經(jīng)濟危機下的美國早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化運動：趨勢、困境和機遇

[摘要] 興起于21世紀(jì)初的美國早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化運動代表著學(xué)前教育的兩大主要發(fā)展方向：從強調(diào)數(shù)量到追求教育質(zhì)量；從自囿于學(xué)齡前階段到積極尋求與義務(wù)教育的整合。最近幾年該運動表現(xiàn)出新的發(fā)展特征和趨勢：由標(biāo)準(zhǔn)的制定到實施——早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)成為促進學(xué)前教育質(zhì)量的實質(zhì)性措施；由孤立到銜接一以早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)為切入點，促成學(xué)前教育與其他教育系統(tǒng)的深層次整合；由接觸到融合一在追求整合的標(biāo)準(zhǔn)化浪潮中，學(xué)前教育努力保持著自身的特色和獨立性。但受當(dāng)前經(jīng)濟危機的影響，一方面，美國學(xué)前教育正面臨著經(jīng)費減少、注冊率下降、各種非正式幼教機構(gòu)借機大量涌現(xiàn)等問題，這給早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化運動的實施和發(fā)展帶來了困難；另一方面，美國學(xué)前教育在聯(lián)邦政府資金投入、機構(gòu)整合、人力資源等方面也面，臨著各種機遇，這都對美國學(xué)前教育工作者提出了考驗。

[關(guān)鍵詞]早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化運動；學(xué)前教育；經(jīng)濟危機

一、問題提出

對接受早期教育的幼兒提出各個發(fā)展領(lǐng)域和學(xué)業(yè)方面的期望和要求，并將這些要求設(shè)立為成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)即“早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)”，以此來規(guī)范和指導(dǎo)學(xué)前教育實踐，是新世紀(jì)以來美國學(xué)前教育的一大趨勢。這一趨勢受多方面力量的推動，最終演化為了一場“早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化運動”。這代表著美國學(xué)前教育發(fā)展的兩大方向——從強調(diào)數(shù)量到追求教育質(zhì)量，從自囿于學(xué)齡前階段到積極尋求與義務(wù)教育的整合。前者體現(xiàn)為提倡以早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)為工具來提升和監(jiān)控學(xué)前教育質(zhì)量，后者則表現(xiàn)為整合幼兒學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)與小學(xué)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

隨著2002年《不讓一個兒童落后法案》(No Child Left Behind Act)的頒行，在聯(lián)邦政府的推動下，美國各州掀起了制定標(biāo)準(zhǔn)的熱潮。目前所有的五十個州及哥倫比亞特區(qū)均已擁有了成系統(tǒng)的早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，運動的焦點在近幾年也由標(biāo)準(zhǔn)的“制定”轉(zhuǎn)向了“實施”，進入了更為實質(zhì)化的發(fā)展階段。但在目前全球經(jīng)濟危機愈演愈烈的形勢下，美國學(xué)前教育也受到前所未有的影響。為此，本文擬以美國早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化運動為切入點，分析其在經(jīng)濟危機影響下的最新發(fā)展趨勢以及面臨的困境和機遇，并討論其對我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的借鑒意義。

二、近年來美國早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化運動的發(fā)展特征與趨勢

(一)由制定到實施——促進學(xué)前教育質(zhì)量的實質(zhì)性措施

早期兒童學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷是從專業(yè)角度保證學(xué)前教育的質(zhì)量，這一目的的達成要求對課程、評價等各方面教育實踐切實發(fā)揮影響力。近幾年，美國各州教育部門對于早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施明顯給予了更多的關(guān)注，主要表現(xiàn)在如下幾方面。

