服務大局 開拓創新 全面提 升我省人大代表工作整體水平

換屆以來，全省各級人大常委會，認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，緊密結合人大代表工作實際，注重研究探索，扎實開展工作，努力開拓創新，取得了明顯成效，全省人大代表工作呈現出發展進步的良好勢頭。主要表現在:各級人大高度重視代表工作，代表培訓工作成效明顯，代表建議辦理質量逐年提高，代表作用得到有效發揮，代表活動方式不斷創新，代表服務工作取得新進展。

回顧總結近年來代表工作的豐富實踐，我們積累了許多寶貴經驗，歸結起來是:必須始終堅持黨的領導，確保把黨的主張經法定程序成為國家意志，真正做到黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一;必須堅持以科學發展觀為統領，以黨的中心任務為重點，緊密結合經濟社會發展的實際，扎實有效地開展代表工作;必須堅持改革創新，提高創新能力，采取創新手段，講求創新方法，促進代表工作取得新成效;必須堅持從實際出發，在認真做好常規工作的基礎上，突出重點，抓住亮點，使代表工作形成自己的特色;必須堅持為代表服務的理念，建立和健全各項服務保障制度，并注重在抓好落實上下功夫，切實為代表履職提供良好條件。

黨的十七屆四中全會指出:我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期。我省也正處于科學發展、加快振興的關鍵時期。新的形勢對代表工作提出了新的更高的要求。換屆以來，各級人大代表隊伍呈現出許多新的情況，代表結構發生了很大變化，代表素質有了新的提高，代表民主意識明顯增強。如何適應這些新情況、新特點，扎實有效地做好代表工作，這是我們迫切需要研究和解決的課題。結合我省代表工作實際，圍繞新形勢下代表工作的新任務，當前和今后一個時期，全省代表工作總的要求是:以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入學習貫徹科學發展觀，緊緊圍繞中央提出的“保增長、調結構、促改革、惠民生”，繼續以 “科學發展、加快振興、富民強省”為主題，按照總結、提高、創新、發展的總體思路，扎實做好人大代表的管理、培訓、作用、服務工作，推動和促進全省代表工作深入發展，富有成效，取得新突破，開創新局面。

一、切實保障人大代表依法行使職權

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出“要保障人大代表依法行使職權，密切人大代表與人民的聯系”。這是對各級人大常委會工作提出的明確要求，也是新時期做好人大代表工作的遵循和依據。我們要以十七大精神為指導，在保障人大代表依法行使職權上，著力做好兩個方面工作。

一方面，要確保代表在大會期間依法履行職權。根據憲法和代表法的規定，在人代會上，人大代表享有執行職務相應的權力，歸納起來共有十項:即出席會議權、審議權、提議案權、選舉權、詢問權、質詢權、罷免權、表決權、提建議權、提出組織特定問題調查委員會權。人大代表出席本級人代會，審議各項報告和議案，依法提出議案和建議，參加選舉和表決，是執行代表職務的重要方式。代表大會開的是否成功，既要看大會的各項議程能否圓滿完成，還要看代表是不是充分發揮了作用。因此，在代表大會期間，必須認真做好對代表執行職務提供法律保障、時間保障和物質保障工作。我國法律規定了人大代表的言論免責權，代表在人民代表大會各種會議上的發言不受法律追究，我們必須尊重代表的話語權，使代表敢說話、說實話、講真話;要嚴格按照法定時間，在代表大會召開前，將有關會議材料提前發給代表，讓代表有充分的時間進行準備;會議期間，要科學安排會議日程，保證代表有足夠的時間思考問題、發表意見，提出議案和建議;為了提高審議質量，會議期間，既要組織代表團審議，還要組織若干專題審議，以利于發揮代表專長，拓展審議的深度，提高審議的時效性和針對性;要注重做好會議的物質保障工作，特別是對于來自基層的代表應給予必要的物質便利，幫助一些生活困難的代表解決好實際問題，以保障他們安心開好會議。

另一方面，要認真組織開展閉會期間的代表活動。人大代表在本級人大閉會期間，也享有執行代表職務的權利。代表在閉會期間的活動，既是執行代表職務，也是知情知政、掌握第一手材料，為出席代表大會會議審議各項報告、議案，醞釀、起草和提出議案或建議的過程。各級人大常委會要切實負起閉會期間組織開展代表活動的責任。要認真組織代表參加執法檢查、專題調研、集中視察，緊緊圍繞黨委提出的奮斗目標和重大部署、圍繞代表大會和常委會例會的議題內容、圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題開展活動，為代表出席人代會做好準備，協助法律法規和人大常委會決議的貫徹執行;要加強與代表小組的聯系，發揮指導、協調和服務的作用，不斷增強代表小組活動的實效。

二、充分發揮人大代表在推進吉林經濟社會發展中的作用

當前，全黨正在進行深入學習實踐科學發展觀活動。科學發展觀的第一要義是發展，發展是解決一切社會矛盾和問題的總開關。牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，這是全黨工作的中心任務，也是我們代表工作的重中之重。新形勢下的代表工作，就是要在圍繞中心上定位，在服務大局上盡責，凝聚代表的智慧和力量，為推進吉林經濟社會發展作出貢獻。

要動員引導代表積極投身經濟社會建設。各級人大常委會都要緊緊圍繞黨的工作中心，緊密結合振興吉林、富民強省的目標和任務，認真做好對人大代表的動員和引導工作，通過采取給代表發公開信、倡議書，召開座談會，評選為經濟社會建設做出突出貢獻的優秀代表等多種形式，大造聲勢和輿論，營造人大代表投身經濟社會建設的濃厚環境氛圍，進一步增強他們在推進吉林振興發展中的主動性、積極性和創造性。

