對水資源優(yōu)化配置的幾點(diǎn)看法

摘要 當(dāng)前，中國的水資源資源非常嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失、水污染等問題十分突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要制約因素。本文對優(yōu)化配置我國水資源的幾個(gè)措施進(jìn)行7深入的探討。

關(guān)鍵詞 優(yōu)化配置；水資源

水是一切生命之源。水資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是人類生存和生產(chǎn)的最基本資源。水資源不僅在人類歷史演變和文明躍遷的過程中扮演著不可或缺的角色，而且在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也發(fā)揮了越來越重要的作用。

水資源的有限性，加上人類長久以來用水無節(jié)制的錯(cuò)誤觀念，以及傳統(tǒng)工業(yè)高水耗、高污染的特點(diǎn)，使得水資源的緊缺己經(jīng)成為了制約人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的瓶頸。如何合理、有效地保護(hù)利用水資源，最大限度地發(fā)揮水資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是全世界水資源保護(hù)工作者奮斗的最高目標(biāo)。水資源的合理配置是緩解上述種種矛盾的最有效、最合理的途徑之一。

一，水資源優(yōu)化配置的必要性

自然資源利用的合理配置是人與自然物質(zhì)交換的重要環(huán)節(jié)，也是人類干預(yù)和改造自然的過程，自然資源的合理配置方式就是自然資源合理利用的具體體現(xiàn)。現(xiàn)時(shí)世界上龐大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有效運(yùn)營和人口的日益膨脹，越來越需要大量自然資源耗費(fèi)，自然資源不僅日益稀缺，而且已面臨危機(jī)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。不僅質(zhì)量日下，而且仍在遭到嚴(yán)重破壞。在這種嚴(yán)峻的形勢面前，尋求合理的自然資源利用方式或合理的自然資源組合與配置方式，就更有其必要性和緊迫性了。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，出現(xiàn)了有限的水資源與不斷增加的需水量之間的尖銳矛盾。在很多國家和地區(qū)，水資源短缺己成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。這就迫使人們尋找水資源的最佳分配，以實(shí)現(xiàn)有限水資源發(fā)揮最大效益的愿望。這是開展水資源優(yōu)化配置研究的前提條件和原動(dòng)力。另一方面，正是由于水資源短缺，各地區(qū)間以及備用水部門之間存在很大的用水競爭性，并顯得日益突出。表現(xiàn)在用水目的上、時(shí)間上和地域上的沖突。

用水目的上的競爭性，主要表現(xiàn)在防洪和興利的矛盾以及興利諸目標(biāo)之間的用水矛盾。一般而言，防洪需要在汛前盡量多預(yù)留一些防洪庫容，而興利諸目標(biāo)則希望水庫在汛期多蓄水，以備汛后“均勻”地加以利用。在興利諸目標(biāo)之間，若滿足迅速增長的城市生活和工業(yè)用水，則勢必影響農(nóng)業(yè)灌溉；若把有限的資金用于擴(kuò)大供水能力上，則可能弱化水源地保護(hù)和污水治理工作，并導(dǎo)致水污染而造成有效水資源量的減少。

用水時(shí)間上的競爭性，主要體現(xiàn)在發(fā)電與灌溉、城市用水與灌溉、航運(yùn)與發(fā)電的用水矛盾上。對于水力發(fā)電、城市生活和工業(yè)用水等，一般需要在各時(shí)段有穩(wěn)定的水庫供水量，而灌溉用水則有較強(qiáng)的季節(jié)性，從而產(chǎn)生了年內(nèi)均勻用水與灌溉期集中用水的沖突；又如水庫水電站一般擔(dān)任電力系統(tǒng)的調(diào)峰任務(wù)，一天中僅在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)大量用水，使下游河道水位變化較大，給航運(yùn)和船只泊岸裝卸操作帶來困難。

用水地域上的競爭性，主要體現(xiàn)在上下游、左右岸可用水量和水質(zhì)上。通常情況下是上游多用水、下游用水量不足；上游水質(zhì)條件好而下游河水礦化度提高并易受到廢污水污染的威脅。

正是由于用水目的上、時(shí)間上和地域上客觀存在的用水競爭性，人們提出了各種各樣的配水方案，而不同的解決方案將導(dǎo)致不同的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益。這就存在配置策略優(yōu)化的必要性，這是開展水資源優(yōu)化配置研究的基礎(chǔ)條件。