1 加強早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的約束力。

2002年之前美國各州制定的標(biāo)準(zhǔn)大多是針對由州政府所資助的學(xué)前教育項目，但對其并無強制性要求，這些項目可以自愿選擇是否采納本州的標(biāo)準(zhǔn)。在后來的幾年中，標(biāo)準(zhǔn)的約束力逐漸增強，根據(jù)一項2005年進行的調(diào)查，在對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)約束力的問題做出回應(yīng)的39個州中，有超過一半的州(23個)對標(biāo)準(zhǔn)的強制性質(zhì)做出了明確規(guī)定。除此之外，對由聯(lián)邦政府資助的“開端計劃”(Head Start)、IEDA和Even Start等項目，越來越多的州要求對其采納所在州的早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。 另外值得關(guān)注的是，大多數(shù)州還“建議”或“推薦”私立學(xué)前教育項目采納和實施早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。盡管不具有強制效力，這種做法仍然對早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)向私立機構(gòu)的輻射起到積極作用。實際上已經(jīng)有一些較具影響的商業(yè)性私立學(xué)前教育課程開始將各州的早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)整合進其課程內(nèi)容、評價之中，如“創(chuàng)造性課程系統(tǒng)”(The Creative Curriculum System)。

2 為貫徹早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)提供支持性措施。

在2002年前后各州制定出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，大多只是將其張貼在教育部門的網(wǎng)站上或免費郵寄給學(xué)前教育從業(yè)人員。近年來各州在標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布形式上進行了改進，大力擴大其影響，以便促進教育人員的使用。比如佐治亞州、伊利諾伊州、印第安納州等都在發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中加入了“教師資源”或“兒童讀物”等條目，向使用該標(biāo)準(zhǔn)的教師推薦可以利用的學(xué)習(xí)和教學(xué)資源。北卡羅來納州還專門開發(fā)了一套與早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)相配套的“工具箱”，為該標(biāo)準(zhǔn)的實施提供十分詳細(xì)的指導(dǎo)，內(nèi)容包括教育機構(gòu)、教師、家長的合作，教學(xué)活動指導(dǎo)，可利用的學(xué)習(xí)資源等。

此外，各州還提供各種形式的培訓(xùn)，加強教育人員對早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識和使用能力，其中大多為在職培訓(xùn)：或者在已有的培訓(xùn)項目中增加有關(guān)早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，或者專門針對早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)組織新的在職培訓(xùn)活動。這些培訓(xùn)項目主要針對教師和照料者，也有的州(如羅得島)開發(fā)了專門針對行政人員的培訓(xùn)，以幫助他們熟悉標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)員工使用標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)采用多種形式，有在高等教育機構(gòu)內(nèi)進行的短期培訓(xùn)(比如西維吉尼亞州在大學(xué)里提供為期一周的三學(xué)時課程，由州政府的教育行政部門、“開端計劃”合作執(zhí)行項目提供財政和員工支持)，也有為期一年的長期課程(如俄亥俄州的培訓(xùn)項目，內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)、評價、示范等)，還有的州建立了專門的教育示范中心，展示如何實施早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)(如伊利諾伊州、肯塔基州)。

3 加強對早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)控。

美國各州除了提供支持外，還建立監(jiān)控機制來保障標(biāo)準(zhǔn)的實施。到2005年，已有至少17個州建立了專門的監(jiān)控系統(tǒng)，通過考察各學(xué)前教育機構(gòu)的年度計劃、報告或進行實地訪問來進行監(jiān)控。監(jiān)控實施的頻率不一(從半年一次到五年一次)，大多數(shù)為每半年或一年進行一次。監(jiān)控系統(tǒng)由各州教育行政部門或社會服務(wù)部門、監(jiān)管項目的機構(gòu)或當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)來運行。將早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的實施融入“教育考責(zé)制”，也是一個值得注意的趨勢。“教育考責(zé)制”(education accountability system)是美國為保證公立基礎(chǔ)教育的質(zhì)量績效、明確責(zé)任歸屬而實行的監(jiān)控、問責(zé)制度，其內(nèi)容是對公立教育系統(tǒng)進行考量、追究、清算、調(diào)整。有一些州(如肯塔基州等)已經(jīng)將按照早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)對兒童進行評量的結(jié)果作為考責(zé)的依據(jù)之一。將早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)納入考責(zé)體系，無疑會進一步促進教育機構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和執(zhí)行。

