國際影響和低調處理中國成為強國的雄心中間，找到一個平衡點。

崛起的中國：應對轉型

顯然，中國現在比崛起之前要在國際事務方面感到更安心、更自信。然而頗具諷刺意味的是，中國對于其蒸蒸日上的國際地位有一種獨特的失落感。

首先，許多中國的分析人士對于作為新興勢力的中國和作為冷戰后世界上唯一超級強權的美國之間的結構性沖突，感到非常失落。他們總擔心，美國有個不為人知的計劃來阻止中國成為一個同樣強大的國家。結果，他們冷嘲熱諷美國關于中國人權記錄以及缺乏民主的批評，不相信美國甚至比希望自己變強還要希望看到一個民主的中國變富變強。

其次，中國迅猛的經濟增長帶來了前所未有的資源短缺。許多中國的精英人士感到十分失望，因為他們認為中國在全球的資源搜索中遭到了來自西方勢力的不公正壓迫。中國學者經常引用的例子是：由于美國國會非同尋常的政治干預，中海油公司在2005年初期不得不放棄對美國尤尼科公司的收購。

再次，中國上升的國際地位——從贏得2008年北京奧運會的申辦權可見一斑——不僅帶來了別國對中國成就的慶賀，還帶來了對中國民主和外交政策表現極度詳細的國際審查，比如在污染、人權、西藏和臺灣等問題上。世界期望中國能夠承擔更多責任，并和國際社會一同尋求各種危機解決方法。北京方面擔心，如果中國要達到日益增長的外國的期望，由此產生的“過度責任”將超出政府能夠和應當負起的責任范圍。

這種失望已轉變成一種基礎廣泛的民族主義情緒。民間的民族主義者尋求中國的地位以及在世界舞臺上的尊重，督促政府為實現保護國家利益的允諾負起責任。他們指責中國政府在應對外國勢力的時候過于軟弱，敦促政府放棄被動的低調政策，扮演起“大國”的角色。

中國領導人對時下的民族主義需求設計了一個雙管齊下的回應。一方面，他們容忍甚至鼓勵大眾表達民族主義情緒，以使自身的政策地位在中國的絕對利益等問題上更加可信。另一方面，在防止民族主義情緒脫離掌控并造成國內和國際事務有對抗性反應的問題上，政府極其謹慎。這種雙管齊下的回應，是因為民族主義被視作“雙刃劍”：既是政府合法化規則的一種手段，又是民眾用來評價國家表現的一種方式。如果中國政府不能履行民族主義的許諾，那么它對民族主義的批評將無力抵抗。為避免過分提升別國對中國的期望，胡錦濤政府不斷重申低調政策。在2007年2月的一份文件上，溫家寶總理強調，“……在國際上堅持不扛旗、不當頭。正是由于堅持了這個方針，我們才得以不斷擴大在國際事務中的回旋余地”。溫家寶反問道，國際社會對我國的期待日益增多，還要不要繼續堅持這個方針，“答案是肯定的，沒有任何理由改變這個方針”。

實際上，鄧小平的政策不是單純在國際事務中保持低調的被動姿態，而是要用積極舉措來逐步增進中國的能力，以擴大在國際事務中的回旋余地。胡錦濤政府強調了這一積極方面，同時大力發展中國的綜合國力。綜合國力由國際競爭力、靈活而有效的外交以及相適應的軍事實力構成。因為這一國家實力產生于經濟實力，胡錦濤政府與之前政府一樣，把保持經濟現代化和政治穩定視為國內總體目標，“全心全意謀發展，一心一意搞建設”。

為提升綜合國力，胡錦濤政府的對外政策優先考慮，為現代化進程創造和維持一個穩定而良好的國際環境。自“9·11”以來，中國為現代化而努力獲得了更加良好的環境，原因如北京一位頗有影響力的對外政策學者所說：“現在，美國在諸如反恐、防核擴散、伊拉克重建以及中東維持穩定等問題上需要中國的幫助。盡管在匯率、知識產權和紡織貿易等方面的摩擦有所增加，華盛頓方面開始在諸如貿易和金融等領域越來越多地尋求中國的合作。”

然而，胡錦濤政府相信，盡管美國在同恐怖主義的斗爭中需要大國的合作，其最終目標還是世界霸權，美國將中國視為潛在障礙，從未放棄抑制中國發展的政策。為了避免任何會影響中國現代化進程的中美對峙，胡錦濤政府推廣“中國和平崛起／發展”和“和諧世界”的新理念，主要根據與中國現代化目標相關程度而參與國際事務合作，先發制人地努力建立中國崛起的、熱愛和平又負責任的形象。

