淺析建設項目全生命周期工程造價的有效控制

摘要 工程項目全生命周期造價管理在我國經過了二三十年的發展，但如何有效管理建設項目全生命周期工程造價，即采用什么手段來對其進行有效管理，在我國還沒有真正得到解決。本文探討了建設項目全生命周期工程造價的有效控制原則以及方法。

關鍵詞 全生命周期；造價管理；控制原則

1，控制工程造價的原則

(1)以設計階段為重點的建設全過程造價控制

工程造價控制貫穿于項目建設全過程，但必須重點突出。很顯然，工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經常開支費用(含經營費用、日常維護修理費用、使用期內大修理和局部更新費用)以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。據西方一些國家分析，設計費用一般只相當于建設工程全壽命費用的1％以下，但正式這少于1％的費用對工程造價的影響卻占75％以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段一審核施工圖預算、結算建安工程價款，算細帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效地控制建設工程造價，就要堅決的把重點轉到建設前期階段上來，當前尤其應抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。

(2)動態地、主動地控制工程造價

長時期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項目建設全過程進行這樣的工程造價控制當然是有意義的。但問題在于，這種立足于調查一分析一決策基礎之上的偏離一糾偏一再偏離一再糾偏的控制方法，只能發現偏離，不能使已產生的偏離消失，不能預防可能發生的偏離，因而只能說是被動控制。自從20世紀70年代初開始，人們將系統論和控制論用于項目管理后，將“控制”立足于事先主動地采取決策措施，以盡可能減少目標值與實際值的偏離。這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。也就是說，我們的工程造價控制，不僅要反映設計、發包和施工，被動地控制。工程造價，更要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價。

(3)技術與經濟相結合是控制工程造價的有效手段

要有效控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工：從技術上采取措施，包括總體設計多方案選擇，嚴格審查和監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節約投資的可能；從基金上采取措施，包括動態的比較造價的目標值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資的獎勵措施等。

應該看到，技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。長期以來，在我國工程建設領域，技術與經濟相分離。許多國外專家指出，中國技術人員的技術水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比幾乎不分上下，但他們缺乏經濟觀念，設計思想保守，設計規范、施工規范落后。國外的技術人員時刻考慮如何降低工程造價，而中國技術人員則把它看成與己無關的財會人員的職責。而財會、概預算人員的主要責任是根據財務制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關系和問題，往往單純的從財務制度審核費用開支，難以有效地控制工程造價。為此，迫切需要解決以提高工程造價效益為目的，在工程建設過程中把技術與經濟相結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

2，全生命周期工程造價控制的基本方法

在工程項目建設的全過程中，工程造價控制貫穿各個階段。以下幾方面是工程建設全過程各個階段工程造價控制的主要方法。

(1)可行性研究。可行性研究是運用多學科手段綜合論證一個工程項目在技術上是否先進、實用和可靠，在財務上是否盈利，在建設上是否可行，并作出環境影響、社會效益和經濟效益的分析和評價及工程項目抗風險能力等的結論，為投資決策提供科學依據。可行性研究還能為銀行貸款、合作簽約、工程設計等提供依據和基礎資料，是決策科學化的必要步驟和手段。

(2)限額設計。所謂限額設計，就是按照設計任務書及投資估算控制初步設計，按照初步設計概算控制施工圖設計，同時各專業在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資額不被突破。在工程項目建設中采用限額設計是我國工程建設領域控制投資支出、有效使用建設資金的有力措施。

(3)價值工程。價值工程是從合理利用資源發展起來的一門軟科學技術，是通過與各相關領域的協作，對研究對象的功能與費用進行系統分析，不斷創新，旨在提高研究對象價值的思想方法和管理技術。價值工程活動的目的是以研究對象的最低壽命周期成本可靠地實現使用者所需的功能，從而獲得最佳的綜合效益。在建設項目全生命周期的各階段都可應用價值工程來進行造價管理。

(4)招標投標。實行工程項目招標投標制度是我國建筑市場走向規范化、完善化的重要舉措之一，是由一計劃配置工程資源向通過市場機制配置工程資源的轉變。工程招標投標制度，是業主在建筑市場上擇優購買活動的總稱。推行工程招投標制，對降低工程造價，進而合理控制造價有非常重要的影響，主要表現在：①基本形成的市場定價的價格機制，使工程價格更趨合理：②能不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。③便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價格更符合價值基礎；④能減少交易費用，節省人力、物力、財力，進而降低工程造價。

(5)合同管理。在現代建筑工程項目管理中合同具有獨特的地位。①合同確定了工程實施和工程管理的主要目標，是合同雙方在工程中盡心各種經濟活動的

依據。⑦合同一經簽訂，合同雙方結成一定的經濟關系，規定了雙方在合同實施過程中的責、權、利。③合同是工程過程中雙方的最高行為準則。④業主通過合同分解和委托項目任務，實施對項目的控制。⑤合同是工程過程中雙方解決爭執的依據。

3，全生命周期造價控制的內容分析

(1)資決策階段，依據現有的資源和一定的方法，對建設項目未來發生的全部費用進行預測和估算，包括固定資產投資估算和流動資產估算。

(2)設計階段，運用設計標準與標準設計、價值工程方法、限額設計方法等，以被批準的投資估算為工程造價目標書，控制設計。控制工程造價的關鍵就在施工以前的投資決策和設計階段，而在建設項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。

(3)招投標階段，發包方通過選擇合理的招標方式和承包模式擇優選擇承包商；承包商根據企業自身情況選擇工程項目。推行招投標制度使工程價格更趨

合理，能降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。

(4)在施工階段，以施工圖預算、工程承包合同價等為控制依據，通過工程計量、控制工程變更等方法，嚴格按照承包方實際完成的工程量，確定施工階段實際發生的工程費用。以合同價為基礎，同時考慮由物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計而在施工階段實際發生的工程和費用，合理確定工程結算，控制實際工程費用的支出。

(5)在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現建設項目的實際工程造價，并總結分析工程建設的經驗，

積累技術經濟數據和資料，不斷提高工程造價管理水平。