淺談社會保險制度的功能

摘要 社會保險制度作為整個社會保障制度的核心，是現代國家通過籌集保險資金，對遭遇不可規避的自然和社會風險而喪失工資的受保勞動者，給予一定的收入補償，使他們安然度過風險，并能享有基本生活保障的一種社會政策。具有調節勞資雙方的利益關系，維護社會穩定和促進社會和諧，促進經濟社會持續、健康、文明發展等功能。

關鍵詞 社會保險；互濟性；參保人

一、社會保險制度的起源與發展

社會保險制度起源于德國。德國于1883—1889年間先后頒布的有關工人的疾病醫療保險、工傷保險、老年殘障保險等法律，不僅為當時較為落后的德國建立完整的社會保險制度奠定了基礎，也為世界上其他國家建立自己的社會保險制度提供了示范。它的產生不僅被看成是現代社會保障制度得以確立的標志，而且是資本主義社會擺脫野蠻而逐漸進入文明發展階段的分界線。自社會保險制度創立以來，世界上170多個國家或地區先后建立了自己的社會保險制度。縱觀當代世界，可以發現這樣一種現象，即社會保險制度健全的國家，勞動者的諸多后顧之憂都得到了有效解除，勞資關系也必定由相互對立走向妥協與合作，社會因此而步入和諧；凡是想獲得健康、持續、文明發展的國家或地區，都必定高度重視社會保險制度的建設。因此，社會保險制度的健全與否，客觀上代表著一個國家或地區的社會文明進步水準與社會和諧程度。

社會保險制度作為整個社會保障制度的核心，是現代國家通過籌集保險資金，對遭遇不可規避的自然和社會風險而喪失工資的受保勞動者，給予一定的收入補償，使他們安然度過風險，并能享有基本生活保障的一種社會政策。社會保險的作用主要表現在維護社會安定，社會保險集聚了全社會的經濟力量，建立社會保險基金，加上政府的資助，對喪失勞動能力和暫時失去工作的勞動者給予物質上的幫助，以維持其基本生活，共同承擔社會風險和個人風險，這樣就有助于維持社會安定。

二、社會保險制度的基本內容

社會保險制度是指國家依法建立的，為了保障勞動者在年老、失業、工傷、患病、生育、殘疾等喪失或暫時喪失勞動能力的情況下，采用立法或行政規定形式給以物質幫助的各項規章制度的總和。包括養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險、生育保險和疾病、傷殘、遺屬津貼制度等。社會保險具有強制性，互濟性和非營利的特征。

從目前我國社會保險制度的具體實踐來歸納，我國的社會保險主要包括以下六個方面的具體制度：

1、社會保險費征繳制度：社會保險費征繳制度是規范包括基本養老保險費、基本醫療保險費以及失業保險費在內的社會保險費的征收、繳納，加強社會保險費的管理和保障社會保險費的發放而專門建立起來的一項制度。該制度與具體的社會保險險種結合，同時又獨立于這些具體的制度。社會保險費征繳制度的建立，是我國社會保險制度的基礎建設，對于培育和促進各種社會保險制度的建立和發展具有十分重要的意義。

2、基本養老保險制度：基本養老保險制度，是為了保障城鎮職工退休后的基本生活而建立起來的一項社會保障制度。該制度主要包括養老保險費的征集、基本養老保險個人帳戶、養老保險待遇、養老保險基金的使用和監督管理等內容。

3、醫療保險制度：醫療保險制度是指為保障城鎮職工的基本醫療，合理利用醫療資源而建立起來的一種社會保險制度。該制度主要包括覆蓋范圍和繳費辦法、基本醫療保險統籌基金和個人帳戶、基本醫療保險基金的管理和監督機制、醫療服務機構的管理等內容。

4、失業保險制度：失業保險制度是為了保障失業人員失業期間的基本生活，促進失業人員再就業而建立起來的一種社會保障制度。該制度主要涉及失業保險基金的建立和管理以及失業保險待遇等內容。

5、工傷保險制度：工傷保險制度是保障勞動者在工作中遭受事故傷害和患職業病后獲得醫療救治、經濟補償和職業康復的權利以及分散工傷風險，促進工傷預防的一項社會保障制度。包括工傷的范圍及其認定、勞動鑒定和工傷評殘、工傷保險待遇、工傷保險基金建立和管理、工傷預防和職業康復等內容。