要組織凝聚代表自覺為經濟社會建設獻計獻策。人大代表在經濟社會建設中的作用，一個非常重要的方面就是結合本地實際，提出高質量的議案和建議。實踐證明，人大代表提出的有分量的議案或建議，對于推進經濟社會發展能夠起到至關重要的作用。因此，各級人大常委會都要為代表提出高質量的議案和建議創造良好條件。要組織代表圍繞本地區發展、穩定、民生、環保等重大項目、重點工作搞好集中視察、專題調研，及時將代表視察和調研的建議轉交有關組織和部門，把代表的智慧轉化為推動經濟社會發展的實際成果。要從本地實際出發，在代表中廣泛開展以推進經濟建設為主題的議案、建議征集活動，引導大家圍繞中心獻計獻策，提出更多更好的議案和建議。

要總結宣傳代表在經濟社會發展中的先進典型。各級人大常委會都要注重抓好先進典型，充分運用典型指導工作。要善于發現和培養經濟發展中的優秀人大代表，及時總結他們的先進事跡。要大張旗鼓地樹立表彰先進典型，在代表中樹立起學習的榜樣。要充分運用新聞媒體等多種形式，廣泛深入地搞好典型宣傳，形成濃厚的輿論氛圍。要堅持不懈地抓好先進典型，充分發揮典型的帶頭和輻射作用，不斷擴大先進典型群體的覆蓋面。

三、創造性地開展新時期人大代表工作

新形勢下的代表工作天地很寬，空間很大，需要做的事情很多。當前，要推動代表工作上臺階、上水平，有一個新的發展進步，必須堅持以改革的精神，解放思想，與時俱進，大膽探索，開拓創新，才能走出一條新路，在改革中發展，在創新中提高。

推進組織形式創新，夯實代表工作組織基礎。健全的組織形式是開展代表工作的有效保障。換屆以來，各級人大常委會針對城市街道沒有人大組織，代表工作處于“空檔”的問題，進行了認真探索和實踐。從當前情況看，我省在街道設立人大工委，初步形成了兩種模式:一種是吉林、通化、延邊模式。街道人大工委由街道黨工委書記兼任主任，在現有人員編制中調劑一名工作人員負責代表工作;另一種是長春模式。街道人大工委由街道黨工委書記兼任主任，又專門拿出編制和領導職數，配備了專職副主任和專職工作人員。實踐證明，這兩種模式都是可行的。各地要從實際出發，借鑒和參照他們的做法，有條件的地區應盡快在街道建立起人大工委，使街道代表工作有人抓、有人管。同時，要進一步明確街道人大工委的職能，主要是負責組織、聯系、協調代表開展活動，為代表履行職責提供服務保障，千萬不能搞成一級人大組織。就當前來講，各級人大常委會也要針對各類經濟開發區代表工作的組織形式問題，深入研究探索，可以先搞一些試點，找到解決的辦法和措施，摸索積累經驗，力求闖出一條新路。這幾年，一些地方在社區、村屯建立代表活動室(站)，組織開展代表進社區、進村屯活動，值得在全省普及推廣。

推進工作制度創新，提高代表履職能力。建立完善各項制度，才能使代表工作健康有序的運行。要建立完善代表培訓機制。代表學習培訓是一個永恒的課題，不能一蹴而就，一勞永逸，搞一次了事，而要形成規矩，常抓不懈，貫穿始終。要采取多種形式，進一步增強培訓工作的針對性和實效性;要建立完善代表建議督辦機制。進一步重視人大代表建議辦理工作，嚴格堅持辦理工作程序，不斷加大辦理工作力度，特別注重在抓落實上下功夫，切實提高辦理工作質量，提高面復率，真正做到讓代表滿意、讓人民群眾滿意;要建立完善代表工作機制。適應發展變化新形勢的需要，進一步完善和落實代表列席常委會會議、專門委員會會議、常委會組成人員分工聯系人大代表等一系列代表工作制度，堅持既用制度促進和保證代表工作的開展，又用制度鞏固和發展代表工作取得的成果。

推進管理模式創新，增強代表工作生機活力。一方面，要堅持大力開展“創先爭優”活動，認真評選優秀人大代表、先進代表小組和優秀代表議案和建議，充分發揮先進典型的引領和示范作用;另一方面，要認真組織代表開展述職評議工作，接受原選舉單位和選民的監督，不述職的年份要提交書面履職情況報告。要建立代表參加活動檔案及考核制度，使代表履職有據可查，有檔可證。通過建立和堅持激勵約束機制，促進代表工作充滿生機和活力。

推進服務載體創新，營造代表工作良好環境。要落實代表知情權，拓寬代表知情知政渠道，擴大代表參加常委會或專門委員會組織的活動范圍，發揮人大代表在立法、監督等方面的積極作用;要堅持和完善政情通報會議制度，認真聽取“一府兩院”的工作情況匯報;要通過建立人大代表網站、設立代表信箱、開辟代表專頁等多種信息途徑，為代表履職和聯系選民提供服務;要關心代表的工作和生活，把人大機關建成代表之家;要建立代表活動經費管理制度，將代表經費列入本級財政預算并足額發放，逐步提高代表經費標準，形成穩定的代表經費保障機制。

做好新形勢下的代表工作，任務繁重，責任重大。我們要以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，進一步解放思想，振奮精神，銳意進取，扎實工作，全面推進我省代表工作整體水平的提高，充分發揮代表作用，不辜負人民的信任和期望，努力為加快吉林振興發展、實現富民強省目標作出新的更大的貢獻!

(作者系省人大常委會黨組書記、副主任)