金融危機對世界農(nóng)業(yè)的影響及啟示

摘要：金融危機對世界農(nóng)業(yè)的影響最終體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格變化上。從短期來看，表現(xiàn)為國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格高位回落。從長期來看，金融危機將對農(nóng)產(chǎn)品的需求、供給和貿(mào)易產(chǎn)生進(jìn)一步影響，而且有可能導(dǎo)致新一輪的農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾出現(xiàn)，世界農(nóng)產(chǎn)品價格可能再次大幅上升。因此，我國要千方百計保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，以減小金融危機對我國農(nóng)業(yè)的影響。

關(guān)鍵詞：金融危機：世界農(nóng)業(yè)；有效供應(yīng)

中圖分類號：F312

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—9031(2009)08—0037—04

從2007年開始，美國因房地產(chǎn)市場泡沫破裂，引發(fā)次貸危機。2008年7月中旬以來，美國次貸危機通過金融市場之間的相互聯(lián)系而將風(fēng)險不斷擴散，并進(jìn)而蔓延到全球整個金融體系，最終釀成金融危機。目前，金融危機已對全球?qū)嶓w經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的沖擊并還在深化，2008年世界經(jīng)濟已明顯放緩，下行風(fēng)險逐步加大，前景更加不確定。對于剛剛經(jīng)歷糧食危機的全球而言，金融危機對世界農(nóng)業(yè)發(fā)展又帶來了新的不穩(wěn)定因素。

一、金融危機對世界農(nóng)業(yè)影響的主要表現(xiàn)

金融危機對世界農(nóng)業(yè)的影響最終體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格變化上。由于金融危機造成流動性緊缺，加之市場預(yù)期全球經(jīng)濟放緩、需求下降，各國投機性資金紛紛撤離農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。金融危機對實體經(jīng)濟的影響已開始顯現(xiàn)，國際大宗農(nóng)產(chǎn)品需求的明顯下降，國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格也出現(xiàn)高位回落。國際農(nóng)產(chǎn)品價格變化表現(xiàn)為三個特點：一是下跌幅度大。2008年6-10月，國際農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)從最高點179.8跌到130.7，跌幅約達(dá)49個百分點(見圖1)。二是下跌速度快。2008年10月份國際產(chǎn)品價格與2007年8月份價格差不多。從2007年8月份價格上升到最高點，共花了10個月，而從最高點跌到2008年10月份價格，只花了4個月。三是各種農(nóng)產(chǎn)品價格全面下滑。2008年進(jìn)入7月份，谷物和油脂開始大幅下跌，月跌幅分別達(dá)到19和30個百分點；進(jìn)入8月份，奶類價格開始加速下跌，月跌幅達(dá)23個百分點，比1-8月份快了20個百分點；進(jìn)入9月份，糖料價格開始大幅下跌，月跌幅達(dá)到11個百分點；進(jìn)入10月份，肉類價格開始大幅下跌，月跌幅達(dá)7.5個百分點。

二、金融危機給世界農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不確定性

受金融危機沖擊，全球經(jīng)濟增長前景惡化。國際貨幣基金組織(IMF)在2008年11月6日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》作出預(yù)測，預(yù)計世界經(jīng)濟增長將從2007年的5％下降到2008年的3.75％，2009年將降至2.2％。全球經(jīng)濟的持續(xù)下滑將給世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來更大的不確定性。

(一)農(nóng)產(chǎn)品需求下降已顯現(xiàn)，今后壓縮的空間不大

農(nóng)產(chǎn)品的需求主要包括食物需求、飼料需求和工業(yè)需求。在這三種需求中，食物和飼料需求剛性明顯，不會出現(xiàn)較大波動的增減情況；工業(yè)需求彈性大。增加和減少的速度快，波動比較劇烈。以谷物為例，口糧和飼料的消費增長相對緩慢，2008／09年度僅分別比2007／08年度增長1.3％和2.O％，而工業(yè)消費增長了11.8％(見表1)。在農(nóng)產(chǎn)品的各種需求中，金融危機主要影響的是工業(yè)需求。受金融危機沖擊，許多深加工企業(yè)(如淀粉、味精、生物燃料)效益普遍大幅下滑，企業(yè)虧損嚴(yán)重，停產(chǎn)、限產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。特別是金融危機波及原油市場，從2008年8月份開始，國際原油價格開始大幅下跌，價格指數(shù)從248，43跌到10月份的136.25，3個月下跌了45.16％(見圖3)。國際市場原油價格暴跌“擠壓”生物能源“泡沫”，導(dǎo)致大批生物能源生產(chǎn)企業(yè)利潤空間大幅壓縮，部分企業(yè)還將面臨破產(chǎn)。如2008年12月份，美國第二大乙醇生產(chǎn)商Verasun公司宣布破產(chǎn)，德國的生物燃料生產(chǎn)商Campa GmbH公司第二次宣布破產(chǎn)(該公司年產(chǎn)能在15萬噸)。生物燃料行業(yè)遭受重創(chuàng)，將大大減小對農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)需求。但是，由于工業(yè)彈性大，需求變化“來得快、去得也快”，估計后期工業(yè)需求再次壓縮的可能性不大?？傂枨筮M(jìn)一步下降的可能性很小。