除了上述教育行政機構(gòu)的措施外，民間組織也在促進早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的實施方面發(fā)揮著巨大作用。例如，自2005年起，全美學(xué)前教育研究會(National Institute for Early Education Research)在其每年發(fā)布的全國及各州學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r年度報告中，開始用“早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)”代替“課程標(biāo)準(zhǔn)”作為評估學(xué)前教育質(zhì)量的十大標(biāo)準(zhǔn)之一。盡管這一評估報告并不具有法律和行政效力，但由于其發(fā)布者的中立地位和學(xué)術(shù)聲望，對各州學(xué)前教育的聲譽及其獲取資源的優(yōu)先地位產(chǎn)生較強的影響，無疑有力地推動了早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的實施。

(二)由孤立到銜接——學(xué)前教育與其他教育系統(tǒng)的深層次整合

與其他教育系統(tǒng)的整合，是世界學(xué)前教育發(fā)展的大趨勢之一，美國早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施過程也突出地體現(xiàn)著這一趨勢，表現(xiàn)為和其他教育系統(tǒng)的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。

1 縱向銜接。

美國的早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化運動在一定程度上源自于中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化運動的向下延伸，因此各州制定的早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)與中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的銜接毫不奇怪。2002年布什政府發(fā)起的針對3-5歲兒童的“良好開端，聰明成長”(Good Start，Grow Smart，GSGS)行動，提倡在學(xué)前教育中注重學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的提高，增加對學(xué)前教育項目的“考責(zé)”，這一行動正是推動各州掀起制定早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)熱潮的直接動力。在其相關(guān)文件中，明確要求早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)要與義務(wù)階段教育的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)相“對接”(align with)。與此相呼應(yīng)，各州在制定早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)時均十分重視銜接問題，但銜接程度和形式則各有不同，具體包括三種形式：(1)直接銜接——早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)在同一個文件中發(fā)布，或在早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的各個條目后標(biāo)注其與小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)內(nèi)容：(2)中度銜接——早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)中采用的領(lǐng)域類別和小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相同；(3)低度銜接——早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容和形式上并不和小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。在2002年進行的一項調(diào)查中，有四分之三的州是直接銜接或中度銜接的。近幾年來這種趨勢更加明顯，有更多的州將早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)與小學(xué)學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，有的州還開始從課程的角度強化銜接，如特拉華州從2003年起開始實施名為“特拉華早期學(xué)習(xí)基礎(chǔ)”(Delaware Early Learning Foundations)的強制性課程框架，要求州立學(xué)前教育項目必須予以執(zhí)行，而該框架在內(nèi)容和評價上都是與小學(xué)學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相整合的。

此外，早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)向下延伸的趨勢也值得注意。盡管聯(lián)邦政府的要求只是針對3-5歲兒童的，但不少州開始主動將涉及的范圍擴大，目前已有14個州擁有了0-3歲幼兒的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。

2 橫向銜接。

美國的早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)與同年齡段教育的橫向銜接，主要是在為處境不利的幼兒所提供的教育中落實標(biāo)準(zhǔn)。目前很多州都對此采取了具體的措施，如針對在非英語母語幼兒教育中使用早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)提供專門的指導(dǎo)或教師培訓(xùn)，或?qū)⒃缙趯W(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)翻譯成其他語言以便實施。而對于有特殊需要的兒童，截止到2005年已有7個州在早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件中包含了如何在特殊教育中實施的指導(dǎo)性說明，其中有4個州專門開發(fā)了獨立的資源文件供特殊教育人員使用，并提供各種形式的技術(shù)支持。這種橫向的銜接體現(xiàn)了學(xué)前教育民主化的趨勢。

