工程項目預決算審計應做好的幾項工作探析

摘要 建設單位工程預決算審計工作是確定建設單位基本建設投資和工程造價的重要內容。當前施工預決算中存在的鑄弊很多，主要有工程量不實。多列工程項目，高套定額、亂取費用，虛增工程造價等。因此。搞好工程預決算審計工作，對加強基本建設投資管理。合理確定工程造價，提高資金的使用效率，有著極為重要的現實意義。為此，本文對施工項目預算管理需要做好的幾項工作進行了探討，以供參考。

關鍵詞 施工項目；預決算；審計

施工企業的特點一是施工生產周期都比較長，一個單位工程從開工建設到竣工投產或交付使用，少則幾個月，多則幾年。二是由于建筑產品的總體性強，構造復雜，形體龐大，在施工生產過程中要占用大量的人力、財力、物力。這就導致施工結算環節眾多，如：大型設備采購、材料采購、設備租賃，分包工程施工等等，而且資金周轉期長、數額很大，動輒上百萬、上千萬。如何在較長的施工期內保證每筆資金支付合法、合理、合適，確保企業資金安全，不受損失，完善業務結算手續是很關鍵的一個環節。在具體審計工作中，除按審計準則并采取必要的審計方法對建設項目進行審計外，還要做好以下幾項工作：

一，全面收集建設項目預決算審計的依據。

為了提高建設項目預決算審計工作質量，平時應積累建設項目預決算的技術經濟資料，例如建設項目的預算(概算)編制資料、有權部門的批準文件、建設施工合同文本和招投標資料、建設項目施工圖紙和設計圖紙、預算定額和單位估價表、預算手冊、五金手冊、各種費用標準、建設項目工程竣工初步驗收報告、工程結算資料、工程竣工決算報表等。還要收集那些無價可查的新材料，新結構及地方材料的現場調查資料，以備在建設項目預決算審計中有價可依，防止提高單價多收費的不良現象。上述建設項目預決算審計的技術經濟資料除靠本單位調查收集外，還可以到中國建設銀行、發展改革委員會、建設委員會、城市規劃部門等單位收集，以便在建設項目預決算審計中進行相互對比，從而把握建設項目預決算審計的重點。

二，深入施工現場進行勘查。

建設項目預決算審計工作是一項技術性很強的工作，不能只看建設項目預決算的施工圖紙來計算建設項目工程量，還要深入建設項目施工現場了解建設項目施工規范、施工方案、施工工藝以及整個施工過程，只有這樣才能及時發現施工中存在的問題，提出準確的建設項目預決算的審計意見。例如土方工程項目，只有深入施工現場勘查地形，甚至要親自丈量土方，才能保證建設項目預決算審查的準確性。尤其在建設項目預決算由施工單位編制的情況下，更需要審計人員深入施工現場，了解建設項目的實際施工情況，及時制止建設項目預決算高估冒算的不良現象。

三、強化建設項目施工全過程的跟蹤審計。

當前，建設項目隱蔽工程的真實性難以核實，設計變更的合理難以確定，材料的真實價格難以明確，工程的建筑質量難以界定等，這些問題存在的直接結果便是建設項目造價的隱性提高，建設項目審計工作難度增大。因此，有必要將建設項目決算審計工作前移至建設項目施工過程中，對項目施工過程實行跟蹤審計。這樣，不僅節約了人力、物力和財力，而且避免了事后審計的被動性。例如，市政工程施工中，由于基礎變化大，影響造價因素較多，對施工過程實行跟蹤審計非常必要。所以，審計部門應根據國家法律法規，運用審計理論和方法，對建設項目實施全過程(事前、事中、事后)的審計，以維護投資方的利益，加強投資控制和管理，提高投資效益。