6、生育保險制度：生育保險制度是為了維護女職工的合法權益，保障女職工在生育期間得到必要的經濟補償和醫療保健而建立起來的一種社會保障制度。

三、社會保險制度的功能

建立社會保險制度，解除了勞動者的后顧之憂，調動了勞動者的積極性，增強了用人單位對勞動者的凝聚力，提高了社會經濟效益。同時，社會保險能夠促進勞動力的合理流動，充分發揮市場對勞動管理的配置作用。社會性保險能夠維持勞動力的再生產，保證了勞動力再生產的正常進行。客觀而論，社會保險制度的功能主要有：

1、調節勞資雙方的利益關系。眾所周知，勞資之間的利益分歧是客觀存在的，在經濟發展史上，資本的強勢與勞動者的弱勢是因為利益分配格局的失衡造成的，勞資矛盾惡化甚至激烈對抗更是直接由于雇主不顧勞動者起碼權益而唯利是圖的必然結果，如勞動者只要年老、疾病、工傷等就會喪失收入來源，面臨生存危機。通過建立社會保險制度，雇主必須承擔起為勞動者參與各項社會保險繳費的法定義務，勞動者則可以通過參加社會保險來實現自己的權益。這種制度安排實際上照顧到了勞動者在特定情形下的諸多利益訴求，不僅是對勞資雙方利益分配關系的有力調節，而且也是對整個社會公平與效率關系的有力調節。

2、解除勞動者后顧之憂，增進勞動者福利。無論哪一種社會保險項目，客觀上都是在解除勞動者的后顧之憂和增進勞動者的福利，讓勞動者養老有保障、疾病醫療有保障、工傷有保障、失業有保障。因此，社會保險制度的建立，是勞動者福利權益實現的直接表現；社會保險制度的發展，則是勞動者福利權益的發展。

3、維護社會穩定，促進社會和諧。由于社會保險有效地解除了勞動者的后顧之憂，勞資關系便由對抗走向妥協與合作。工業化國家早期尖銳對立的勞資關系與風起云涌的工人運動，因社會保險制度的確立而被化解。勞資關系的和諧與穩定，必然帶來整個社會關系的和諧與穩定。因此，社會保險制度通過消化勞資對抗而直接促進并維系著整個社會的和諧發展。

4、促進經濟社會持續、健康、文明發展。一方面，社會保險因化解了勞資對立而讓雙方有了更多的、更直接的共同利益，勞資雙贏構成了國家經濟社會持續、健康發展的基礎；另一方面，社會保險在維護勞動者福利權益的同時，有效地增強了勞動者的安全感與安全預期，同時還維護了勞動者的尊嚴，促進了男女平等，從而對社會文明的發展具有很強的牽引與促進作用。

5、在互助共濟中促進并維護著社會公平。社會保險依據的是大數法則，是參保人共同參與，并在雇主分擔繳費義務與政府財政支持的條件下，相互分擔風險，如年輕人為老年人做貢獻，健康者為疾患者做貢獻，就業者為失業者做貢獻，安全者為工傷者做貢獻，誰都是這一制度的貢獻者，誰都有可能成為這一制度的受益者。正是這種互助共濟的功能，不僅在很大程度上化解了勞動者個人的生活風險，而且通過對參保人的收入補償來保障其生活，促進并實現著社會公平，而社會保險制度的強制性特征又有效地避免了雇主與勞動者的逆向選擇，確保了這一制度覆蓋對象的公平權益。

此外，由于社會保險制度與收入關聯，雇主與勞動者的繳費都與工資掛鉤，養老金等待遇亦與勞動者的工資掛鉤，從而在勞資之間、勞動者之間乃至于在全體國民之間具有較強的收入再分配功能。

透過社會保險制度的功能可以看出，在當前建設社會主義市場經濟的形勢下，推行和完善社會保險制度是大勢所趨。在充滿著競爭和經營風險的經濟中，企業的興盛和破產，職工的失業和再就業是不可避免的，也是正常的，因此，深刻的認識社會保險制度的功能，充分發揮社會保險制度的“安全網”和“減震器”的作用，其意義重大而深遠。