(三)由接觸到融合一在標(biāo)準(zhǔn)化浪潮中追求學(xué)前教育的特色和獨立性

理論基礎(chǔ)寬泛、形式多樣、追求不同于正式學(xué)校教育的特色，一直是美國學(xué)前教育的傳統(tǒng)，但由中小學(xué)延伸而來的早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化運動似乎與此傳統(tǒng)相背離。實際上，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的做法究竟是否適合學(xué)前教育的爭論從未停止過。在學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化已成大勢所趨的今天，盡管人們對標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)面作用的擔(dān)憂仍然存在，但已將注意力轉(zhuǎn)向了如何趨利避害、在不可逆轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化進程中保持學(xué)前教育的特色和獨立性。全美幼教協(xié)會(NAEYC)和美國國家教育部幼教專家協(xié)會(National Association of Early Childhood Specialists in State Departments of Education)于2002年聯(lián)合發(fā)布了名為《早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)：創(chuàng)造成功的條件》的文件，闡明了對標(biāo)準(zhǔn)化運動的擔(dān)憂，同時也提出了確保學(xué)前教育遵循正確發(fā)展軌道的四個條件。美國學(xué)前教育工作者近年來為達成這四個條件，以維護學(xué)前教育的獨特價值，付出了大量努力，但仍有不少尚待改進的地方。

1 條件一：標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是對兒童真正重要的，并與兒童發(fā)展相適宜的。

學(xué)前教育工作者認(rèn)識到幼兒的學(xué)習(xí)和正式學(xué)校教育之間存在巨大差異，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)時有意避免照搬小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)，以保證學(xué)前教育的“發(fā)展適宜性”。這一點從人們對標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的劃定上可窺見一斑。如前所述，在全美學(xué)前教育研究會(National Institute for Early Education Research)每年發(fā)布的全國及各州學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r年度報告中，包含了“早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)”的評量項目。該項目的指標(biāo)除了“有無制定標(biāo)準(zhǔn)”外，還考察其內(nèi)容是否具有“綜合性”，即是否包含多個發(fā)展領(lǐng)域，從而體現(xiàn)出幼兒的發(fā)展特點。這些領(lǐng)域包括：身體發(fā)育和動作技能、社會與情緒發(fā)展、學(xué)習(xí)方法、語言發(fā)展、認(rèn)知發(fā)展和知識學(xué)習(xí)。到2007年，已有80％以上的州的早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)符合了“綜合性”的要求，體現(xiàn)出了不同于小學(xué)學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特點。但是仍有一些州僅包括了閱讀、數(shù)學(xué)或少數(shù)幾個學(xué)術(shù)性領(lǐng)域(如科羅拉多州、加利福尼亞州等)，這對“發(fā)展適宜性”的貫徹會造成一定消極影響。

2 條件二：標(biāo)準(zhǔn)的制定過程應(yīng)當(dāng)是開放的、集思廣益的。

各州標(biāo)準(zhǔn)制定的過程基本做到了這一點，一般由州政府教育部門牽頭組織標(biāo)準(zhǔn)制定的委員會或小組，其中吸納的人員來自各個方面，包括各地學(xué)區(qū)、州政府社會服務(wù)部門代表、特殊教育部門、家長、學(xué)前教育機構(gòu)工作者，大部分州還有高校的研究者參與。

3，條件三：標(biāo)準(zhǔn)的實施和評估應(yīng)當(dāng)是符合幼兒特點和利益的。

這一點要求早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)前教育課程的內(nèi)容、評價相整合，只有這樣才能保證標(biāo)準(zhǔn)能夠有效地引導(dǎo)和規(guī)范課程和教學(xué)，防止幼兒的特點和需要遭到忽視。雖然各州注意到了這一點，但是標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)過程往往和課程開發(fā)相獨立，這就造成了一定程度的錯位，表現(xiàn)在某些課程可能只關(guān)注某些領(lǐng)域如認(rèn)知發(fā)展，不能完全反映標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；課程的評價和標(biāo)準(zhǔn)之間存在錯位現(xiàn)象，評價所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和本州早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、尺度不一致或者關(guān)注的重點不一樣等等，這些是需要在未來加以改進的。

