圍繞中心 服務(wù)大局 扎實(shí)做好代表工作

換屆以來，全省各級(jí)人大常委會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合代表工作實(shí)際，注重研究探索，扎實(shí)開展工作，努力開拓創(chuàng)新，取得了明顯成效。

各級(jí)人大常委會(huì)高度重視代表工作。換屆以來，各級(jí)人大常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，站在保證人大代表依法履行職責(zé)的高度，始終把代表工作擺上重要位置，采取有效措施，加大工作力度，推動(dòng)和促進(jìn)了代表工作的發(fā)展。長春市從加強(qiáng)代表工作“三個(gè)建設(shè)”入手，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新求實(shí)效，不斷增強(qiáng)了新形勢下代表工作的生機(jī)和活力。中共吉林市委專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用的意見》，市人大常委會(huì)堅(jiān)持每年開展代表工作調(diào)研，定期召開代表工作會(huì)議，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)代表工作躍上新臺(tái)階。延邊州人大常委會(huì)著力全方位做好代表工作，按照“繼承、創(chuàng)新、突破”的工作思路，深入研究探索新途徑和新辦法，提升了代表工作整體水平。

代表培訓(xùn)工作成效明顯。換屆以后，針對(duì)多數(shù)代表成分新、履職知識(shí)不夠、工作經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際情況，各級(jí)人大常委會(huì)都把加強(qiáng)代表培訓(xùn)作為重點(diǎn)工作，下功夫組織實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)。各地普遍建立了系統(tǒng)的培訓(xùn)制度，圍繞代表履行職責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃，安排培訓(xùn)內(nèi)容，采取舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、專題講座等多種形式，組織進(jìn)行人民代表大會(huì)制度、憲法和有關(guān)法律法規(guī)、國家機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)行、代表職責(zé)和代表活動(dòng)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。省人大常委會(huì)受全國人大常委會(huì)委托，對(duì)我省的全國人大代表進(jìn)行了集中培訓(xùn)和會(huì)前培訓(xùn)，專門對(duì)市州、縣(市區(qū))人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人和部分省人大代表進(jìn)行了骨干培訓(xùn);各市州結(jié)合本地區(qū)不同層次代表的實(shí)際情況，組織了多級(jí)代表集中培訓(xùn);縣(市區(qū))重點(diǎn)組織了提高代表依法履職能力的專題培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，換屆以來全省共舉辦人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班135期，有42842名代表參加了培訓(xùn)。一些地方還依托黨校建立代表培訓(xùn)基地，形成了市州、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使代表培訓(xùn)工作逐步走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?，促進(jìn)了代表依法履職能力的提高。

代表建議辦理質(zhì)量逐年提高。近年來，各級(jí)人大常委會(huì)高度重視代表建議辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，職能部門認(rèn)真制定、完善、執(zhí)行建議辦理程序，收到了較好成效。在代表建議的提出、分辦、交辦、督辦等環(huán)節(jié)制定了一整套工作規(guī)范，促進(jìn)了代表建議辦理工作質(zhì)量的提高。換屆以來，省和各市州代表共提出建議2446件，答復(fù)率達(dá)到100%，滿意率和基本滿意率達(dá)到90%以上;重視了面復(fù)工作。有的承辦單位以召開代表建議座談會(huì)的形式集體面復(fù)代表，有的承辦單位由主要領(lǐng)導(dǎo)親自面復(fù)代表，有的承辦單位主動(dòng)邀請(qǐng)代表參加建議辦理工作，面復(fù)率逐年提高;各級(jí)人大常委會(huì)及時(shí)召開代表建議辦理交辦會(huì)，確定重點(diǎn)建議，對(duì)建議辦理工作進(jìn)行集中檢查，跟蹤督辦，對(duì)于促進(jìn)相關(guān)承辦單位改進(jìn)工作，加快解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題發(fā)揮了重要作用。四平市堅(jiān)持把代表建議辦理作為“一把手”工程，高位運(yùn)作，促進(jìn)代表建議辦理工作落到了實(shí)處。

