法國低齡幼兒入學現狀與發展趨勢

[摘要]隨著兒童出生率和婦女就業率的上升，法國社會對低齡幼兒接受家庭以外的托管與教育的需求日漸旺盛。這一學前教育發展趨勢已經引起法國政府的高度重視，在強調低齡幼兒教育之特殊性的同時，民眾和政府對學前教育經費投入有不同看法。我國低幼兒童教育應借鑒法國早期教育發展的經驗，在建立托幼一體化教育規劃的基礎上探索低幼兒童教育與幼兒教育銜接的具體策略與途徑，加強政府對私立托幼機構的監管，推動我國早期教育健康發展。

[關鍵詞]法國；學前教育；托管與教育機構

學前教育在法國被視為初等教育的準備階段，是整個教育體系中的重要一環，其教育機構主要是幼兒學校，由教育部全權負責，全部實行公立、免費的制度與政策。2008年新修訂的法國《教育法》規定了法國義務教育年限為6-16歲，之前是否接受教育由家庭自愿決定，年滿2歲的學齡前兒童可以進入幼兒學校或托幼機構，但2歲入學應優先考慮教育優先區(ZEP)的兒童。如今，這一曾倍受贊譽的教育制度設計也出現了種種困境，焦點之一即是2-3歲低齡幼兒入學問題。根據2007年的數據統計，目前全法2歲兒童中約有20.9％進入幼兒學校，這一數字在教育部長達爾科斯看來是偏高的。2008年7月阿爾卑斯省議員米歇爾·塔巴羅向總理提交了《低齡幼兒托幼機構發展的報告》。同年11月，國家參議院議員莫尼克·帕伯向議院提交了一份關于《低齡幼兒(2～3歲)入學的報告》。兩份報告都提到為2～3歲幼兒設立一種介于托兒所和幼兒學校之間的教育機構——“啟發園”，并將其作為政府推出的一項新公共服務政策。兩份早教報告及教育部長的態度引起了法國社會極大的爭議。本文將集中介紹法國低齡幼兒的教育現狀，解讀法國早教改革熱點及發展趨勢，以期對我國早教事業的發展有所借鑒。

一、法國低齡幼兒入學與托管現狀

當前許多國家都開始重視早教問題，未來學前教育改革的目標之一就是建立托幼教育一體化的制度，不過其在歐洲的發展卻很不平衡。據歐盟委員會統計辦公室2008年12月的統計數字，目前歐洲大約有1/4的3歲前幼兒被送入集體托兒所或其家庭所在街區的臨時托兒所，這種托幼方式在丹麥最為普遍(73％)，在荷蘭大約為45％，在法國為41％，而在捷克和波蘭這個數字僅為2％。其他3歲前幼兒主要接受家庭教育，如法國大約有45％的3歲前兒童由家人(主要是母親)照看，不到1/4的孩子由國家認證的“母親助理”或家庭雇傭的育嬰保姆照看。

雖然法國低齡幼兒的入學率在歐盟國家中算是很高的，但這個比率在法國國內也非常不平衡。2007年9月，布列塔尼大區的菲尼斯泰爾有62.1％的2歲幼兒入學，為全法最高，在里爾為53.1％，然而這個數字在巴黎僅為5.8％，斯特拉斯堡為7.8％。這種區域性的差別很難得到解釋，而且從地區經濟發展情況來看，這種差異并不完全符合教育法中關于優先考慮教育優先區兒童的規定。帕伯在其報告中提到了塞納－圣－德尼這一貧困地區的例子。那里的2歲幼兒入學率不足21％，她推測這種入學率上的差異很可能與所在地區的人口數量相關，因為低齡幼兒是否能夠入學在很大程度上取決于這個地區幼兒學校的容納能力，換句話說，如果當地的出生率低，那么學校能提供給2歲孩子的入學機會就多。比如上世紀80年代2歲幼兒入學率曾達到35％，但近些年來隨著出生率的上升，幼兒學校能留給他們的機會就越來越少了。另外，家長對于早教的態度其實是很矛盾的。如2006年法國育兒雜志《父母必讀》委托民意調查機構對全國1006名0～4歲幼兒的母親進行了調查，結果發現只有35％的母親認同2歲幼兒入學的做法，大部分母親都認為2歲的幼兒還不夠成熟，不適合過早接受教育，另有超過一半的母親認為2歲入學應首先考慮那些貧困家庭的孩子。

