工程竣工結(jié)算工作存在的普遍問題及解決措施

摘要 工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)管理的重要組成部分，是確定工程總造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，如何做好工程竣工結(jié)算工作，是每一項(xiàng)工程建設(shè)都必須面對(duì)的重大問題。文章結(jié)合本人實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，介紹了工程結(jié)算存在的常見問題、問題產(chǎn)生原因及工程結(jié)算審核的要素，并提出一些相應(yīng)的處理方法。

關(guān)鍵詞 工程管理；工程結(jié)算；審核；造價(jià)管理

施工企業(yè)的特點(diǎn)一是施工生產(chǎn)周期都比較長(zhǎng)，一個(gè)單位工程從開工建設(shè)到竣工投產(chǎn)或交付使用，少則幾個(gè)月，多則幾年。二是由于建筑產(chǎn)品的總體性強(qiáng)，構(gòu)造復(fù)雜，形體龐大，在施工生產(chǎn)過程中要占用大量的人力、財(cái)力、物力。這就導(dǎo)致施工結(jié)算環(huán)節(jié)眾多，如：大型設(shè)備采購(gòu)、材料采購(gòu)、設(shè)備租賃、分包工程施工等等，而且資金周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)、數(shù)額很大，動(dòng)輒上百萬、上千萬。如何在較長(zhǎng)的施工期內(nèi)保證每筆資金支付合法、合理、合適，確保企業(yè)資金安全，不受損失，完善業(yè)務(wù)結(jié)算手續(xù)是很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。

一，問題產(chǎn)生主要原因

1、施工單位從利益最大化為經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，盲目要求竣工結(jié)算編制人員巧立名目、增加工程量、高套單價(jià)、報(bào)高材料價(jià)格以及多計(jì)費(fèi)用等手段增加造價(jià)。

2、而簽證失實(shí)主要是建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表或監(jiān)理人員只抓工程質(zhì)量和進(jìn)度，忽視簽證工作管理。本應(yīng)隨施工隨簽證，而實(shí)際事后集中簽證情況很多，甚至工程交付使用很長(zhǎng)時(shí)間后，在結(jié)算審核時(shí)，還在補(bǔ)簽證。

3、預(yù)算員業(yè)務(wù)水平有限和責(zé)任心不強(qiáng)。有些預(yù)算員不能了解和熟悉此項(xiàng)工作的內(nèi)涵，只會(huì)按定額照本宣科，不能全面地掌握工程造價(jià)領(lǐng)域中各相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，難以適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。同時(shí)一部分預(yù)算人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)編審工作采取應(yīng)付態(tài)度，不能根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的研究、分析、計(jì)算，僅根據(jù)經(jīng)驗(yàn)作分析、判斷，草率計(jì)算，失去了編審的價(jià)值。

二、做好工程竣工結(jié)算的措施

1、合同審查。確定工程結(jié)算范圍，合同所規(guī)定的工程施工范圍是決定工程造價(jià)的主要因素。工程范圍確定了，結(jié)算工程量也就可以大體確定。在實(shí)際工作中，只有正確確定總包與分包的工程范圍，嚴(yán)格區(qū)分總體工程與個(gè)體工程的施工范圍，并分清各階段的工程項(xiàng)目，才能順利地進(jìn)行工程結(jié)算。如銀都花園11#號(hào)樓室外管道的檢查井，是屬于水電工程，水電包干價(jià)包括這部分內(nèi)容，后來由土建施工隊(duì)來施工，進(jìn)行簽證，這樣就重復(fù)計(jì)算。審核合同中的施工工期。工期是進(jìn)行索賠最明顯、最直接的關(guān)注點(diǎn)。因?yàn)楣て谑怯绊懺靸r(jià)的重要因素，如不能確定開工，竣工日期，哪怕只比合同規(guī)定的日期延遲一天，也可能因調(diào)價(jià)系數(shù)的變化，引起工程造價(jià)大幅度的提高。施工的承包方式。承包方式不同工程造價(jià)的結(jié)算方式也不同。承包方式是多種多樣，有的實(shí)行一次性承包，包死工程造價(jià)，不另計(jì)算材料調(diào)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)一次性打入結(jié)算，有的輕包，只包工不包料僅計(jì)取人工的勞務(wù)費(fèi)，有的則采用當(dāng)?shù)囟ㄆ诠嫉牟牧险{(diào)價(jià)系數(shù)的方式承包，結(jié)算時(shí)隨調(diào)價(jià)系數(shù)的變化而變化。所以在結(jié)算時(shí)要分清承包方式，采用合同規(guī)定的承包方式進(jìn)行結(jié)算，防止偏差。其他合同條款也要審查，如質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，質(zhì)量保證金等。

2、積極審查圖紙和施工洽商變更、參與圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更論證等個(gè)別設(shè)計(jì)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，趕時(shí)間搶任務(wù)，設(shè)計(jì)深度淺、詳圖不全或相互矛盾，漏洞百出，造成大量、多次的變更，此時(shí)，施工單位往往站在自身角度有意或無意地多算或重復(fù)計(jì)算工程量，工程計(jì)價(jià)多。因此，審查圖紙和施工洽商變更、參與圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更論證會(huì)是非常重要的。