4 條件四：標(biāo)準(zhǔn)化進程應(yīng)當(dāng)建立在對教育項目、專業(yè)人員和家庭的支持之上。

如前文所述，各州為教育項目人員提供各種形式的培訓(xùn)以及技術(shù)支持。此外也很重視家長的支持，例如羅得島組織一些家長專門設(shè)計了針對幼兒家長的“資源包”，通過各個教育項目和互聯(lián)網(wǎng)向家長分發(fā)。但是目前這些培訓(xùn)很多還停留在讓專業(yè)人員和家長“熟悉”早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的層面上，如何使他們更好地理解、使用早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，尚需更進一步的專業(yè)培訓(xùn)和支持。

總之，隨著學(xué)前教育工作者對學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的必要性和重要性的認(rèn)識不斷深化，加上政治力量的推動，美國學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)化運動已經(jīng)成為一個堅定的趨勢。如何借助這一趨勢使學(xué)前教育向更高質(zhì)量發(fā)展，并在與其他教育系統(tǒng)相融合的同時保持自身特色，即保證對學(xué)齡前兒童的“適宜性”，考驗著美國學(xué)前教育工作者的智慧。而這一考驗在經(jīng)濟危機襲來的大形勢下顯得尤為嚴(yán)峻。

三、經(jīng)濟危機背景下早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化運動所面臨的困境和機遇

起源于美國的經(jīng)濟危機對學(xué)前教育的巨大沖擊業(yè)已顯現(xiàn)，并且將持續(xù)下去。在此形勢下，早期標(biāo)準(zhǔn)化運動是否會被削弱，它所指向的更高發(fā)展階段和未來方向是否會因此而停滯，是美國學(xué)前教育目前面臨的一個重大考驗。

(一)困境

1 州政府預(yù)算緊縮導(dǎo)致用于早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)實施以及公立學(xué)前教育項目經(jīng)費的減少。

為保證早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的實施，培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)控、研究等各個環(huán)節(jié)都需要大量投入。美國聯(lián)邦政府的投入主要用于“開端計劃”等全國性項目，而在早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的實施方面，則主要由各個州政府承擔(dān)。受到經(jīng)濟危機的影響，各州預(yù)算緊縮，勢必影響到早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)深入實施。盡管各州2009年度的預(yù)算是在經(jīng)濟危機尚未造成重大影響時通過的，因此目前還未見有普遍的巨額財政削減，但由于州政府有著平衡各年度預(yù)算的責(zé)任，可以預(yù)料到未來幾年此方面投入會顯著減少。同時，各級政府財政投入的減少也直接影響著公立學(xué)前教育項目的運行，在財政吃緊的情況下，這些教育項目面臨著硬件、軟件兩方面的困難。盡管大多數(shù)州都要求公立項目必須實施早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，但是在這種形勢下該標(biāo)準(zhǔn)實施的效率和效果值得懷疑。

2 經(jīng)費來源萎縮導(dǎo)致私立學(xué)前教育機構(gòu)注冊率下滑，面臨生存危機，嚴(yán)重影響早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的實施。

美國私立學(xué)前教育機構(gòu)的經(jīng)費主要來自兩大方面：家長付費、慈善機構(gòu)捐助。目前這兩方面來源均受到嚴(yán)重影響。美國私立幼教機構(gòu)的價格較高，根據(jù)全美兒童保育資源與推介機構(gòu)協(xié)會(National Association of Child Care Resource Referral Agencies)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年美國各州各類學(xué)前教育機構(gòu)的平均費用為：嬰兒托幼中心每人每年8798美元，四歲幼兒托幼中心為7015美元。家庭式托幼機構(gòu)的價格稍低，但也達到平均每人每年6547美元(嬰兒)和5940美元(四歲幼兒)。這對于普通家庭尤其是多子女或低收入家庭而言是一筆龐大的支出。隨著經(jīng)濟形式的惡化帶來的工資收入減少和失業(yè)率升高，會導(dǎo)致越來越多的家庭無力承擔(dān)這筆費用，而不得不放棄托幼機構(gòu)服務(wù)。盡管目前在此方面尚無大規(guī)模的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從2008年年底開始，美國各地媒體都不斷進行了有關(guān)幼教機構(gòu)面臨危機的報道。例如明尼蘇達州Noahfield市的八家私立幼教機構(gòu)的空額率已接近23％，而往年的情況都是滿員招生且有大批等待名單。