胡錦濤政府延續了鄧小平實事求是的戰略。這一舉動受制于中國的歷史經驗和地緣政治學利益，以國家利益的驅動，堅決實現目標。政府盡力避免在外交關系中明確敵友，主要根據對中國現代化目標的相關度來處理國際事務。在2006年8月的中央對外事務工作會議上，領導人提出了對外關系的戰略性指導方針：“大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎。”

中國的大國關系

胡錦濤政府將大國(特別是美國)視作中國對外關系中的關鍵，并試圖：(1)盡可能與全部主要強國和地區集團建立戰略伙伴網；(2)積極推動多極世界，使所有強國相互抗衡并相互合作。

自冷戰結束以來，盡管認識到美國在國際體系中的主導地位并對此進行了調整，北京方面對外政策制定者還是竭力阻止單極世界的形成和繼續存在。中國在積極推動一個強國均勢的多極世界。胡錦濤班子的上任恰和“9·11”同時，而令他們感到寬慰的是，美國在伊拉克戰爭中的投入不僅削弱了其國家力量，還表明美國在單邊控制全球的戰略上無功而返。為了在積極推動多級世界的同時處理好美國的關系，胡錦濤政府一直在雙邊和多邊的基礎上建立戰略合作伙伴網，基本上覆蓋了所有大國和地區集團，包括俄羅斯、法國、美國、英國、東南亞國家聯盟、歐盟、南非、加拿大、巴西、印度、墨西哥和日本。

胡錦濤政府強調，一個主權國家共同遵守互不干涉原則的多極世界十分合意，并很可能實現。不過也承認，美國是唯一的超級大國。正如一位中國學者所說，盡管對于中美關系的大起大落感到有些失望，但胡錦濤政府將繼續“學會適應霸權”。

胡錦濤政府愿意接受布什政府將美中關系界定為“復雜”，并對當時副國務卿羅伯特·佐利克在2005年的演講中邀請中國成為國際體系中“負責任的利益相關者”表示歡迎。正如《中國日報》的評論所述，這一邀請表明布什政府像其前六屬政府一樣，開始將中國視為“戰略伙伴”。中國領導人尤其欣賞佐利克的這句話：“今日的中國的確不再是1940年末的蘇聯了：不試圖散播激進、反美的意識形態；不把自己視為窮途末路的世界反民主斗爭中的一員；不認為自己要和資本主義決一死戰；不準備顛覆國際體系的基本秩序。”

中國政府務實的政策行之有效，中美關系在近年來保持著良好的勢頭。特別地，胡錦濤政府很高興看到布什政府與北京方面一起阻止了臺灣總統陳水扁在2008年關于臺灣加入聯合國的全民公投。

處理中國和第三世界國家關系的爭端問題

盡管和第三世界國家的關系被胡錦濤政府擺在首位，不過這些關系近來非常棘手。中國的崛起，使別國期望其在國際事務中有更大范圍的負責表現，包括涉及與中國有交往的一些第三世界國家的爭端問題。

中國和其他國家(如美國)的雙邊關系再也不能和某些棘手的第三國問題脫離關系。這些第三國常常是中國在第三世界的盟友，比如伊朗和蘇丹。美國對中國向非洲和亞洲的友好國家的舉動有外交上的擔憂，中國不得不對此作出更多回應。

在這些壓力下，盡管中國與第三世界盟友保持了傳統的友好關系，北京方面還是與華盛頓方面共同行事，譴責北朝鮮2006年10月進行的核試驗、投票支持對伊朗施加制裁、支持發展達爾富爾的聯合國——非盟聯合部隊，甚至在2007年派遣中國自己的軍事工程師加入該部隊；中國還譴責了緬甸2008年初的血腥政變。這些對于一個聲稱不干涉別國內政的政府來說，都是非常冒昧的舉動。

這并不意味著中國已經經歷了價值取向上的根本轉變，不再與麻煩的第三世界政權打交道。不過，這確實顯示了中國外交政策中的一些新想法。

首先，中國慢慢放松了對于別國內政的不干涉原則，學會在應對主權問題時采取更為靈活的態度。中國開始全面參與跨國問題的討論，比如恐怖主義、走私軍火、毒品問題、人權問題、流行病與氣候轉變等。

其次，中國不再單純把自己的角色定位為防護其第三世界盟友并抵制西方干涉，而開始促進這些國家的長期穩定、采取負責行為。一項研究表明，盡管中國在近年內常被指責支持了一些暴君政權和種族滅絕政權，但是“北京方面一直在悄悄地修正對底層國家的政策……中國現在愿意以外交保護作為條件，迫使底層國家變得更為國際社會所接受”。

然而，中國在處理和第三世界國家關系上的新想法不斷受到考驗，特別是，中國對于海外能源供應的依賴度漸漸上升，不得不和許多能源資源豐富的第三世界國家處好關系，而許多此類國家在和美國及其他西方勢力的關系中存在問題。