(二)生產(chǎn)要素投入可能減少，農(nóng)產(chǎn)品供給將出現(xiàn)大幅下滑

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素為土地、資本和勞動力。從土地來看，土地投入將減少。2007年以來，國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)大幅上漲，為了緩解農(nóng)產(chǎn)品供需緊張的局面，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國如美國、歐盟都減少或放棄休耕計劃。如美國國會通過的2008農(nóng)業(yè)法案，將休耕保護(hù)計劃的土地面積上限由3920萬英畝下調(diào)至3200萬英畝；歐盟委員會決定在2007年秋季至2008年春季期間將歐盟境內(nèi)土地的休耕率由過去的10％降為零。但隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅下跌，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫，主要糧食生產(chǎn)國的農(nóng)民極有可能再次加入土地休耕保護(hù)計劃。從資本來看，農(nóng)業(yè)投資將減少。一方面，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險大、利潤率低，一般在資金轉(zhuǎn)移時，投資者首先會從農(nóng)產(chǎn)品市場不斷撤資：另一方面，銀行對農(nóng)業(yè)部門的貸款會減少。目前世界上一些重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，如美國、一些歐洲國家等出現(xiàn)了信貸緊縮，銀行普遍惜貸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更難得到生產(chǎn)所需要的貸款，這會影響下一年度農(nóng)作物的種植，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前景帶來很大的不確定性。從勞動力來看，勞動投入將減少。農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅下挫降低農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動力投入將會減少。

(三)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額將下降，貿(mào)易保護(hù)主義有可能抬頭

受金融危機影響，世界經(jīng)濟增速明顯放緩，世界各國均在收縮消費，加之政府采取緊縮政策，減少開支，必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的減少，最終導(dǎo)致世界農(nóng)產(chǎn)品出口總額下降。以谷物為例，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2008年11月份發(fā)布的《全球農(nóng)產(chǎn)品供求預(yù)測》，2008／09年谷物的總出口為2.64億噸，比上年減少500萬噸。這一數(shù)據(jù)還是在2008年上半年世界經(jīng)濟繁榮的情況下發(fā)生的，預(yù)計今后農(nóng)產(chǎn)品需求會進(jìn)一步減少，出口總額還將下降。在2008年農(nóng)產(chǎn)品供給既定的情況下，隨著需求的減少，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭將異常激烈。由于金融危機，一些國家的貨幣將貶值，這將大大增加這些國家農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。為了減少或緩解危機對國內(nèi)生產(chǎn)者和消費者的影響，貿(mào)易伙伴國家可能采取進(jìn)口保護(hù)措施，其中包括提高關(guān)稅和配額限制。如1997年亞洲金融危機，為了對抗由于貿(mào)易伙伴的貨幣貶值所增加的競爭力，波蘭提高了某些重要商品的關(guān)稅并引入了關(guān)稅配額限制。1999年2月，配額按季度確定。以防止季節(jié)初期進(jìn)口洪流的沖擊。

(四)金融危機對世界農(nóng)業(yè)影響的綜合判斷

目前金融危機對世界農(nóng)業(yè)的影響集中體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌上。其深層原因是在農(nóng)產(chǎn)品供給基本確定的前提下，需求大幅度萎縮。從短期來看，農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅下跌對消費者是有利，但是從長期來看，并非如此。一方面，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭將會切斷國際低價農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的幅度可能不大；另一方面，供需矛盾可能再次出現(xiàn)。從需求來看，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)需求在2008年已經(jīng)大幅下跌，總需求再進(jìn)一步壓縮的空間很小。從供給來看，生產(chǎn)要素投入(特別是農(nóng)業(yè)投資)將減少。此次金融危機帶來的對實體經(jīng)濟的影響將很難出現(xiàn)“V”型翻轉(zhuǎn)，更可能會呈現(xiàn)出“U”型翻轉(zhuǎn)的特征，這意味著全球經(jīng)濟將較長時間保持衰退狀態(tài)，持續(xù)時間可能是3-5年。金融危機較長時期的沖擊下，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給大幅減少。在需求基本不變，供給大幅減少的情況下，世界農(nóng)產(chǎn)品價格可能再次上升。