此外，各慈善機構(gòu)捐助金額大幅減少，也進一步加劇了私立機構(gòu)的危機。例如此次經(jīng)濟危機的首當(dāng)其沖者——美國兩大房地產(chǎn)巨頭房利美和房地美，自上世紀(jì)90年代起就是大華盛頓地區(qū)幼教機構(gòu)的最大贊助者，贊助額共計達2.5億美元，僅2007年就達四千五百萬美元之多。但從2008年12月起，兩大公司被政府接管后就停止了資助。

如前所述，盡管早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始向私立學(xué)前教育機構(gòu)輻射，但是在遭遇生存危機的狀況下，私立機構(gòu)必然無力在標(biāo)準(zhǔn)實施、質(zhì)量提高等方面繼續(xù)投入，早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)對于這些機構(gòu)的影響力必將被嚴(yán)重削弱。

3 多種非正式幼教形式借機涌現(xiàn)，造成學(xué)前教育質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量監(jiān)控難上加難。

很多家長無力支付高質(zhì)量幼教服務(wù)，但又不得不外出工作，只好選擇其他的方式照料嬰幼兒，比如放在有條件照料的親戚或朋友家，或讓年紀(jì)稍長的幼兒參加半日制機構(gòu)，放學(xué)后自己待在家里。另外，對各種廉價私立服務(wù)的需求也在大量增加，比如家庭合作式的嬰幼兒拖養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)照料中心、“互惠生”(au pair，以家庭服務(wù)換取膳宿的大學(xué)生)等。此類服務(wù)提供者由此在數(shù)量和規(guī)模上獲得了發(fā)展，如美國互惠生組織(Au Pair in America)近期推出了“兒童保育保護計劃”(Au Pair in America Child Care Protection Plan)，為失業(yè)的互惠生接納家庭提供資助，以保持現(xiàn)有的互惠生服務(wù)。

盡管這些幼教服務(wù)必須得到政府的執(zhí)照許可，但是由于執(zhí)照的門檻較低、機構(gòu)分布較為分散、內(nèi)部管理松散，對他們的監(jiān)管難以實施，根本無法保證其提供的學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量。在這種形勢下，早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化運動所指向的提高學(xué)前教育質(zhì)量的發(fā)展趨勢面臨著巨大挑戰(zhàn)。

(二)機遇

首先是聯(lián)邦政府經(jīng)濟刺激計劃。在美國總統(tǒng)奧巴馬于2009年2月簽署的《美國經(jīng)濟復(fù)蘇與再投資法》(America Recovery and Reinvestment Act)所規(guī)定的經(jīng)濟刺激計劃中，有50億美元將被專門用于學(xué)前教育項目，包括“開端計劃”“早期開端教育計劃”(Early Head Start)、兒童保育與發(fā)展固定撥款(Child Care and Development Block Grant)項目以及殘疾嬰幼兒服務(wù)項目，預(yù)計創(chuàng)造5萬個學(xué)前教育工作崗位。此外還有用于教師培訓(xùn)、技術(shù)支持、提升教育質(zhì)量的資金，以及分布在其他款項(如《障礙者教育法》實施資金、州財政穩(wěn)定基金等)中可用于學(xué)前教育的資金。這些資金將減輕州政府的壓力，此前用于早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的實施以及學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控的項目也能夠繼續(xù)得以實施。值得注意的是，《美國經(jīng)濟復(fù)蘇與再投資法》還明確規(guī)定了兒童保育與發(fā)展固定撥款中的2.55億美元必須用于學(xué)前教育質(zhì)量建設(shè)，其中有9358.7萬美元用于提高嬰兒、學(xué)步兒童照料機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

