淺析我省文化產業發展存在的問題及對策

近幾年，我省文化產業發展較快，呈現出提速發展的良好勢頭，在全省經濟社會發展中發揮越來越重要的作用。但總體上和國內發達省市相比還處于初級階段，在發展水平、發展速度、發展質量上還有一定差距，政府和文化企業自身都存在一些問題。

一是對發展文化產業的重要性認識不夠。有的地方領導對發展文化產業認識不足，重視不夠，沒有把文化作為經濟發展的一個推動力和重要增長點，作為一種產業來謀劃，未能象抓經濟那樣來抓文化產業。文化消費在廣大人民群眾中還沒有成為消費的熱點。

二是文化產業基礎薄弱、資源開發利用率不高。文化產業領域目前規模小、層次低、松散型的狀況仍比較明顯，經濟效益不高，競爭力不強，資源整合不夠，規模效應和品牌效應較差，適應市場、開拓市場能力較弱，特別是缺乏具有自主知識產權和核心競爭力的骨干文化企業。長春市的印刷業最為典型，數量多達上千家，但普遍規模小，設備落后，單色印刷嚴重過剩，而高檔次的包裝裝潢能力低下，每年收入流失5億元以上。我省發展文化產業的歷史資源、自然資源、人文資源并不缺乏，但對這些文化資源的認識、挖掘、開發、包裝、宣傳、利用還遠遠不夠，致使大量文化資源閑置和浪費。

三是管理體制不順，相關扶持政策落實不到位。目前，我省文化產業實行的是由省委宣傳部牽頭，政府及有關方面參加的管理體制，這種體制在文化體制改革過程中發揮了重要作用。但隨著文化產業的不斷發展，面臨著越來越多的新的困難和問題，現行體制很難適應解決這些問題的需要。如鼓勵企業吸收引進人才、稅收減免等一系列政策，在實際工作中沒有完全落實。同時，資金問題始終是制約文化產業快速發展的難點，文化產業吸納外資、民資的能力不強，目前尚未形成符合文化產業發展需求的投資融資機制。很多文化企業沒有完全脫離對政府的依賴，自我發展闖市場的能力較差。大多數文化企業在用人制度、用工制度、分配制度等方面的舊體制還沒有完全打破，阻礙著企業成為真正意義上的市場主體，缺乏發展的動力和活力。這些問題都需要進一步發揮政府的主導作用。

四是人才不足，優秀領軍人物比較少且流失嚴重。缺乏懂營銷、會經營、善管理的復合型人才，缺少優秀的領軍人物，難以做好文化產業的大文章。由于工作生活條件、工資待遇等方面的原因，不僅造成一批中青年骨干人才流失，更無法吸納高端人才。從文化產業的創意、策劃，到文化產品的生產、包裝以及市場的拓展、營銷等各個環節都缺乏相應的專業人才和拔尖人才。

針對我省文化產業發展存在的問題，提出以下對策:

(一)進一步解放思想，完善文化產業政策，創新文化產業發展思路。目前制約和影響我省文化產業發展的最根本問題還是思想觀念問題，要徹底擺脫單純把文化作為宣傳工具、重視其意識形態屬性、而忽視其經濟屬性和產品屬性的傳統思維定勢的束縛。要緊緊抓住文化產業發展的重要戰略機遇期，借鑒美、日、韓等國文化產業發展的經驗，乘勢快上。要從解放和發展文化生產力、滿足群眾精神文化需求、構建和諧社會的高度，加深認識發展文化產業的重要性、必要性和緊迫性，樹立經濟文化協調發展的理念，不斷提升文化建設在全省經濟社會發展大局中的地位，真正使我省的文化“軟實力”硬起來，成為推動全省經濟社會發展的強大動力。同時要進一步完善文化產業政策，建議省政府制定出臺一整套的支持鼓勵文化產業發展的政策措施，從財政、稅收、信貸、土地等各個方面加大對文化產業的扶持力度。增加全省文化產業發展專項基金，重點扶持發展具有示范性、導向性、開創性的文化產業項目。運用政策和資金推動高新技術與文化產業的結合，把文化產業做大、做強、做優，不斷提升我省文化產業的科技含量和競爭力。

