淺談國企后勤服務管理體制革新

摘要 我國加入WTO之后，國內市場的崛起和外資企業的全面進入，國有企業面對后勤市場競爭事態更加嚴峻，因此加強國企后勤服務管理體制創新刻不容緩。文章闡述了，當前我國國企后勤服務管理現狀，分析了其中的不足，基于創新理念，提出了優化國企后勤服務管理的措施。

關鍵詞 國企；后勤服務；管理體制；創新

改革開放以來，隨著我國社會政治和經濟體制全面改革的不斷深化，原有的國企后勤管理體制和服務體系需要不斷完善。雖然國企后勤管理體制的改革經歷了逐步深入的階段，但也存在著各式各樣的問題，這些問題既有理論認識上的問題，也有實踐操作中的問題。

1國企后勤服務管理體制現狀概述

早在建國后，我國興辦的大中型企業，為了生產建設的順利進行，程度不同地都建立起“大而全”、“小而全”的后勤系統。這些企業的后勤系統在企業的初期創業乃至以后的發展中，在改善職工生活，安置職工家屬和子女入托、上學、就業、就醫、交通、住房、保持隊伍穩定等方面，發揮了不可替代的作用。

早期的國企后勤服務分為：1)政府公共服務類：有中小學、公安、醫療機構、幼兒園、退休管理、居委會等。2)企業經營類：如賓館等。3)社區服務類：住宅及配套設備設施的維修、養護、管理，生活區水、電、暖供應，綠化、守衛等。4)輔助生產類：如給主業提供供暖、供汽、供水、供電、通訊等。然而隨著社會的進步以及管理理念的發展，后勤體制的革新已勢在必行。我國國企后勤管理體制的改革一度被社會化的主流話語所主導，社會化是后勤管理體制改革的方向，是促進國企后勤體制模式重大轉變的關鍵環節之一，但是對于社會化改革的理論認識卻也存在不足之處，以致部分國企在進行管理體制改革時在政策執行上存在偏差問題。

1)不記成本的粗放管理方式阻礙了生產力的發展

長期以來，國企后勤服務工作大都不記成本，費用“實報實銷”，經濟責任指標難定、責任難分、考核難做、兌現難辦。同時，這種成本失控、福利攀升的狀況，也造成了職工對單位福利的嚴重依賴性，期望值越來越高，“調動職工積極性”的成本越來越大。

2)資源配置不合理

單位不論大小，人員、設施同樣配套，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。宏觀上缺乏規劃與控制，微觀上設施過剩和短缺并存。

3)“大而全”、“小而全”的生活后勤體制加重了企業負擔

大多數大中型企業的人工成本都不堪重負。據統計，目前國有企業的富余人員約占三分之一，遠高于國外同類企業，人工成本高。

4)產權問題

一些國企在后勤管理體制的改革過程中，表面上成立了后勤集團，但在多大程度上是一個相對獨立的實體，卻是有待確定的，很多只是簡單套用其他高校的方法，把原有的機構換個名稱，領導換個稱謂，就算完成了改革。而后勤機構仍然按事業單位的老機制運行，服務不講成本，勞動不講效益，管理不講科學，觀念革新不到位，集團領導者仍是企業的處級干部等等。這樣的改革缺乏質變，缺乏對原有落后體制的真正改造，結果在效果上往往不盡人意。這其實是改革不力的問題，同時也是在改革中不去涉及產權改制的問題。體制改革和機制改革問題是后勤社會化改革的核心問題，而產權的改制卻是體制改革的關鍵，不對產權進行規范改革，就很難從根本上對現行的管理體制進行更新，現時的管理體制仍受落后的產權制度制約。