對于如何有效利用這些資金，美國相關(guān)組織提出了很多建議。例如，新美洲基金會發(fā)起的早期教育行動(New America Foundation’s Early Education Initiative)近期針對如何促進高質(zhì)量的早期教育所提出的十點建議中，提出了關(guān)注私立機構(gòu)、特許學(xué)校(Charter school)中的早期教育項目，加強早期教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保學(xué)前階段和義務(wù)階段教育的銜接，加強早期教育的考責(zé)制度等建議。美國法律和社會政策中心(Center for Law and SociM Policy)和全美婦女法律中心(National Women’s Law Center)也聯(lián)合發(fā)表了《有效利用經(jīng)濟恢復(fù)資金：各州幼兒教養(yǎng)政策》的文件，其中指出應(yīng)通過提供低息貸款、資助金、專家支持等方式幫助低收入社區(qū)中的私立幼教機構(gòu)和家庭式養(yǎng)護中心提高服務(wù)質(zhì)量。

其次，小型私立幼教機構(gòu)的減少事實上整合、優(yōu)化了資源，為加強質(zhì)量監(jiān)控創(chuàng)造了有利條件。例如，有些州對于家庭式的教養(yǎng)機構(gòu)本來就有一定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，如場地面積、從業(yè)人員資質(zhì)、招收幼兒人數(shù)等。在此基礎(chǔ)上加強這些標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和實施，能夠在一定程度上保證教養(yǎng)服務(wù)的質(zhì)量。目前，美國已有18個州建立了“質(zhì)量評級和促進系統(tǒng)”(Quality Rating and Improvement Systems)，另有27個州正在開發(fā)該系統(tǒng)。這一系統(tǒng)可以建立質(zhì)量評估等級，比現(xiàn)有的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)更為詳細(xì)和準(zhǔn)確，更有利于鼓勵幼教機構(gòu)提高質(zhì)量。美國法律與社會政策中心和全美婦女法律中心發(fā)表的《有效利用經(jīng)濟恢復(fù)資金：各州幼兒教養(yǎng)政策》就建議各州將經(jīng)濟刺激計劃所劃撥的款項中的一部分用于該系統(tǒng)的開發(fā)、完善和實施，以資助幼教機構(gòu)提高質(zhì)量，并滿足該系統(tǒng)的質(zhì)量要求。

再次，失業(yè)率的增高提供了大量閑散勞動力，可以從中選擇和招募人才加以培訓(xùn)，使其成為高質(zhì)量的學(xué)前教育教師或照護者。師資力量不足一直是影響早期教育數(shù)量和質(zhì)量的重要因素，而目前失業(yè)人數(shù)的增加正好使大量人員可供遴選和使用。在新美洲基金會早期教育行動提出的十點建議中，就指出應(yīng)利用目前失業(yè)人員增多的機會招募有天分的人員成為高水平的學(xué)前教育工作者。同時該建議也指出，目前的教師培訓(xùn)項目耗時太長，不利于短期內(nèi)達到效果，因此需要加以改進，設(shè)計和施行更具效率的培訓(xùn)項目。

美國早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化運動及其在經(jīng)濟危機下的形勢和未來的應(yīng)對措施對我國有著借鑒意義。該運動所代表的追求質(zhì)量、與義務(wù)教育相銜接的發(fā)展趨勢，也是中國學(xué)前教育的大方向。當(dāng)然，我國是否也以制定“早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)”作為發(fā)展途徑，要考慮國情和傳統(tǒng)，不可一味照搬。目前，蔓延全球的經(jīng)濟危機對我國社會生活各個方面都發(fā)生了影響，學(xué)前教育也難以幸免，尤其是不發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)更需關(guān)注。而我國也通過了經(jīng)濟刺激方案，這部分資金如何在學(xué)前教育領(lǐng)域分配、使用，非常值得探討，也有待研究者提出切實的建議。在此方面美國學(xué)前教育工作者的建議和舉措有一定借鑒價值。另外，對經(jīng)濟危機對我國學(xué)前教育的長遠(yuǎn)影響以及學(xué)前教育應(yīng)采取的應(yīng)對措施加以系統(tǒng)的調(diào)研有著迫切的現(xiàn)實意義，因為美國學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀啟示著我們，在危機顯現(xiàn)的同時可能蘊藏著發(fā)展的機遇。