教師與學校的教育方式也是影響低齡幼兒入學的重要因素。有關早期兒童護理的研究發現，“護理人行為質量高，兒童才會具有更高的認知和語言能力”。目前，法國幼兒學校每個班有25～30個孩子，由一名教師負責他們的學習和活動。法國的幼兒教師具有較高學歷，因為法國對幼兒教師和小學教師的培訓和要求完全一致。具有本科或相等學歷的學生如果想要成為幼兒教師與小學教師，須在法國教師培訓學院接受兩年專業教育后并通過執業考試方有可能執教。然而，受各方因素的影響，大部分學生并不想成為幼兒教師。如法國克雷代爾市教師培訓學院曾做過一份學生對未來職業期望的內部調查，發現有50％的學生希望畢業之后能夠在基礎教育第三階段當老師，40％的人愿意留在第二階段，只有10％的學生愿意在第一階段做幼兒教師。可以想像，教師的素質和情緒將對幼兒教育的效果產生很大影響。為了提高幼兒教師的工作質量，1992年法國規定由地方負責培訓和招聘從事幼兒學校專務工作的人員。這些人員都是經過專業考試的持證上崗人員，主要負責看護幼兒、準備下午茶、檢查孩子的個人衛生(包括幫孩子洗手、穿衣脫衣等)，同時他們還承擔教室布置工作，準備課外活動器材等。幼兒學校專務的工作時間由地方政府根據學校的具體情況做出規定，一般每天不超過10小時，每周不超過35小時。總體來說，幼兒學校很難招聘到足夠數量與水平的幼兒教師與幼兒學校專務。如塔巴羅的報告就曾提到一份關于幼教人員招聘難的調查結果。在對47個城市的學前教育機構做的數字采樣中，只有8個城市不存在幼教人員招聘問題，其余城市在不同崗位的招聘上都遇到了不同的困難：1％存在醫生招聘困難，7％表示招聘兒童護士有困難，16％認為招聘幼兒教師有困難，31％認為招聘幼兒學校專務或保育員有困難。

另外，法國學前教育政策的改革受到了教育經費投入的制約。在OECD國家中，法國對家庭政策的投資預算名列前三。2008年12月18日法國議會提交了一份《關于家庭計劃的公共政策回顧報告》，記錄了家庭、政府及法國家庭補助基金會(CNAF)對于單個幼兒接受不同托管方式所承擔的費用比例。從表1可以看出，政府受財力的限制，并不是對所有的托管方式一視同仁，它只對幼兒學校承擔了主要責任。隨著法國低齡幼兒入學率的上升，法國政府必然要承擔更大的教育經費投入責任，從而可能在一定程度上制約法國學前教育改革的步伐。