中國的能源驅動主要集中在中東地區。處于美國制裁下的伊朗，一直是中國最大的中東石油供應者。自2003年伊拉克戰爭以來，胡錦濤政府開始轉向非洲和拉美地區尋求能源儲備。中國已成功地和許多石油豐富的非洲國家發展了關系，包括蘇丹(被美國譴責在西部的達爾富爾地區進行了種族滅絕)、阿爾及利亞、利比亞、尼日利亞、安哥拉和其他一些撒哈拉沙漠以南國家。雖然中國對拉丁美洲來講是個新面孔，不過中國也很快和該地區的許多國家成為重要伙伴。

中國對能源的尋求受到了一些第三世界國家的歡迎，因為這使它們不僅可以利用未開發的資源，還獲得了在與其他石油進口國談判中的籌碼。不過中國的戰略在西方國家(尤其是美國)引起了擔憂，擔心中國現在不僅是在挑戰美國在中東、非洲和拉美的主導地位，還在侵害西方在這些發展中國家增進透明度與人權的努力。西方勢力擔心，中國在一些世界上最不穩定的地區尋求能源資源，損害了美國的利益和價值，常常忽視了對透明度和善政的推動和采取負責行為。

這已經成為了中國和西方關系中的爭端問題。為解決這一問題，中國不得不權衡自己在那些第三世界國家中的經濟政治利益，還有與美國及其他西方國家的關系。一方面，胡錦濤政府不想被視作造成人道迫害的專制政權的防護者；另一方面，中國在資源豐富但通常不穩定的第三世界國家中的投資日益增長，中國不得不設計出更加精密的方法來保護自己在這些國家的經濟利益。中國領導人向蘇丹政府施壓要求他們尋求達爾富爾問題的解決方法，并不僅僅是因為中國受到了西方敦促中國在該地區起到正面作用的重壓，還因為危機的持續可能損害到結束蘇丹南部數十年戰爭的《全面和平協議》，導致新的紛爭進而完全停止石油生產，從而損害到中國的石油利益。

中國的周邊關系

胡錦濤政府將中國與鄰近的亞太國家關系視為中國整體外交政策中的核心，因為中國的安全仍然在很大程度上依賴于與這些鄰國維持良好關系。

中國常常把亞洲鄰國稱為“周邊國家”，而胡錦濤在應對這些國家時遇到了嚴峻挑戰。與重要鄰國間的問題，一直都離不開中國的邊境。北部邊界上，盡管中俄關系似乎沿著反對美國單邊主義的道路發展良好，但是俄國人極其警惕中國將俄國東部人煙稀少的地區吞入版圖。在南部，印度這一崛起的大國，很容易成為中國的潛在對手。在東面，中國面臨著與日本在富有石油和天然氣的海域歸屬的爭端。在東南方向，中國和一些東南亞國家面臨懸而未決的海域爭端。當近年來中國加緊對南沙群島的主權要求時，緊張情緒爆發，因為同樣宣布擁有該島的還有越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和臺灣地區。

為了和鄰國共同合作，并為經濟現代化創造一個有利的周邊環境，中國領導人作出了不懈努力，自20世紀80年代以來，制定出周全的周邊政策——“睦鄰政策”。政策旨在與亞洲國家在經濟和安全領域探索共通之處，并意圖傳達一個愿為地區穩定和合作作出貢獻的負責的大國形象。

胡錦濤繼承了睦鄰政策，惠及近年來的兩項發展。其一，中國已成為地區內經濟增長的引擎，而許多亞洲經濟體都從和中國的經濟關系中受益頗豐。其二，美國因為伊拉克戰爭的持續，把注意力移出了亞洲地區。

在這種情況下，胡錦濤周邊政策的首要任務有兩重：一是顯著增進中國與亞太國家的經濟臺作；二是塑造中國的正面形象，并通過積極與亞太國家往來進而重建其在本地區歷史上不可或缺的地位。為達到這些目的，胡錦濤政府充分使用各種外交政策工具，諸如外國援助、文化交流、維和等。還有與亞洲國家和地區組織間形形色色的領導會談與協議。

作為結果，中國已經成為了許多亞洲鄰國最大的貿易伙伴，而國家形象自胡錦濤上任以來得到了極大改進，特別是在東南亞地區和韓國。

胡錦濤政府堅決主張繼承低調政策，不過中國的對外政策已變得越發積極，不僅僅著眼于短期利益。不過，中國并未采取更為激進的對外政策導向。胡錦濤政府學會去適應國際體系主流范式和價值取向中的一些方面，不過在許多方面還是不情不愿、保有余地。對胡錦濤的第二個任期而言，如何在盡力追求國內利益的同時，在國際體系中成為負責的利益相關者并把本國利益與美國和其他大國的利益相匹配，這仍是一個艱難的挑戰。