淺談工程建設監理

摘要 工程建設監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化的監督管理。

一、工程監理的發展

建設工程監理企業在我國的發展歷史并不算長，從1988年開始試點，1996年全面推行監理制，經過十多年的發展，監理單位已有4000多家，從業人員近20萬，很大程度上保證了工程質量，節約了投資，縮短了工期，同時也為我國的工程建設能爭取到世界銀行等金融組織的貸款，以及與世界進一步接軌創造了條件。目前我國工程項目建設實行監理制還處于剛剛起步階段。

二，工程監理的工作

1、制定完善、科學的計劃。

計劃是進度的保證，是避免盲目施工的有效措施，確定計劃中要表達的施工過程內容，劃分的粗細程度應根據計劃的性質決定，既不能太粗也不宜太細。監理工程師要對各承包單位的三級計劃在時間和資源(包括甲供物資)上進行分析和判斷，看是否符合預定的條件，如設計圖紙、設備材料、工序工期、勞動力、施工機械等因素，找出計劃薄弱環節和相互矛盾的方面，及早采取措施進行處理。要圍繞計劃中的進度目標，處理好各承包單位之間、裝置與裝置之間、核心裝置與系統工程之間的進度關系，使之在進度計劃上做到相互銜接，協調一致，平衡發展。

2、加強對進度計劃的控制和檢查。

計劃執行情況的檢查，監理工程師要抓住以下三個方面的工作，一是抓好對計劃完成情況的檢查，正確估測完成的實際量，計算已完成計劃的百分率；二是分析比較，將已完成的百分率及已過去的時間與計劃進行比較，發現問題，分析原因，及時提出糾正偏差的措施；三是認真搞好計劃的考核、工程進度動態通報和信息反饋，為領導決策和項目宏觀管理協調提供依據。施工進度的檢查實行“三循環滾動”的控制方法，即第一循環以周保月，第二循環以月保季，第三循環以季保年。工程項目監理部一般沒有幾個監理小組，周計劃的審查及現場檢查、落實和控制由監理小組完成較好，而月、季計劃的控制納入監理工程師控制范圍從實踐效果來看比較理想。在編制和審查各類作業計劃過程中，要嚴禁脫離上一級計劃的指導而主機臆斷自行編制，使計劃之間失去應有的指導和保證相互作用。

3、督促、幫助施工單位搞好施工組織。

抓好施工組織設計的審核工作。進度控制主要審核以下方面：施工總體部署及進度安排，包括施工總部署，施工組織機構，施工進度網絡計劃，主要里程碑控制點，工程施工所需勞動力的計劃，進度考核管理制度等。牢牢抓緊大型設備的施工進度，對整個項目的施工工序和作業流向合理地作出安排，合理組織項目的施工，平衡項目的施工節奏，使施工進度平衡推進。在工業項目工程施工中，要本著“先地下，后地上；先土建，后安裝；先超大設備，后一般設備；先主要結構，后一般結構；先管廊配管，后設備配管”的原則，組織平行流水、主體交叉作業，從而合理安排施工順序。

4、施工進度控制的組織協調。

現場協調的主要任務是按照計劃的要求對現場進行日常的、系統的、全面的控制，及時消除進度計劃執行中的各種障礙和矛盾，協調各方面的工作，進行綜合平衡，從而保證進度計劃的實現。要健全各單位的協調機構和落實具體人員，制定工作制度，明確工作方案、工作方法、工作流程，抓好預測和預防，要抓日常、抓動態、抓傾向、抓重點和關鍵；督促檢查現場道路、水、電及動力使用的情況，建立良好的施工秩序；迅速、準確的傳遞有關施工信息，溝通各方面的情況。做好天氣預報的收聽，以及早采取預防措施，減少氣候對進度計劃的不良影響，及時召開現場調度會或碰頭會，進行日常進度中問題的調節，保證問題及時解決。

5、利用合同措施控制施工進度。

工程施工承包合同是業主和施工承包方之間完成一定的工程項目建設任務而簽訂的契約。項目目標都是通過相應合同條款約定，因此，須熟悉合同的概念。《中華人民共和國合同法》對合同的定義為：平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。在合同簽約階段，監理工程師應協助業主制定出合同中有關進度的條款，明確合同工期及界定工期延期或延誤的條件，規定承包單位對項目施工進度的責任及相應的經濟條款，以減少在合同執行中的糾紛。在合同執行階段，嚴格按合同的條件對施工進度進行檢查，有效地督促承包單位按期完成各階段施工任務。嚴格合同管理，正確區分工期延誤或延期的條件和責任，合情合理地辦理工程延期申請。嚴格執行工程合同中的進度獎罰條件，根據設定的進度目標獎勵政策，當實現目標后及時兌現，予以鼓勵，以促進工程的施工進度。

6、加強技術管理，加快施工進度。

優化施工技術方案，提高勞動生產率。積極推廣先進的施工技術和施工工藝，提高施工技術水平，依靠技術進步，加快施工進度。及時組織好設計交底和圖紙會審，使施工人員做到事先心中有數，盡可能的消除設計缺陷，盡量減少施工過程中的設計修改，有效地保障施工的連續性。加深、擴大現場施工金屬結構、混凝土構、配件及工藝管道等預制深度，以盡量減少施工現場的工作量，縮短現場施工、安裝的時間。

7、加大對承包單位的施工進度信息管理。

要求承包單位根據項目監理部的進度管理模式建立符合性、適宜性的進度管理體系。承包單位的工程施工進度計劃應根據項目監理部統一制定的格式、標準上報。

三，工程監理的現狀與發展

目前工程監理的主要問題：

第一，建設監理市場行為不規范。在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象。存在著業主私招亂雇，系統內搞同體(或連體)監理的現象，致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監理單位，尚處在母體的副業狀態，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，這些人就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。

第二，監理隊伍總體素質還不高。主要是缺乏經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監理單位由于人才不配套，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發揮監理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現場進行質量監督工作，這是我國建設監理與先進國家建設監理的主要差距。

第三，不少工程項目存在著監理工作不到位、監理責任不落實的問題。有的總監理工程師兼任很多項目的總監。有的工程項目空掛“監理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監理法規體系還不嚴密，也反映了相應的監督管理還不夠有力。

監理企業加強自身的素質建設應從如下幾個方面入手：1、提高領導班子的素質。它包括提高領導者個人素質和提高領導班子的整體素質。2、提高職工隊伍的素質。3、提高企業的技術素質和管理素質。

在不久的將來隨著監理法規的不斷完善和業主行為觀念的改變，建設監理企業和業主關系一定能走上良性發展軌道，為我國的建設事業做出應有的貢獻。