二，水資源優(yōu)化配置的措施

水資源供給不足已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的問題之一，要解決這關(guān)乎我們每個(gè)人的問題，僅僅依靠科學(xué)配給是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須從不同領(lǐng)域、不同層面、不同手段進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和約束。

1，建立水市場

水資源優(yōu)化配置是一個(gè)多水源、多用戶、多目標(biāo)的系統(tǒng)化工程“長期以來，水資源管理配置一直采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，這種配置方式由于其具有的強(qiáng)制性和僵化性，造成水權(quán)不清，水價(jià)嚴(yán)重背離價(jià)值，使水的利用率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，難以真正實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，致使水資源短缺、用水浪費(fèi)，污染嚴(yán)重的現(xiàn)象長期存在”要從根本上解決這一問題，必須在水資源配置過程中引入市場機(jī)制。

水市場的建立是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的前提條件。只有建立水市場，水才能作為商品在市場中進(jìn)行交易，這樣，不僅可以起到提高效率、降低成本等作用，還可以用價(jià)格杠桿的作用來抑制水的過度消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。建立水市場，必須建立完善的水權(quán)制度，實(shí)行水資源所有權(quán)和使用權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓。在水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易過程中，還必須堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則，在獲得水權(quán)和收益的同時(shí)，必須承擔(dān)起相應(yīng)的水污染處理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等責(zé)任。

2，管理體制改革

傳統(tǒng)的多龍管水的水資源管理體制是水資源優(yōu)化配置的重要障礙，目前在供水與用水、排水，開源節(jié)流與排污治污，上下游以及城市與鄉(xiāng)村、部門與部門之間等，都仍然存在著條塊分割的多龍管水的體制問題。管理體制的分割，直接影響生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的相互協(xié)調(diào)，影響水資源合理開發(fā)、科學(xué)配置、優(yōu)化調(diào)度、高效利用。市場配置水資源，必須首先解決區(qū)域內(nèi)分部門管理的制度性摩擦問題，降低制度性成本，改變管理體制，兼顧上下游、左右岸不同行業(yè)的權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

3，管理法規(guī)

全社會(huì)對水資源戰(zhàn)略地位的認(rèn)識、對水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度的意識、水的商品意識、節(jié)約用水意識比較薄弱。水資源立法方面存在明顯不足，導(dǎo)致水資源管理體制混亂，管理權(quán)屬不分。因此，必須建立健全相應(yīng)的水資源管理法規(guī)，完善水資源法規(guī)體系，做好水的立法和執(zhí)法工作。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，為實(shí)現(xiàn)水利改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)到“建立完善的水利法規(guī)體系”的要求，在20世紀(jì)末基本建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、比較完備的水法規(guī)體系，以及運(yùn)行有力的水利執(zhí)法體系，基本實(shí)現(xiàn)了依法治水。

4，節(jié)水

解決水資源短缺問題除了增強(qiáng)給水、改善用水結(jié)構(gòu)等手段外，全社會(huì)人員的節(jié)水意識也在很大程度上影響用水量。因此。應(yīng)堅(jiān)持把節(jié)約用水放在首位，努力減少節(jié)水型城市，要求城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力，加大有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹力度，制定并推行節(jié)水型的用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。另外，應(yīng)大力改變?nèi)藗兊挠盟绞剑蛹疑钣盟倪x擇在水和環(huán)境衛(wèi)生方面具有重要作用。家庭主婦們在家選擇有利干環(huán)境的產(chǎn)品對主持家庭有很重要的影響，而且婦女也是形成消費(fèi)群體的主導(dǎo)，作為參與者、鼓勵(lì)者和協(xié)調(diào)者，她們對水政策和水政策實(shí)施方面有特別積極的影響。

三，小結(jié)

為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水資源保降，實(shí)現(xiàn)我國有限水資源共享的優(yōu)化配置，要求我們在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須立足于自產(chǎn)創(chuàng)新，科學(xué)治水，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)我國水資源優(yōu)化配置決策機(jī)制、提高水資源、加強(qiáng)水資源管理和合理安排生態(tài)環(huán)境用水。