創新鏈環節的國際科技合作層次

國際科技合作本身是一項科技活動，是各國在科學技術的發現、產生、應用、擴散等各個環節，對相關的知識、設備、人員、資金等各要素進行跨國的重新分配和整合的過程。國際科技合作雖然主要圍繞科技進行和展開，但是往往又不局限于科技領域，核心是圍繞某一共同的問題或需求開展的合作?？梢哉f，國際科技合作服務于現實需求，服務于創新鏈各個環節的需求。

創新價值鏈可分為要素整合、研發創造、商品化、社會效用化四個環節組成。

要素整合環節：這一環節主要是培養、調動以及整合人員、資金、設備、信息和知識儲備等各創新要素，形成成套的科研力量乃至體系。

研發創造環節：在要素整合環節基礎上，科研力量自發研究或者承接科研項目，發現新知識，形成新技術或其他科研成果的過程環節。

商品化環節：將上一個環節的科研成果進一步與人員、資金、設備、信息、工藝、管理等要素結合，經過創意過程打造成具有價值的商品在市場上營銷推廣，并形成新興產業或者應用于生產過程之中，從而產生經濟效益的環節。

社會效用化環節：將科研成果或形成的商品應用于社會生活等領域的環節。社會效用化環節通常在商品化環節之后，但也有部分科研成果可以不通過商業化環節而直接應用于社會生活各領域，并產生相應的社會效應。

與創新鏈的各個環節相對應，可以將國際科技合作分為四種：研發導向的國際科技合作、市場導向的國際科技合作、社會應用導向的國際科技合作、要素導向的國際科技合作。每一種國際科技合作均側重于科技活動創新鏈的具體需求。

市場導向國際科技合作

市場導向的國際科技合作主要是通過科研成果轉化與合作來獲得市場份額以及地位，提高生產率，實現利潤，包括其他通過市場手段來提升創新能力和競爭力的合作行為。合作的目的一般是培育市場、增大市場份額、分散風險、減少國際競爭、降低成本，獲得其他正外部性等。主要形式包括：以市場換技術、以競爭換技術、技術入股合資辦廠、跨國兼并、專利池、技術聯盟、標準制勝、聯合研發等。

此類國際合作中，發展中國家、區域應擺好自己的位置，變被動為主動，開展互補型國際科技合作；選擇優勢領域，有針對性地與發達國家開展互惠性國際科技合作。

一方面，與發達國家開展“互補型國際合作”的過程中，明確自身需求，更主動、有針對性的消化吸收國外先進技術和管理經驗，變原有的被動粗放型的“市場換技術”為主動參與的“競爭換技術”，提升自我的創新能力。這就要求：換取國外技術時要明確雙方的需求與目的；利用市場競爭形成壓力，促使合作方轉讓核心技術；避免重復投資和條塊分割，提升議價能力；更加積極主動的融入世界創新體系。

另一方面，在與相對落后區域開展“互補型國際合作”的過程中，積極推進一些成熟技術的推廣應用，采取“技術入股合資辦廠”或“兼并”等方式，拓展國外市場。目前，國內已有不少企業已經具有一定的市場開拓實力，同時大量的外匯存儲備需要找到適當的投資渠道，需要主動出擊，通過合資、直接兼并等方式尋求國際化和技術升級的機會。目前我國企業在這方面還很稚嫩，主要合作領域大多集中于資源領域，而在技術相關領域內，像聯想對IBM個人電腦部門的并購這樣的主動出擊的成功經驗不多。因此，支持我國企業積極大膽同時又穩妥的從海外獲得技術升級的機會將成為下一階段國際合作工作的內容。

互惠型國際合作是國際科技競爭、分工發展到一定階段的產物和必然結果。激烈的國際競爭環境使得跨國性、集團性的科技合作成為推動企業創新的重要機制性力量。目前，互惠型國際科技合作更多的表現為先進科技國家間的企業部門通過科技合作聯合控制某一項或一類技術的研發及應用，對相對落后國家形成了實質性的技術壟斷，通過知識產權體系攫取高額壟斷利潤，擠壓后進國家的相應生產部門的發展。

國內區域在盡可能保護自身市場及產業生存的同時，應該采取積極態度融入國際現有的科技合作體系，并通過技術聯盟、合作研發、參與專利池等方式，發起并主導新的互惠型國際科技合作，充分整合創新資源，合縱連橫，以小博大。這就需要：積極參與現有國際互惠型科技合作，從周邊向核心逐步滲透；利用已經建立的技術優勢及生產優勢，合縱連橫，逐步建立有主導權的互惠型國際科技合作機制，更大限度的利用國際資源；

積極研究發展專利圖、技術路線圖等輔助手段，回避或減少現有國際技術壁壘對我國產業的限制，開辟尋找成本更低的，操作性更強的升級發展路徑。

社會應用導向國際科技合作

社會應用導向的國際科技合作主要是通過吸收、借鑒以及利用現有國際先進的經驗、技術和管理模式，解決現有發展過程當中長期困擾的社會主要問題。主要形式包括政府主導的設備引進、經驗吸收和模式借鑒，以及政府引導的合作渠道拓寬、技術、經驗的引進、政策傾斜、政府采購以及規劃引導等。

社會應用導向的國際科技合作中政府作用的有效體現是關鍵。其一，根據區域特點，針對不同合作領域的特點選擇合作形式，對于公益性強、普遍性強的合作領域采取政府主導的國際科技合作；對于側重推廣應用的領域采取政府引導、中介機構和企業積極參與的國際科技合作；其二，轉變職能，充分認識科技合作主管部門相對于實施部門、非政府力量的服務、支撐定位，建立有效的溝通機制，促進合作領域所涉及的各級政府部門形成合力。其三，轉變工作方式和重心，利用現有政治影響力和外交渠道積極拓展合作領域，加深合作層次，實現外交為滿足需求服務。