三、我國應(yīng)對世界農(nóng)業(yè)形勢變化的政策選擇

面對金融危機帶來世界農(nóng)產(chǎn)品價格再次大幅上升的可能，我國要積極做好準(zhǔn)備，千方百計確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，以減輕金融危機對我國農(nóng)業(yè)甚至宏觀經(jīng)濟的影響。

(一)加大支農(nóng)投入，確保主要農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)

首先，加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。一是要加大農(nóng)業(yè)科研投入。多渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，整合科研資源，加大研發(fā)力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)基因新品種。二是要加快科技成果轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。三是開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。采取委托、招標(biāo)等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量參與農(nóng)民培訓(xùn)的活動中來。其次，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)產(chǎn)品損失。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(特別是水利)是農(nóng)業(yè)最重要的抗風(fēng)險工具。因此，各級政府要不折不扣地落實中央部署的政策措施，切實改善以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。第三，加大補貼力度，完善補貼政策，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開農(nóng)民，需要堅持生產(chǎn)性補貼和收入性補貼相結(jié)合、綜合補貼和專項補貼相結(jié)合，繼續(xù)較大幅度增加對農(nóng)民的各種補貼，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)、擴大補貼范圍、完善補貼辦法，鼓勵農(nóng)民積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(二)加強宏觀調(diào)控，確保主要農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)

政府要密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，不斷完善儲備吞吐調(diào)節(jié)機制，靈活運用多種手段，保證主要農(nóng)產(chǎn)品均衡供求。一方面，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，合理安排進(jìn)口，確保國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品均衡平衡。一是要把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時機和節(jié)奏。要密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外供求和市場變化形勢，重點跟蹤影響國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品市場供求狀況，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時機和節(jié)奏。二是要健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機制。加強農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口協(xié)調(diào)和管理，密切關(guān)注并及時分析農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外供求形勢和市場變化情況，及時把握國際市場重要農(nóng)產(chǎn)品價格動態(tài)信息。做好糧食進(jìn)出口調(diào)控工作，維護(hù)國家糧食安全。另一方面，要加快物流體系建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域間的均衡供應(yīng)。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會中介服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體。通過政策扶持和投資引導(dǎo)。多渠道籌集資金，加快推進(jìn)主要物流通道和節(jié)點項目建設(shè)，推廣應(yīng)用散糧運輸裝卸新技術(shù)新設(shè)備，改善農(nóng)產(chǎn)品物流條件。通過各類流通組織的積極參與，采用先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)裝備，降低流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，平衡區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾。

(三)加強儲備管理，確保主要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)

首先，完善主要農(nóng)產(chǎn)品的儲備機制，增強國家儲備體系。一是要完善國家、省市、區(qū)縣三級儲備機制，儲好、管好、用好各級主要農(nóng)產(chǎn)品儲備。二是要提高企業(yè)、農(nóng)戶等主體農(nóng)產(chǎn)品儲備意識，鼓勵其積極開展儲備，使民間儲備成為國有儲備的重要補充，增強國家儲備體系。其次。加強儲備督監(jiān)察，建立健全儲備監(jiān)督長效機制。要加大力度，采取多種方式，搞好各項專項檢查，并且檢查結(jié)果要嚴(yán)格把關(guān)，及時報送，加大對違規(guī)動用儲備或虛報儲備數(shù)量等行為的懲處力度。同時，通過建立健全庫存監(jiān)督檢查的長效機制，推動監(jiān)管工作向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。第三，加強行情監(jiān)測和統(tǒng)計分析，推動儲備管理更加科學(xué)、規(guī)范、有效。要加強主要農(nóng)產(chǎn)品市場行情跟蹤監(jiān)測及時掌握農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)。加強對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立與市場供求相適應(yīng)的輪換機制，適時吞吐，控制風(fēng)險，推動儲備糧管理更加科學(xué)、規(guī)范、有效。