奧巴馬政府支持新興產業發展的做法和啟示

所謂新興產業，是指伴隨信息、生物、醫療、新能源、環保、海洋和空間等新技術的發展而產生的一系列新興的產業部門，它們代表產業發展的未來方向，在一國的產業結構調整中承擔著重要作用。自2008年金融危機爆發以來，美國政府就不斷加大對新興產業的支持力度，特別是在新能源、生物、信息和航天等領域，希望能夠刺激經濟增長，借以應對金融危機帶來的各種挑戰。

一、奧巴馬政府支持新興產業發展的做法

美國政府支持新興產業發展，這從新任總統奧巴馬的重大科技舉措中可一窺風向標。2009年2月17日，奧巴馬簽署《2009年美國復興與再投資法》，推出了總額為7870億美元的經濟刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及節能項目、醫療信息化、環境保護等成為投資的重點，分別投入1200億美元、1059億美元、199億美元、190億美元和145億美元；在1200億美元的科研(含基建)計劃中，新能源和提升能源使用效率占468億美元，生物醫學領域的基礎性投入占100億美元；20億美元追加科研投資則主要分布在航天，海洋和大氣領域。奧巴馬政府的這一做法，必將在國內掀起新一輪的科技浪潮，推動新興產業的快速發展。

1、新能源和環保產業

在所有新興產業中，奧巴馬情有獨鐘的是可再生能源。他高度重視發展清潔能源和低碳技術，主張依靠科學技術開辟能源獨立的新路徑，在18年內把能源經濟標準提高1倍，在2030年之前將石油消費降低35％。具體措施包括：加大清潔能源技術開發示范力度，在未來10年內投入1500億美元開發下一代生物燃料技術及插電式混合動力汽車，促進可再生能源的商業化，建設低排放煤電廠，建設新數字化電網等；發展下一代生物能源和能源基礎設施，采取稅收激勵、現金獎勵和政府采購等措施，加快發展纖維質乙醇，在2013年前向市場投放第一批20億加侖纖維質乙醇燃料，2022年達到供應360億加侖生物燃料的能力；推進風能、太陽能、地熱等可再生能源的利用，到2010年實現10％的電力來自可再生能源，到2025年提高到35％，設立清潔技術發展風險投資基金，未來5年每年投資100億美元推動新技術從實驗室向商業化應用；通過對本土汽車廠提供貸款擔保等方式，鼓勵生產節能汽車，使汽車的平均燃油經濟性指標每年提高4％；推行“碳限排－交易”體系，對限排額度實行100％拍賣。并從每年的拍賣收益中拿出150億美元開發替代能源；建立國家建筑節能目標，使新建建筑物能效提高50％，舊建筑物能效提高25％；積極應對氣候變化，以1990年為基數，到2020年使碳排放減少10％，到2050年減少80％。

2、信息和互聯網產業

奧巴馬認為美國在互聯網方面的領先優勢正在下滑，需要盡快發展一個世界上最先進、最現代化的信息基礎設施，以實現對醫療信息化、智能電網、教育和寬帶的支持?；ㄍ顿Y中的72億美元將用于改善網絡寬帶通路，特別是在偏遠地區。具體措施包括：發展下一代寬帶網絡，以適應21世紀商業與通信的需要；通過鼓勵公共部門和私營部門合作。普及寬帶網絡使用，優先使學校、圖書館、醫院和家庭廣泛接入寬帶網絡，確保所有的美國公民能夠有效利用這個現代化信息的基礎設施；開放互聯網并鼓勵媒體業主多元化，削弱網絡提供商的壟斷以鼓勵創新；促使互聯網和媒體向孩子們提供更多免費、健康的信息，同時也為家長提供有效的工具，防止孩子受到不良信息的影響。

3、生物和醫療產業

奧巴馬也非常重視對于生物產業與干細胞技術研究的投入，視其為美國未來核心競爭力的一個關鍵所在。2001年8月，時任總統布什曾宣布對胚胎干細胞研究設限，規定聯邦政府對胚胎干細胞研究的資助僅限于研究當時已有的胚胎干細胞，不得資助從新胚胎中提取干細胞進而開展研究。奧巴馬就任后，簽署命令解除對胚胎干細胞研究的聯邦政府資金支持限制，美國聯邦食品藥品監督局也放行于細胞臨床實驗和干細胞產品，撥給國家衛生研究所的100億美元中“相當大一部分”將會投入干細胞研究領域。這將有助于干細胞研究以及醫學領域的應用發展，隨著相關技術突破，有望為醫療帶來新的理念和途徑，也帶來一片新的生物產業發展領域。

4、空間產業

奧巴馬強調美國必須保持航天領域的領先優勢。具體措施包括：要實施新的太空探索計劃，重點支持新一代航天器的研制，擺脫對外國運載工具輸送航天員和航天物資的依賴，鼓勵和吸引商業企業參與，廣泛開展與其他國家在探索月球、火星和其他星球方面的合作；繼續增加航空航天領域的研發投入，確定研發經費不少于太空經費的10％；盡快完成國際空間站建設，并使其使用年限擴展到2016年；切實推動遠近地軌道的太空探索，力爭在2020年實現重返月球的目標。

5、海洋產業

2009年6月12日，美國白宮新聞辦公室發布奧巴馬總統關于制定美國海洋政策及其實施戰略的備忘錄，決定由海洋政策特別工作組提出一套有效的海洋空間規劃框架。該框架將采用全面、綜合和基于生態系統的方法，既考慮到海洋、海岸與大湖區資源的保護問題，又考慮到經濟活動、海洋資源利用者間的矛盾與沖突以及資源的可持續利用等各種問題，同時還應符合國際法規，包括1982年《聯合國海洋法公約》反映的習慣國際法。奧巴馬政府還提出大力提高美國海洋能產業的國際地位。美國從2009年到2013年，海洋能產業將呈大幅增長，海洋可再生能源是未來發展的朝陽產業已成不爭的事實。