(1)嚴(yán)格審查施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是否合理，施工過程中施工單位是否嚴(yán)格按圖施工，各項(xiàng)具體工程內(nèi)容是否完成等，有些工程因?qū)嶋H施工條件變化或更換材料而造成與圖紙反映內(nèi)容發(fā)生偏差情況；對(duì)此，應(yīng)遵循一切從實(shí)際出發(fā)的原則，按施工實(shí)際完成的程度進(jìn)行結(jié)算。如銀都花園13#、14#圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中開頭、插座面版“利爾”牌，而實(shí)際施工中用“飛雕”牌，價(jià)格差很多，我根據(jù)實(shí)際施工內(nèi)容，按“飛雕”牌計(jì)入主材費(fèi)中。

(2)審查施工洽商變更與圖紙是否相對(duì)應(yīng)，有無矛盾之處，施工變更洽商是建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位針對(duì)施工中出現(xiàn)的問題，對(duì)施工圖紙和施工方法進(jìn)行修改和變更所做的記錄。預(yù)算員只有詳細(xì)了解各階段的施工洽商變更情況，才能進(jìn)一步加深對(duì)施工方法的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖。

3、深入現(xiàn)場(chǎng)，了解工程實(shí)際情況。每個(gè)預(yù)算管理人員，對(duì)工程可能不十分了解；而有些體形較復(fù)雜或裝潢復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此在工程實(shí)施階段必須經(jīng)常深入工地，在現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量、記錄有些工藝較為復(fù)雜的項(xiàng)目，做到準(zhǔn)確無誤。比如：工程開工前，我先編制預(yù)算，碰到一些疑或作個(gè)記號(hào)，待工程開工后逐一到工地核實(shí)。深入工地掌握實(shí)際情況，多與施工人員聯(lián)系，熟悉施工過程、施工工藝，了解施工驗(yàn)收情況，特別是隱蔽工程。同時(shí)還要深入市場(chǎng)了解建筑材料的品種及價(jià)格，做到胸中有數(shù)，避免造成計(jì)算誤差較大，使自己處于被動(dòng)局面。工程實(shí)施中，預(yù)算人員應(yīng)參與對(duì)工程變更和簽證的監(jiān)控，首先應(yīng)熟悉中標(biāo)預(yù)算各子目和工作內(nèi)容，避免簽發(fā)與預(yù)算重復(fù)的簽證。對(duì)填寫簽證內(nèi)容要注意工程做法表述準(zhǔn)確，內(nèi)容明確，對(duì)說而不明的變更和簽證及時(shí)修正，這樣可以避免結(jié)算時(shí)形成爭(zhēng)議，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)需要包死的部分要科學(xué)、準(zhǔn)確地估算預(yù)算外工程量和費(fèi)用。

4、審查工程量，套用定額單價(jià)。工程量是工程結(jié)算的基礎(chǔ)，它的正確與否，直接影響著工程結(jié)算的準(zhǔn)確性。要做好這項(xiàng)工作應(yīng)從以下幾方面入手：首先，要確定計(jì)算的依據(jù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一般以施工圖設(shè)計(jì)(或竣工圖)加現(xiàn)場(chǎng)簽證為依據(jù)，而且必須有業(yè)主和監(jiān)理工程師確認(rèn)已按圖施工的書面意見，對(duì)于那些既無圖紙又無變更憑證的工程量，則不予認(rèn)可。其次，按照定額上規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則及有關(guān)說明，按照順序逐項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算核對(duì)，特別要重點(diǎn)審核容易混淆或容易出漏洞的項(xiàng)目。例如：在墻體工程量計(jì)算中，在計(jì)算內(nèi)墻工程量中，內(nèi)墻墻體高度應(yīng)算至板底，而且要扣除門、窗、洞口(0.3m2以上)及梁、柱所占的體積，這樣得出的結(jié)果才是準(zhǔn)確的，但我在審核銀都花園8號(hào)樓時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工單位計(jì)算這種工程量是不減板厚、不扣減或少扣門、窗、洞口及梁、柱所占體積，其結(jié)果是大大超出實(shí)際工程量。作為審計(jì)人員對(duì)此嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)審核。

高套定額是審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍問題，要解決這一問題，正確套用定額單價(jià)是至關(guān)重要的。作為審計(jì)人員必須熟練掌握定額的編制依據(jù)以及內(nèi)涵界定，熟悉實(shí)際施工內(nèi)容，分清那些定額中已考慮，那些不包括，嚴(yán)防低工程高套定額子目，或者以綜合的價(jià)格分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)算費(fèi)用；此外，還要注意實(shí)際施工工藝、工序與定額中所用的圖集是否吻合，如有差異則應(yīng)按有關(guān)規(guī)定調(diào)整或編制補(bǔ)充定額，定額的換算必須是定額允許的部分，補(bǔ)充定額要嚴(yán)格符合定額的編制的規(guī)范和當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門的規(guī)章制度。還有一點(diǎn)應(yīng)引起重視，那就是對(duì)于定額子目概念界定要清楚，否則，也容易出現(xiàn)套錯(cuò)的現(xiàn)象。

要做到以上幾點(diǎn)，實(shí)踐中首先要審核結(jié)算中所列工程項(xiàng)目、規(guī)格、計(jì)算單位是否與套用的定額相符，是否有錯(cuò)套現(xiàn)象，特別應(yīng)重點(diǎn)審核基價(jià)高、工程量大或定額子目容易混淆的項(xiàng)目，以保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性；其次，在套用定額時(shí)還要注意定額與實(shí)際不符但以允許換算的項(xiàng)目之間的換算問題。

總之，工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，工程造價(jià)人員隨工程項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行全過程審核，包括對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)及合同條款的制定以及項(xiàng)目實(shí)施的全過程全面的跟蹤審核，以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。