四、發揮財會的審計監督職能。

(一)、是參與建設項目設計方案和施工方案的評價和討論。

(二)、是參與建設項目施工過程中控制與管理，包括建筑材料供應方式和工程款項撥付方式等審計工作，一般可按工程造價的30％撥付備料款，最高不超過50％。

(三)、是建設項目工程量計算審查。工程量是工程決算取費的基礎，是工程造價中影響最大的因素。在審查中嚴格按工程圖紙、資料、簽證等進行認真審核。凡是在圖紙會審中沒有確認，凡是更改設計增加工程量未經約定和簽證的都不能增加工程量，以及施工方高估冒算和由于他們的原因增加的工程量也都不能認可。比如施工單位在決算中計算的夜班費一項就有100多萬元。經現場工作人員回憶和查閱施工記錄證實，增加夜班是由于施工方自身的原因，沒有完成預期的工程量而采取的措施，達不到已經界定的工期進度要求，采取夜班措施，并沒有增加工程量。施工單位增加夜班取費實際上是重復計算工程量。由于建設項目各分項工程量的計算是依據項目施工圖紙的圖式尺寸和相應的工程量計算規則進行計算，因而應重點審查項目工程量計算中運用的數據是否和圖示尺寸相符，是否符合工程量計算規則的規定，尤其察看隱蔽工程量是否符合施工圖紙的要求。

(四)、基建工程定額套用必須符合實際，準確合理。關鍵是要與施工的實際情況一致，重點審查套用定額有無高套、重套現象，允許換算的部分要根據規定換算。審核中發現采用定額與施工情況不符或計算不合規定的都不予認可。因此在建設項目審計中，堅持施工使用的是什么材料，就按規定采用什么定額確認。

五、搞好建設項目竣工決算審計。

建設項目竣工決算是指工程完工后，經建設單位及有關部門驗收并辦理驗收手續后，施工企業根據施工過程中現場實際情況的記錄、設計變更通知書、現場工程更改簽證、預算定額、材料預算價格和各項費用標準等資料，在概算范圍內和施工圖預算的基礎上，確定工程造價，按規定向建設單位辦理工程價款的決算。搞好建設項目竣工決算審計，主要是加強事后審計監督工作。重點審計工程概況表、財務決算表、交付使用資產總表、交付使用資產明細表的真實合法情況；建設項目竣工決算、建安工程核算、設備投資核算、待攤投資及其他投資核算的真實合法情況；建設項目決算內容是否完整、真實、合法，有無夾帶項目、置換項目，多列項目的問題；項目征地是否存在地方政府或項目建設單位越權審批或違規多征土地問題；工程和材料設備價款結算是否真實、合法，有無高估冒算，偷工減料，謀取不正當利益的問題；項目財務管理與會計核算是否真實、合法，有無弄虛作假，擠占建設成本的問題；監理取費是否合規，監理服務費是否超概算，是否按時繳納營業稅、印花稅；監理部門與施工單位有無經濟往來，監理人員是否存有亂收費、違規領取加班費、獎金以及在施工單位報銷費用等現象。

六，充分發揮內部審計機構的作用。

加強建設項目審計，保護投資利益，已成為內審工作的一項重要內容。由于內審機構屬單位內部管理部門，行使再監督的職能定位，使它不具有對外審計的法律效能。由于在基建中我們內審機構屬投資一方，對施工單位進行評審，其公正地位難以得到施工單位的認同。因此在建設項目審計中，必須委托會計師事務所來進行，但在委托社會中介機構審計時，作為投資方自身必須對工程造價做到心中有數。對本單位和施工單位情況熟悉的優勢，對構成工程造價的各個組成部分的數量、價格、定額、取費等都要通過核實原始的記錄，按照國家政策的規定來進行正確的運算，合理地提出審計意見，與中介機構磋商。內外結合，積極配合社會審計開展工作，保護投資者利益不受損失。在具體工作上，采取深入調查，作好審前準備t協調各方解決審計中出現的問題；突出重點，嚴格把關，確保建設項目的投資效益。

總之，建設項目預決算審計工作是一項政策性、業務性、技術性很強的工作，如果做好這項審計工作，就能為國家節省大量的基本建設投資，用于國家急需的基礎設施建設，改善人民的生活環境，為市場經濟的健康發展注入新的生機和活力。