2國企后勤服務管理體制的優化創新措施

2.1革新現代企業制度，優化后勤服務

逐步建立規范的現代企業制度，積極穩妥地推進政企分開，大力推進企業后勤股份制改造，探索國有資產管理的有效形式，繼續深化改革，強化企業的戰略、成本、資金、財務管理，為加快企業后勤發展奠定基礎。加快建立和完善企業法人治理制度，形成科學的法人治理結構和企業的激勵和約束機制。積極探索國有資產管理體制改革的有效途徑。建立以產權為紐帶的政府授權國有資產經營公司(或授權企業經營集團)，建立國有企業后勤單位和原來的主體與政府部門共同監督管理、監督運營的授權經營管理新體系，實現政企分開，主體與后勤分開，使企業后勤真正成為市場的主體。四是深化勞動人事制度改革，全面推行干部聘用制、工人合同制和崗位管理責任制，建立公開招聘、解聘、辭退制度和靈活有效的分配激勵機制，實行多種分配形式和方式，充分調動廣大后勤人員的積極性和創造性。五是著力推進社會保障制度的建立和完善，按照確保當前、著眼長遠，逐步完善的基本思路，采取國家、企業和個人相結合的辦法籌集資金，努力建立獨立于企業和事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。政府和企業要加大社會保障費用支出的比例，實現社會保障管理和服務社會化。

2.2優化企業后勤管理

不斷更新管理觀念，堅持以市場為導向，逐步樹立超前的管理觀念和動態的經營觀念。在服務對象上，樹立用戶標準觀念；在市場營銷上，根據市場要求制定經營方針；在產品開發上，根據市場需求及時調整產品結構；在技術改造上，根據市場走向定位產品重點；在企業改革上動態變革內部機制，最大限度的謀求企業的利益和效益。改進企業后勤管理方式，加強對我國加入WT0后企業后勤發展戰略和經營策略的研究，制定相應的對策和具體應變措施。認真學習先進的管理科學理論和方法，結合企業實際實行科學管理。充分運用信息技術和計算機網絡技術，加快企業生產經營和管理各個環節的信息化建設，實現由傳統管理方式向現代科學管理方式的轉變，提高企業管理的現代化水平。大膽改革企業后勤管理體制，建立健全科學決策機制，改革資產管理形式，積極探索和建立適應市場經濟要求的國有資產管理體制、企業經營體系、多元化公司體制和企業管理體制等，保證企業正常運轉。

2.3后勤產業結構優化措施

如果要在激烈的市場競爭中求發展，必須1)以提高市場競爭能力為目標，引導企業后勤把改革、改組、改造和管理結合起來，鼓勵和支持中小企業后勤通過改組、聯合、兼并、租賃、出租、承包經營和股份合作等多種形式，尋求適合自身發展的生產經營方式，搞活企業后勤。2)堅持以經濟效益為中心。對有發展潛力的后勤企業予以必要扶持。對發展前景好的大中型后勤企業，應集中力量支持其發展，盡快形成本行業的龍頭企業和支柱產業，力爭培育一批有市場競爭能力的后勤跨國公司和后勤企業集團。3)推進產權制度改革，建立多元化的產權結構，促進企業后勤轉換機制，把股份制、股份合作制作為首要形式推行。4)以優化升級為戰略目標，把后勤產業結構優化和所有制結構調整有機結合起來。大力支持非公用制的民營經濟發展，引導和鼓勵公有制企業和社會資本參與國有企業后勤改革，推進企業后勤投資主體多元化。通過多種渠道籌集企業后勤發展資金，增強企業后勤發展后勁。5)加快推進企業后勤科技進步和科技創新，促進企業后勤結構調整和優化，提升后勤產業的科技水平。建立健全科技創新機制，將引進吸收與自主創新結合起來，發展有自己知識產權的核心技術。加大后勤傳統產業技術改造力度，用高新技術提升后勤傳統產業，推動后勤產業躍上新臺階。

3結語

毫無疑問，我國企業后勤服務體制的革新將是個長期的過程，無論從理論還是從實際中都必須本著實事求是，與時俱進，引入創新理念，在認識到革新的成果的同時，必須認識到后期革新任重道遠，必須在產業結構、后勤管理、企業制度三方面協調發展，才能取得后勤體制革新的成功。