構(gòu)建適應(yīng)政府機(jī)制改革的決策觀念

摘要 政府機(jī)制的改革與完善，關(guān)鍵是決策者觀念的轉(zhuǎn)變。而領(lǐng)導(dǎo)的觀念科學(xué)化又是我國政治體制改革的根本保證。研究我國政府決策者的觀念性認(rèn)識，對于提高政府改革決策和執(zhí)行質(zhì)量，具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。本文就決策觀念對政府機(jī)制改革過程中的意義及挑戰(zhàn)作了相應(yīng)的闡述，對如何進(jìn)行決策觀念的轉(zhuǎn)變提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的舉措，以此來解決政府機(jī)制改革中的觀念轉(zhuǎn)變問題。

關(guān)鍵詞 決策觀念、轉(zhuǎn)變、政府機(jī)制、有效舉措

一、決策觀念的轉(zhuǎn)變對政府機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)意義

21世紀(jì)的中國正在和平崛起，中國的發(fā)展與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政功績得到了世人較高的評價(jià)。但由于經(jīng)濟(jì)壘球化與市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府機(jī)制的改革就出現(xiàn)了必然的轉(zhuǎn)變。為此，在推動(dòng)政府機(jī)制改革的工作中，決策觀念的轉(zhuǎn)變是政府機(jī)制改革的一項(xiàng)重要工程。

首先，決策觀念的轉(zhuǎn)變是政府機(jī)制改革順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀必然性。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府包攬一切對經(jīng)濟(jì)實(shí)行微觀、直接干預(yù)或控制，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一系列決策就要圍繞對經(jīng)濟(jì)及社會(huì)進(jìn)行宏觀、間接的調(diào)控與補(bǔ)充而制定。這種變革關(guān)鍵是決策觀念的轉(zhuǎn)變，使決策者的觀念要不同于傳統(tǒng)社會(huì)體制下的政府決策思維，同時(shí)也要求決策者的觀念要對市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府公共決策做出適合于現(xiàn)狀的改革策略。

其次，決策觀念的轉(zhuǎn)變是政府機(jī)制改革適應(yīng)民主政治的主觀要求點(diǎn)。政府的機(jī)制改革要以決策者民主的思維理念為前提，這就要求決策觀念要以注重集體研究，考量專家意見、聽取社會(huì)反饋為基礎(chǔ)，在作出重大決策前，通過多種形式征求社會(huì)各方面意見；要使民主政治得到最大范圍的擴(kuò)展，這就使得政府權(quán)利在一定程度上的下放，使得政府機(jī)制的轉(zhuǎn)變向民主政治的方向發(fā)展。

二、決策觀念的轉(zhuǎn)變在政府機(jī)制改革中面臨的挑戰(zhàn)

首先，從現(xiàn)代政治改革的視角來看，我國政府決策改革的實(shí)質(zhì)就是從管理性政府轉(zhuǎn)向服務(wù)性政府，而這種變化就使得政府在決策觀念上出現(xiàn)了偏差。馬克思·韋伯最早關(guān)心的一個(gè)核心問題就是“創(chuàng)設(shè)一個(gè)有生存能力并獲得全體公民認(rèn)同的民族國家”它的前提條件是統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間簽訂雙方認(rèn)同的權(quán)威性契約。顯然，以政治契約為基礎(chǔ)的國家中，其本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)者與民眾的相溝通而后制定出一套符合人民意志的決策來使社會(huì)更加穩(wěn)定。在我們社會(huì)主義國家中更應(yīng)該體現(xiàn)民意的特點(diǎn)。過去政府的交叉管理、機(jī)構(gòu)林立、效率低下、重復(fù)執(zhí)法、互相推諉，嚴(yán)重阻撓了政府機(jī)制改革。而正是這些陳舊的管理模式給當(dāng)前我們領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念蒙上了一層糖衣炮彈。使得我們的決策觀念不能大刀破釜的進(jìn)行。在過去的幾年當(dāng)中，政府的機(jī)制改革總是在精簡機(jī)構(gòu)的惡性循環(huán)中進(jìn)行，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的無非就是領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，如何能體現(xiàn)出“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則就是在給決策觀念的轉(zhuǎn)變提出新的挑戰(zhàn)。

其次，從現(xiàn)代政府機(jī)制改革的視角來看，政府的決策觀念的改革需要在有限政府中尋求一種權(quán)利的分散。馬克思說過“觀念的東西不外是移人人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已”馬克思這句話說明，人的觀念具有物質(zhì)的制約性。我國改革開放以來，發(fā)展的中心發(fā)生了幾度的轉(zhuǎn)變。前三十年發(fā)展的中心是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也取得了世人矚目的成績，但問題也就越凸顯出來，社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，這也就導(dǎo)致了人們思想觀念的巨大變化。人們受到自己價(jià)值觀念的影響，同時(shí)對決策者制定決策也就有了一定的影射，這就助長了產(chǎn)生實(shí)際上是按照個(gè)人性格、作風(fēng)制定的“政府決策”，而這其中，并沒有第三方的監(jiān)督力量。同時(shí)政府也并不看好第三方的監(jiān)督。因?yàn)橛辛吮O(jiān)督就會(huì)危及到某種即得的利益，長久下去這種現(xiàn)象的發(fā)生就演變成政府部門的腐化行為，這是歷史遺留千年的問題。