由此可見，美國正推動一場以新能源為主導的新興產業革命，其核心目標即為長期的經濟增長和繁榮打下堅實基礎，保證在21世紀能夠繼續保持全球競爭優勢。作為世界上綜合競爭力最強的國家，美國的這些做法必將帶動世界各國在新興產業展開激烈的競爭。

二、奧巴馬政府支持新興產業發展帶來的啟示

對于我國而言，發展新興產業具有重大的戰略意義。它們不僅是拉動內需、保證國民經濟持續增長的動力，同時也是提高社會效率、增強綜合國力的需要。我國在2009年政府工作報告中已明確指出，要支持和推進新能源、生物、醫藥、第三代移動通信、三網融合、節能環保等技術研發和產業化，發展高新技術產業群。雖然目前我國與美國在新技術和新興產業領域還有很大的差距，處于不同的發展階段，但從奧巴馬政府支持新興產業發展的做法中，我們仍可以得到一些有益的啟示。

1、要準確把握科技和產業發展的方向

奧巴馬把發展清潔能源列為首位，認為“領導世界創造新的清潔能源的國家，將是在21世紀引領世界經濟發展的國家?！庇媱澩ㄟ^設計、制造和推廣新的切實可行的“綠色產品”來恢復美國的工業，以培育一個超過二三十萬億美元價值的新能源大產業，大量增加國內就業需求，作為美國經濟結構調整的基礎。這與里根時代的“星球大戰計劃”、克林頓時代的“信息高速公路”如出一轍，都是依靠選準一個新的基點走出經濟衰退的困境。

2、要大膽啟用專業人才擔任領導者

奧巴馬政府啟用了許多專業人才出任重要部門領導。例如，2008年12月15日，奧巴馬提名華裔科學家，諾貝爾物理學獎得主朱棣文出任能源部長，負責制定與減少全球變暖有關的政策，朱棣文曾堅持不懈地致力于攻克可再生能源的技術難關，大力發展碳中和能源；12月17日，奧巴馬又提名世界級的科學家盧布琴科教授擔任美國海洋和大氣管理局的局長，得到學界內外的一致贊嘆。盧布琴科引進了最好的科學和有效的發展戰略，以復興美國和全球的漁業、應對全球變暖和保護瀕臨滅絕的海洋物種。這些學者型政策制定者和決策者無疑將更為準確地把握技術和產業發展的動向。

3、要發揮信息技術對其他新興產業的滲透作用

奧巴馬借助信息技術改造傳統基礎設施，以建造面向未來的基礎設施，這類似于克林頓時代的信息高速公路。據估算，在奧巴馬的科技新政中，新能源、醫療領域與信息技術相關的投資達到987億美元(其中新能源776億美元、醫療211億美元)，如智能電網、能源效率、醫療電子、比較效用研究等。這些投資將為美國在新能源產業、醫療產業構建全球競爭優勢奠定重要科技基礎，比如光伏發電、光熱等可再生能源，都需要美國在光電子技術領域實現重要突破。

4、要突破舊的戰略思維的束縛

美國政府并不一味拘泥于以往的政策，而是能夠根據時代的變化對政策做出適當的調整。例如，對于太陽能電池生產過程給環境帶來污染的負面效應問題，美國決定依靠科學技術解決這一問題，而不將其擱置；對于胚胎干細胞研究遭遇的倫理困境，奧巴馬認為這是極有前景的領域，在適當的指導方針和嚴密監管下，胚胎干細胞研究可能帶來的相關危險可以避免，決定改變政治干預科學的政策，取消了研究禁令。美國政府基于全球競爭的觀點，破除歷史的束縛，對這些領域給予重點扶持，其發展空間和發展速度將遠遠超出預期。

5、要加大科技和創新投入

美國國內認為，近些年美國對物質科學和工程學的資金投入占GDP比例一直呈下降趨勢，使得美國在眾多核心科學領域的主導地位受到威脅。奧巴馬在總統就職演說中說：“我們要把科學恢復到它應當的位置?！彼诿绹鴩铱茖W院第146屆年會上宣布，將把美國GDP的3％投向研究和創新。成倍地增加美國國家科學基金會、美國國家衛生研究所、能源部科學辦公室等3家國家主要科研機構的經費。美國政府的科研投資將恢復到上個世紀五六十年代的水平，其間出臺了與蘇聯在向宇宙空間發射衛星和登月方面開展競爭的“阿波羅計劃”和“曼哈頓計劃”，2009年將超過美國在1964年所創造的科研投資最高值。

6、要擴大稅收優惠

美國對這些具有國家戰略價值的新興產業投入巨資，并非打算僅依靠政府的力量來扭轉大局，而是希望借助于稅收補貼等手段，利用杠桿效應撬動社會資本在這些領域的投資。以可再生能源及節能項目為例，在199億美元的投資中，131億元用于對再生能源生產的稅收抵減，其杠桿效應有望最終帶動660億美元投資于可再生能源領域的相關技術，從而促進風能、太陽能光伏等可再生能源技術的研究。

7、要鼓勵民間組織參與科技計劃

在過去的幾十年里，美國用于科學研發的投資資金的來源已經迅速轉移到私營企業。據白宮科學與技術政策辦公室稱，各種民間團體在科學研究上的投資已經占到總投資的三分之二。奧巴馬上任之后，也采取了一系列措施，如：設立民用空間項目計劃，組建公私合營企業探索清潔煤技術的商業化模式，鼓勵私人投資進入寬帶服務領域等，意在推動民間參與科技開發和利用，以保持美國的創新活力和經濟增長。