要素導向國際科技合作

要素導向的國際科技合作主要是整合國際科技人員、資本、設備、信息等各方面資源，提升相應科研創新能力的跨國合作。一般來說，發展中國家側重全方位的要素合作，因為無論是人才、技術、知識儲備還是管理水平、資金，都是發展中國家的短板。而發達國家更多的是利用優渥的條件和適宜的體制，吸引發展中國家的優秀科研人員。主要形式包括：長效型的人才長期性流動、周期性科技合作交流、管理經驗和模式借鑒、長期滾動的資金支持，以及短期的人員流動與培訓、信息交流、風險投資及其他短期資金等。

對于處于不同發展階段的國家來說，對不同要素的需求程度是不同的。以我國為例，改革開放初期，一方面，經濟發展與世界差距極大，窘于外匯不足，設備及人才的引進基本上是奢望；另一方面，封閉多年的科研體系急需了解國外的科技動態。在這種情況下，要素導向的科技合作成為我國科技合作的主要內容，其中以信息交流和人才的短期培訓為主要方式。雖然這一時期我國派往國外的大量留學生及訪問學者形成了暫時的人才外流現象，但從長遠來看這些人形成了一定的知識儲備，在條件合適的情況下回流反饋，也為我國的科技創新能力提高、滿足創新鏈其他環節的需求提供了基礎。

隨著我國經濟實力的日益強大、國際一體化加速，要素導向國際合作的側重點發生了一定的變化。一方面，改革開放多年來的成果使得我國有能力也有需求引進先進的科研設備，具備一定程度的跨國人才吸引力；另一方面，與世界逐步接軌、信息技術的發展使得信息交流及短期的人員互動逐漸推出當前國際合作的重點，應深入挖掘當前創新型國家創新體系建設的需求。這就要求消化吸取國外先進科技管理經驗，建立現代科技管理體系；推動對國際創新資本要素的引進吸收工作，借鑒其先進思想和經驗；建立人才引進的長效機制和渠道，注重從軟件和硬件兩方面提高對國際人才的吸引力；同時，注重本地人才的國際化培養。

研發導向國際科技合作

研發導向的國際科技合作主要是對跨國組織對重大科技課題進行合作攻關，從而獲得理論突破，豐富人類對自然界的認識和理解。

隨著科技發展日益復雜性，許多重大科學研究課題已經無法通過一個或幾個科學家完成，其對基礎設施和設備的需求甚至超過了一個國家所能負擔的程度，需要跨國投入和組織更多的研發人員進行攻關。這樣的課題，由于其基礎性，一旦取得突破性進展則對于豐富人類的科學認識，推動科技的發展有著深遠影響，而由于其更側重理論研究，人類往往無法從中獲得直接的經濟、社會效益，因此難以獲得來自成熟的市場化力量的推動和支持。由于科研成果的共享性和非專利性，這些課題如果由單一國家傾全力開展，不僅是失敗的風險相對比較大，而且即使成功，其他國家不投入力量卻可以坐享研究成果，影響投入國科研積極性。針對這樣的情況，通過國際組織協調，進行研發導向的國際合作成為了一種必然趨勢。主要通過項目型合作以及計劃合作、區域合作、機構合作等非項目合作實現。

研發導向的國際合作有力的縮小國家間的創新能力差距。許多非項目型的國際合作具有一定的長期效應，可以形成較好的滾動，不斷的產生、帶動、幫助新的科研項目和成果。無論是國家、地區間的合作還是機構部門間的合作，均在一定程度上培養了創新力量，提供了創新平臺，對于管理經驗和創新能力相對落后的國家提供了難得的融入世界創新體系的機會，通過這些長期合作所獲得的收益往往遠超研發結果本身。因此，引導鼓勵科研機構開展研發導向的國際合作，應該注意合作的層次性：積極的參與各種國際性大科學項目，從政策和資金兩方面提供便利；積極尋求參與各種地區性的科技合作機會，更大程度的利用當前外交成果和優勢為提高創新能力拓展國際渠道；大力倡導學術研究機構自主尋找合作對象和合作單位，展開長期、深入的合作，重視項目合作的同時，更重視項目體系和平臺建設，重視項目的長期滾動。

綜上所述，隨著經濟全球化趨勢加速、國際競爭新格局逐步顯現，技術、知識、信息、資本、人才、自然資源在全球范圍的流動和配置，為國際科技合作帶來新的發展思路——圍繞創新鏈不同環節的需求，充分利用全球科技資源，加強本地區的研究開發工作，以更低的成本、更高的效率獲得更強的競爭力，成為新時期創新活動的鮮明特點——成本低、風險低、效益高的區域成為創新資源的集聚地，反之則成為創新資源的供給地，創新活動的全球合作趨勢顯現。

為此，針對不同的發展環節，特定地區的國際科技合作需要立足本地區的需求、發展現狀和優勢，有針對性地選擇合作的方式與內容。比如，對于創新資源豐富的北京而言，在研發階段，應著重針對關鍵技術和瓶頸技術開展國際合作，提升自主創新能力；在基礎研究和應用基礎研究領域，針對前瞻性、關鍵性技術儲備與國外開展單邊或多邊的聯合研發項目；在技術轉移和成果轉化階段，充分借鑒和學習國外先進的技術轉移工作理念和方法，提升北京科技成果的轉化效率。