地質災害防治工程項目風險管理

摘要 作為世界上地質災害危害最嚴重的國家之一，地質災害種類多、發生頻率高、分布范圍廣。直接影響到國家經濟的發展和人民生活的各個方面。隨著經濟的發展以及人類活動的加劇，地質災害呈顯著的上升趨勢，各類地質災害防治項目也越來越多、項目工程量越來越大、施工備件也越來越復雜，存在的風險也越來越大。本文主要是就探討地質災害紡織工程項目的風險管理。

關鍵詞 地質災害；防治；風險管理

一、政策與環境風險管理

政策與環境風險包括政策風險和環境風險。政策風險是指項目實施過程中由于國家的、行業的或主管部門的與所實施的項目相關的政策、法規、法令、規劃或標準等的更改、更新、作廢等或新的頒布給項目所帶來的風險。環境風險是指項目實施所涉及的環境(包括自然、政治、法制、經濟等方面)的變化給項目所帶來的風險。

政策與環境風險一般有以下基本特征：

(1)客觀存在性。一般情況下，國家的政策在短期內不會有多大的變化，但行業的標準、技術規范卻有可能變動，如長江三峽庫區三期地災防治施工就出臺了專門的規范。所以對于地災項目而言，政策風險是不可避免、客觀存在的。

(2)不可控制性。政策與環境的不可控制性，是指該類風險的發生以及所造成的危害是不可預知的，也不能人為地控制它的發生。

(3)危害大。政策與環境風險一旦發生，所造成的損失是巨大的，有時甚至造成整個項目的終止。

如2001年云陽五峰山滑坡，該項目正在治理期間，再次發生了滑坡，將治理區域全部掩埋，而不得不完全改變該項目的治理方案。

(4)發生可能性大。一般來說，在地災項目實施期間，由于實施時間較短，國家政策發生改變的可能性很小，但地災項目施工，相應的標準、規范卻可能發生變化。如在長江三峽庫區二期地災防治施工期間，由于相應的規范未出來，多數項目正在實施期間，卻出臺了相應的標準，造成了很大的困難。

自然環境的變化，這是地災項目有別于其它項目的重要標志。由于地災項目所處的自然環境就是災害性的地質環境，在實施期間對原有環境的破壞，如再遇到不利的暴風雨天氣，更容易發生地質災害，從而影響到項目的實施。

政策風險屬于宏觀意義上的風險，其制定和變化需經過相應的法律程序，在變化前可以部分或全部地獲取到相應的信息，從而有效地進行風險控制。

環境風險一般情況下不可預知，具有一定的突發生。在地災項目實施過程中必須有針對性的收集好相關的氣象、水文地質、工程地質、構造地質等相關的資料信息，并進行分析和研究，從而制定相應的應對措施，故對地災項目實施的單位有嚴格的專業要求。

故政策與環境風險控制的基本方法就是不斷更新收集到的信息，并開展科學性的預測，并制定有針對性的應對方案。

在地災防治工程項目中，政策與環境風險中應特別注意自然風險，在項目實施時，編制和落實專項安全施工方案，并制定相應的安全防范緊急搶險預案，建立安全事故應急救援隊伍。

二，財務風險的管理

研究表明，始終有60％-85％的項目不能達到其時間、成本和績效目標，對于財務風險最簡單的控制手段是制定有效的項目成本計劃。項目成本計劃主要有資源計劃、費用估算、費用預算三個過程。

項目資源是指項目中一切具有現實和潛在價值的東西，包括自然資源和人造資源，內部資源和外部資源，有形資源和無形資源。由于項目的一次性，項目資源不同于常規組織機構的資源，它多是臨時擁有和使用的，資源的高效、合理使用對項目管理至關重要。任何資源的短缺、積壓和滯留都會給項目帶來損失。

費用估算就是編制一個完成項目各活動所必需資源的費用的近似估算。費用估算一般包括勞動力、分包商、專用設備和工具、原材料等費用。費用預算是為了確定測量項目實際績效的基準計劃而把整個費用估算分配到各個工作單元。

項目的費用控制包括：對造成費用變化的因素，一定要取得各利害關系者的一致認可，即項目參建各方，如業主、監理、設計、地勘等；實際開支與項目費用基準比較，查明實際開支是否偏離計劃；如偏離計劃時，實施管理。

項目費用控制的工作內容有：監督費用實施情況，查明實際開支偏離計劃之處及其原因；將所有的有關變更都準確地記錄在費用基準之中；阻止不正確、不合理或未經核準的變更納入費用基準中，將核準的變更通知有關利害關系者；采取行動將以后預期的費用限制在可以接受的范圍之內。

成本控制的方法很多，而且有一定的隨機性，即在什么情況下就要采取與之相應的控制手段和方法。一般常用的方法有如下幾種。

(1)按施工圖預算，實行“以收定支”，或者叫“量入為出”，是最有效的方法之一。包括人工費的控制、材料費控制、施工機械使用費的控制。

(2)以施工預算控制資源的消耗。資源消耗量的貨幣表現就是成本費用，因此，資源消耗的減少，就等于成本費用的節約。

(3)建立資源消耗臺帳實行資源消耗的中間控制資源消耗臺帳，屬于成本核算的輔助記錄，財務成本員應于每月初根據材料消耗臺，帳的記錄，填制“材料消耗情況信息表”，向項目經理和材料部門反饋。項目經理和材料部門應及時根據本月材料消耗數和實際完成工作量，分析材料消耗水平和節超原因，制定材料節約使用的措施，分別落實到有關人員和生產班組，同時，根據尚可使用數，從總量上控制今后的材料消耗。

三、技術風險的管理

技術風險是指在工程項目實施的各個環節，采用新產品、新技術、新工藝可能為預計到的問題而導致的風險，其中技術人員的技術水平和經驗等也是技術風險產生的重要原因。

技術風險管理是一個動態的、連續的閉路循環過程，它與一般的風險管理過程類似，包括：確定風險基線、風險識別、風險量化與分析、風險控制。

風險識別的步驟如下：

(1)確立調查范圍：確定進行技術風險管理的范圍，從而有目的地展開技術風險調查活動；

(2)確定配套的規范與文件：確定與調查相關的規范、標準、文件等，以明確技術風險調查與分析的標準和要求；

(3)培訓人員：培訓調查范圍所涉及的相關人員；

(4)定義用戶的需求：明確用戶的需求后可以有針對性地展開技術風險分析和控制工作，同時明確調查的重點，從而有效地提升顧客滿意程度；

(5)確定風險因子：這是風險識別的主要工作。根據規范、標準、文件以及用戶的要求，在與現場工作人員充分交流的基礎上，確定相應項目的技術風險因子。

隨著社會發展，在地質災害防治工程項目中不斷采用新技術、新產品、新工藝、新方法，必然要求地質災害防治工程項目的技術及管理人員不斷的學習，提高技術及管理水平，從而準確識別地質災害防治工程項目中存在的技術風險。

風險控制的具體步驟如下：

(1)風險分析：在風險量化的基礎上，采用適當的工具進行風險分析。分析時應注意定性與定量的結合，理論與實際的結合，達到充分掌握項目技術風險的狀態。

(2)制定風險應對措施：掌握了項目的技術風險善狀況之后，應有針對性的提出應對的措施，以做到防患于未然。

(3)措施有效性評估：主要是評估制定的應對措施的有效性，一般應有專家和現場人員的意見。

(4)確定最佳監控與跟蹤辦法。

(5)報批執行。