(二)繼續深化文化體制改革，促進文化產業發展。要總結、借鑒和推廣長影集團、出版集團、吉歌集團體制改革的成功經驗和做法，對現有文化資源進一步進行整合，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐，努力激活公益性文化單位的活力，積極培育文化產業發展主體，為文化產業快速發展奠定基礎。在推進文化體制改革的過程中，要注意正確處理改革、發展、穩定的關系，通過改革，解放和發展文化生產力，調動廣大文化工作者的生產積極性，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。

(三)進一步發揮政府部門的宏觀指導作用，保持文化產業健康持續發展。文化產業屬于低消耗、低污染、高效益的“朝陽產業”，發展文化產業完全符合轉變經濟增長方式、促進經濟結構調整、建設創新型國家的戰略要求。要立足于整個經濟和社會發展的全局來統籌文化產業發展，把文化產業作為新的經濟增長點精心培育，作為一個支柱產業采取切實有力措施加以扶持。政府職能部門要注意提高政策引導、經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力和水平，加強前瞻性研究，既要提高對文化產業的重要性和具有巨大發展潛力的認識，又要注意避免盲目發展。對不同類型的文化產業或與文化事業有密切關聯的產業，要堅持分類指導，采取不同政策，分別提出要求。應建立文化產業發展專家咨詢委員會，對文化產業的產業規劃、產業政策以及重大項目、資金使用等進行論證提出意見，充分發揮專家學者在發展文化產業方面的智囊和參謀作用。

(四)突出我省特色，加大主導產業和文化品牌的培育力度。要依托我省的黑土地文化、長白山文化等自然優勢，把我省的影視劇制作業、出版印刷業、動漫游戲業、文藝演出業、藝術培訓業、報刊業、文化旅游業做大做強，發揮龍頭產業的引領作用。同時要引導文化企業不斷樹立品牌意識，采取措施積極保護和發展自己企業的文化品牌。要善于打造精品，逐步形成一批知名的、持久的、有生命力的文化品牌。要有世界眼光，引導和支持文化企業在開發國內市場的同時，不斷開拓國際市場，使更多的文化產品和文化服務能夠走向世界，在國際市場占有一席之地。

(五)逐步延長產業鏈，推動文化企業集團化發展。文化產業集團化、文化基地集聚化、文化產業集群化是未來文化產業發展的大趨勢。要圍繞增強企業的核心競爭力，通過跨地區、跨行業的聯合、兼并、重組，培育和發展一批實力雄厚具有較強競爭力和影響力的大型文化企業集團。同時要注意避免“拉郎配”，堅持企業唱主角與政府推動相結合，避免文化資源配置的過度行政化而造成的大而不強的局面。

(六)提高文化產業的科技含量和高新技術應用水平。文化產業發展的重要特點與趨勢是高新技術的普遍應用。許多新型的文化產業，如影視、動漫游戲、音像等本身就是當今發展最快的高新技術行業。在推動文化產業做大做強，推動文化產業的整合發展和培育文化產業品牌的同時，要加大科技的投入，實施人才強企、興企戰略，培養、吸引和造就一批掌握高、精、尖技術，具有創新意識、創意本領和管理經驗的人才，把文化產業人才的培養納入吉林人才興業的戰略之中，以增強我省文化產業發展后勁。要充分利用我省教育水平較高、高校較多的優勢，重視加強文化產業與科研部門和高等院校的聯系與合作，共同促進文化產業健康快速發展。

(七)拓寬融資渠道，鼓勵、支持和吸引民營資本進入文化產業領域。發展文化產業、資本和創意同等重要，在政府加大財政投入的同時，要拓寬融資渠道，把融資目光轉向民間資本、股市融資。要精心組織開展文化產業項目招商活動，在充分論證的基礎上，不斷規劃和推出我省文化產業發展的新項目，面向國際、國內開展招商引資，吸引具有戰略眼光的投資者投資我省文化產業。要認真貫徹落實國務院《關于非公有制資本進入文化產業的若干規定》(國發[2005]10號)文件精神，為民營文化企業發展創造條件，提供服務，切實保護民營經濟發展文化產業的積極性。要把民營文化企業納入我省促進民營經濟騰飛計劃之中，加大對民營文化企業的扶持力度，發揮他們靈活適應市場、方便人民群眾的優勢。