二、法國低齡幼兒托管與教育的特點及發展建議

(一)旺盛的教育需求

“從當前法國的形勢來看，主要是以下三方面的因素導致了對3歲以下嬰幼兒的照看體制進行改革與擴充：兒童出生率的增高；婦女就業率的增加；父母對家庭外的照看方式的偏好和需求。”法國國家經濟研究與數據統計院(INSEE)就2007年嬰幼兒各年齡段人數及二戰后至今每年6歲以下兒童人數進行統計，發現法國低齡幼兒的人數在學前兒童中占有相當比例。再加上近幾年來法國的出生率在歐盟國家中算是非常高的，雖然20～40歲女性人數有所減少，但是每個女性的生育率卻有所增加。2006年統計每個法國女.1生平均生育兩個孩子。另一方面，每10個不滿6歲的兒童中就有6個來自雙職工家庭，由此可以估算大約60％的未滿3歲幼兒需要家庭以外的托管或教育。根據INSEE2005年的調查，15～59歲結婚而未育的女性中有74.7％在外工作，這個數字在有一個未滿3歲幼兒的媽媽中更是高達80.2％(消費支出的增加可能是促使更多的母親盡早走上工作崗位的重要原因)，而在有2個孩子且其中一個不滿3歲的媽媽中，這個數字又降為59.8％；有3個孩子且其中一個不滿3歲的媽媽中，工作的僅有37.1％。可見，法國社會對3歲以下幼兒的托管與教育有著十分強烈的需求。此外，這種早期教育對于移民家庭和困難家庭的孩子來說意義更為重要。據調查，移民家庭和困難家庭3歲入學的兒童中有34％的成績可以達到中等水平，而這個數字在2歲入學的兒童中更可以達到44％。

(二)強調低齡幼兒教育的特殊性

世界衛生組織(WHO)將兒童健康發展定義為身體、心理、與人相處能力的一種全面的健康狀態，而每個時期的發展又有明顯的不同，社會和政府應為每個年齡階段的兒童提供符合其身心發展需要與特點的教育。帕伯在其報告中就保障低齡幼兒成功入學總結了6條基本要求：不對孩子做毫無準備的強制性要求；尊重孩子的身體發展要求；在日常活動中培養孩子的相對獨立性；鍛煉孩子用語言或非語言的方式表達自己的想法；保證孩子的安全感；尊重孩子的權益。

而目前法國的幼兒學校在某些方面還不能給低齡幼兒提供特別的看護和教育，如2-3歲幼兒早上和下午都需要睡覺，而目前幼兒機構的小班把休息時間統一安排在下午。另外，不是所有的小班都設在底層，有的還沒有配備專門的衛生間和課外活動；2～3歲幼兒的括約肌尚未形成真正的控制力，其身體更為脆弱，僅靠教育不能保證他們的健康和衛生狀況。心理發展方面，他們常常需要獨處的空間、一個人享受的游戲，但同時他們也需要與人交流，在游戲中發展自己的運動機能，這些都對教師提出了很高的要求。而目前法國教師培訓學院沒有設置培養低齡幼兒教育師資的課程，這將使本來就缺乏足夠數量與質量的教師的幼兒學校面臨更為嚴峻的師資問題，是今后法國學前教育改革必將應對的又一重要難題。

(三)針對低齡兒童教育發展提出的建議

早在1990年9月法國教育部與國務秘書處以及團結、衛生與社會保障部就簽訂了一份議定書，明確了學前過渡性教育機構的合法性，目的就是要保障0～6歲兒童的連續性教育，并打破各個機構間互不溝通而導致的地區性不平衡狀況，但該項議定書在當時并沒有得到足夠的重視。2008年7月發表的塔巴羅報告又重新提議為低齡幼兒設置過渡性機構——“啟發園”，隨后帕伯報告也呼應了這一提議。“啟發園”是一種彈性的機構，它可以建在幼兒學校或托兒所內。根據其所屬單位的不同，“啟發園”的園長可以由幼兒學校的校長或專門協調學前教育的官員來擔任，甚至由一名教師負責；兒童年滿2周歲后隨時可以進入“啟發園”，直至3歲進入幼兒學校小班。

兩份報告還特別強調了師生比的重要性，并各自提出了自己認為理想的數字，如塔巴羅報告認為應為1:12，帕伯報告認為應為1:15。實際上，并不存在一個統一的理想的師生比數字。在這一問題上必須考慮不同地區的實際情況以及兒童所處的年齡段。2007年11月OECD出版了《幼兒與雇主》一書，曾統計了不同國家日托機構的師生比規定。結果顯示，各國之間在這一比例上的規定差異很大，如有的國家沒有國家標準，允許地方自行規定，有的國家則規定了統一的國家標準，同時允許地方制定更為嚴格的地方標準。不過，所有國家都體現了兒童年齡越小，師生比越高這一符合低齡兒童身心發展需要的趨勢。