代表作用得到有效發(fā)揮。我省的各級(jí)人大代表肩負(fù)人民的重托，代表人民的利益和意志，行使國家權(quán)力，在推動(dòng)和促進(jìn)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。每年的人代會(huì)上，代表們都以飽滿的政治熱情和強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，認(rèn)真審議工作報(bào)告和各項(xiàng)議案。代表提出的議案、建議質(zhì)量逐年提高，許多議案、建議被吸納進(jìn)黨委和政府的決策和地方性法規(guī)中，較好發(fā)揮了參與決策的作用;各級(jí)人大代表積極參加“三察(查)”活動(dòng)，督促解決了一些群眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，推動(dòng)了“一府兩院”依法行政、公正司法，較好發(fā)揮了監(jiān)督協(xié)助作用;各級(jí)人大代表注重加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)持深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，傾聽人民的呼聲，及時(shí)反映群眾關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)問題，提出意見和建議，促進(jìn)了一些民生問題的解決，較好發(fā)揮了聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用;各級(jí)人大代表積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在本職崗位和履行代表職責(zé)方面做出了重要貢獻(xiàn)。有的地方評(píng)選出的“十大杰出經(jīng)濟(jì)人物”都是人大代表，有的地方人大代表已成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵，較好發(fā)揮了代表的模范帶頭作用。

代表活動(dòng)方式不斷創(chuàng)新。各級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件和省委31號(hào)文件精神，適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，積極研究探索代表活動(dòng)的方式方法，創(chuàng)造了許多新的載體，為代表履職搭建了新的平臺(tái)。有的地方組織開展代表跨地區(qū)交叉視察活動(dòng)，為代表開闊視野，了解掌握全局情況拓寬了途徑和渠道;有的地方組織代表開展專題調(diào)研，充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長，幫助地方政府出主意、想辦法，增強(qiáng)了專題調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性;有的地方組織開展了代表“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯”活動(dòng)，密切了與選民的聯(lián)系，積極為群眾排憂解難，發(fā)揮了代表在創(chuàng)建和諧社區(qū)，建設(shè)新農(nóng)村中的作用;有的地方堅(jiān)持開展“評(píng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，定期評(píng)選先進(jìn)代表小組、先進(jìn)代表小組長、優(yōu)秀人大代表，激發(fā)了代表履職熱情;有的地方組織代表述職評(píng)議，一些有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，帶頭到原選區(qū)或選舉單位述職，接受評(píng)議和監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化了代表的履職意識(shí)，增強(qiáng)了代表的責(zé)任感、使命感。通化市柳河縣用3年時(shí)間開展“基礎(chǔ)年”、“研究年”、“落實(shí)年”活動(dòng)，堅(jiān)持一年抓一個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作不斷向深層次發(fā)展。

代表服務(wù)工作取得新進(jìn)展。各級(jí)人大常委會(huì)十分重視為代表提供服務(wù)保障工作，努力營造代表履職的良好環(huán)境。在組織保障方面，長春、吉林等地在街道設(shè)立了人大工委，一些縣(市區(qū))在社區(qū)、村屯建立了代表之家、代表工作室、代表服務(wù)站，填補(bǔ)了這些領(lǐng)域代表工作的“空白”，較好發(fā)揮了組織凝聚、協(xié)調(diào)服務(wù)代表的作用;在制度保障方面，建立和完善了代表列席會(huì)議、代表建議辦理、常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系代表等一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范了代表工作，保障了代表依法行使職權(quán);在知情知政保障方面，通過邀請(qǐng)代表參加各項(xiàng)活動(dòng)，定期召開政情通報(bào)會(huì)，提供“一府兩院”工作信息等形式，使代表及時(shí)了解掌握情況，把保障代表知情權(quán)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處;在物質(zhì)保障方面，許多地方通過走訪看望、節(jié)日慰問、設(shè)立代表接待日等方式，幫助代表解決工作和生活中的實(shí)際困難，使代表親身感受到組織的溫暖，增強(qiáng)了代表職務(wù)的光榮感和自豪感。各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，想方設(shè)法增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為代表開展活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。目前，市級(jí)代表年人均活動(dòng)經(jīng)費(fèi)最高的達(dá)到了2000元，多數(shù)地區(qū)達(dá)到了1000元。

回顧總結(jié)近年來代表工作的豐富實(shí)踐，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來是:必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的主張經(jīng)法定程序成為國家意志，真正做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一;必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的中心任務(wù)為重點(diǎn)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，扎實(shí)有效地開展代表工作;必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力，采取創(chuàng)新手段，講求創(chuàng)新方法，促進(jìn)代表工作取得新成效;必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，抓住亮點(diǎn)，使代表工作形成自己的特色;必須堅(jiān)持為代表服務(wù)的理念，建立和健全各項(xiàng)服務(wù)保障制度，并注重在抓好落實(shí)上下功夫，切實(shí)為代表履職提供良好條件。

新的歷史條件下，代表結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，代表素質(zhì)逐步提高，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，迫切要求我們對(duì)新形勢下的人大代表工作進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再審視、再思考、再謀劃，推動(dòng)組織形式、活動(dòng)方式、工作制度、工作方法等方面的創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展代表工作，使代表工作貼近實(shí)際，富有成效，取得新突破，開創(chuàng)新局面。