最后，從政府決策觀念改革的視角來看，觀念的轉(zhuǎn)變直接關(guān)系到政府機(jī)制改革工作能否順利推進(jìn)。目前，我國政府機(jī)制的改革處于探索階段，往往在決策的制定上出現(xiàn)拍腦門，出現(xiàn)結(jié)果是拍大腿的現(xiàn)象。怎樣能做到從文件會(huì)議到深入調(diào)查，強(qiáng)化督促，要做到，“早”字為先、“謀”字當(dāng)頭、“改”字為重，是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的目標(biāo)。政府領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)提高，是當(dāng)前決策觀念轉(zhuǎn)變的頭等大事，無論是道德素質(zhì)，文化素養(yǎng)還是專業(yè)能力，都直接影響著決策的提出。

三，完善決策觀念適應(yīng)政府機(jī)制改革的有效舉措

首先，完善決策觀念必須堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)。

馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論與“三個(gè)代表”的重要思想是我們革命和建設(shè)取得巨大成就的理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是我們勝利的法寶。是我們黨在制定決策時(shí)所必須遵循的。在目前社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，胡錦濤總書記提出的，科學(xué)發(fā)展觀是在新的形勢下對我黨指導(dǎo)理論的新發(fā)展。這些思想都必須在新型價(jià)值觀念中體現(xiàn)出來。繼承與發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)思想的精髓，開拓創(chuàng)新解放思想，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義，社會(huì)主義精神，在壘社會(huì)形成建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的共同理想和精神支柱，是我們決策者轉(zhuǎn)變決策觀念的宗旨和目標(biāo)，也是我們決策觀念改變的依托與低線。運(yùn)用發(fā)展的馬克思主義來豐富自己的頭腦，使其成為決策的指導(dǎo)基礎(chǔ)。

其次，完善決策觀念必須堅(jiān)持一元的觀念導(dǎo)向與多元的觀念取向相結(jié)合。

我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，社會(huì)主義道路是經(jīng)過幾代人的艱難探索和努力，選擇的唯一適合我國人民根本利益的發(fā)展道路，共產(chǎn)主義社會(huì)、共產(chǎn)主義理想信念是我們的共同向往，這就決定了在價(jià)值目標(biāo)選擇上的唯一性和確定性，即一元性。但在實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)時(shí)，可以采用不同的價(jià)值觀念手段，選擇不同的途徑實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。引導(dǎo)人們建立現(xiàn)代意識，形成符合社會(huì)發(fā)展需要的價(jià)值觀念將會(huì)極大地有助于領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變最終改變政策的制定。要適應(yīng)現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)主義初級階段的國情，人民的需求同政府決策者的價(jià)值觀相適應(yīng)這一基本原則。在一元的價(jià)值目標(biāo)指導(dǎo)下的對多種價(jià)值手段的合理選擇。決策者可以通過合理利用資源優(yōu)化配置來制定出政策決定，利用一元觀念與多元相結(jié)合，使人民能夠各用其長管理各自的一份工作，使決策能夠適應(yīng)整個(gè)群體的需求。

最后，完善決策觀念必須堅(jiān)持以合法性和科學(xué)性為前提

對于政治統(tǒng)治乃至政府管理的合法性是一個(gè)古老而且基本的問題，政策的制定必須在合法性的前提下進(jìn)行，從而導(dǎo)致決策者觀念的顯現(xiàn)必須具有公正的合法性。柏拉圖的《理想國》中“公正”國理論是我們的一種規(guī)范性質(zhì)的觀念。在法律的約束下，決策者進(jìn)行公正公開的政策制定是領(lǐng)導(dǎo)者觀念轉(zhuǎn)變具有合法性的表現(xiàn)基礎(chǔ)。

在傳統(tǒng)的封閉的經(jīng)濟(jì)體制下，一國一地方的政府決策觀念主要是在本國本地區(qū)的環(huán)境背景下產(chǎn)生，這種觀念對政策的決定作用相對單純，同時(shí)思維的影響力也很容易收到制約與調(diào)整。而在經(jīng)濟(jì)全球化，特別是中國加入wTO的大背景下，中國的大門將全面向世界開放，各種資本在全球范圍內(nèi)展開流動(dòng)，同時(shí)國際性的政治因素都將對一國一地方的政府決策者產(chǎn)生影響，這樣就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)者觀念要穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變要科學(xué)，在高新技術(shù)的影響下，提出科學(xué)的指導(dǎo)政策，完善自己的思維觀念。能使政府的決策理念平衡點(diǎn)在縱橫交織的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境中找到最佳點(diǎn)，同時(shí)科學(xué)的轉(zhuǎn)變思維以應(yīng)對稍縱即逝的各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)。只有領(lǐng)導(dǎo)決策理念的科學(xué)化，才能使制定出的決策適應(yīng)社會(huì)高新化的要求。