另外，在托管費用由誰負擔的問題上，兩份報告的建議遭到了不少反對。兩份報告都認為家庭應該承擔部分費用，如按照家庭收入水平確定繳費比例。反對者則認為托幼機構向家庭收費勢必會限制那些貧困家庭的孩子接受早期教育，而對這些貧困家庭的孩子來說越早接受機構教育的益處越大，從而有利于消除社會不平等，因此主張更多地由政府承擔托管費用。如何權衡家庭與政府在兒童早期教育上的責任，是今后法國政府在推進學前教育改革時必然要面臨的一大難題。

三、對我國發展低幼兒童早期教育的啟示

隨著社會的發展，我國學前教育逐漸擺脫了過去計劃辦園、企業辦園的狀態，逐步走向市場，然而在蓬勃發展的同時也暴露了一些問題。如在入園年齡上，沒有統一的規定，各地差異較大。2001年9月1日北京開始執行《北京市學前教育條例》，其中一項很重要的內容就是將接受學前教育的兒童年齡由3～6歲向前延伸到0歲；2008年杭州2歲兒童的入園率為47％，比去年下降了19個百分點，原因在于已建成的幼兒園只能滿足學前3年教育，而沒有余力完成“托幼一體化”教育。反思法國早教發展的經驗與問題，可以為解決我國低齡幼兒托管與教育問題提供有益借鑒。

首先，國家應制定一套包括3歲前幼兒在內的托幼一體化學前教育規劃，以支持在部分城市開展低齡幼兒教育，并逐步推廣。合理建設過渡性的學前教育機構(如上文報告中提出的“啟發園”)可以成為解決問題的一條捷徑，它可以設在現有的條件較好的幼兒園內部，也可以將社會上的一些低幼托管資源整合成單獨的機構。事實上，我國香港學前教育服務機構就分為幼稚園和幼兒中心兩種，其中幼兒中心又分為育嬰院和幼兒園兩類服務機構，前者接收剛出生到2歲的幼兒，后者則接收2-3歲的幼兒，3～6歲人小學前的兒童則進入幼稚園。

其次，應重視幼兒教育從業人員的培訓。這里不僅涉及到幼兒教師的培養，而且包括具有早教知識的醫生、護士及保育員的培訓和招聘。法國學前教育非常重視兒童的衛生清潔和健康狀況，不僅配備了專業的醫護人員，而且對于保育員也有全國統一的考試。另外，其幼兒教師與小學教師的培養是相同的，雖然上述報告認為這樣的模式不利于幼兒教師獲取更多的幼教經驗，但事實上，這種模式在學前教育與初等教育的銜接上有一定優勢。我國已有學者提出，針對我國當前早期教育的現狀，“在0～3歲早教師資極缺的時期，把示范性幼兒園骨干教師培植成0～3歲早教骨干教師是最行之有效和最快捷的應對措施。”這實質就是要實現托幼一體化在師資上的整合，有利于實現低幼兒童教育與幼兒教育的銜接，是值得提倡和推廣的解決策略與路徑。

最后，在學前教育經費問題上，很明顯法國的改革趨勢是實行多元投資，減輕過去國家統包統攬的狀況。基于社會主義初級階段的特點，我們既應科學合理地利用好現有的國家財政投入，又應廣納多方社會資源。“我國經濟體制改革中常講的‘存量不變，增量盤活’，對幼教體制改革也有一定啟示”。政府應積極承擔起管理公共托幼機構的責任，不能盲目地把這一教育推向市場，加強對私立托幼機構和幼兒教育機構質量與收費標準的監管，為建設和諧家庭、和諧社會，推動我國幼教事業穩步發展奠定市場規范與質量標準。