關(guān)于加快蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的思路和對策

摘 要:蔡倫竹海2007年進入實質(zhì)開發(fā)建設(shè)階段。為了解蔡倫竹海旅游開發(fā)現(xiàn)狀，加快開發(fā)建設(shè)步伐，促進景區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，分析蔡倫竹海開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀及其存在的問題，提出加快蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的思路和對策。

關(guān)鍵詞:蔡倫竹海風(fēng)景區(qū);開發(fā)建設(shè);問題;對策

蔡倫竹海是以竹林生境來發(fā)展旅游業(yè)的典型地區(qū)，位于耒陽市東南黃市鎮(zhèn)及大義鄉(xiāng)境內(nèi)的蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)。它是湖南兩大楠竹基地之一，也是以楠竹經(jīng)營為支柱產(chǎn)業(yè)的林業(yè)區(qū)，楠竹林積近15萬畝，其中竹海核心景區(qū)面積達10萬畝。竹林區(qū)不同于一般樹木林區(qū)，它需要將3~5齡老竹選擇性砍伐才有利于竹林再生，這為竹海長期充分利用竹資源提供了源源不斷的原料保障。

一、蔡倫竹海開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

(一)認(rèn)識不一，共識不高。部分干部群眾內(nèi)心中，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，對于開發(fā)建設(shè)蔡倫竹海還持懷疑態(tài)度，對于如何建設(shè)蔡倫竹海也有不同的意見和想法，特別是對于市委提出今年10月開園，眾說紛紜。

(二)景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃缺位。景區(qū)雖然編制了《耒陽蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展控制性規(guī)劃》，但是整個景區(qū)用地紅線圖沒有劃定，景區(qū)范圍沒有圈定，特別是建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃沒有作出，景區(qū)土地利用規(guī)劃沒有編制，導(dǎo)致整個景區(qū)建設(shè)難以全面鋪開，影響景區(qū)的科學(xué)發(fā)展。同時各景點由責(zé)任單位規(guī)劃、設(shè)計，缺乏科學(xué)性，難以做精、做好。

(三)資金籌集困難。開發(fā)建設(shè)蔡倫竹海，按照景區(qū)發(fā)展控制性規(guī)劃匡算，大約需要建設(shè)資金1.092億元，大部分單位存在依靠財政撥款思想。

(四)景區(qū)環(huán)境不優(yōu)，整治難度大。景區(qū)環(huán)境惡化，將是景區(qū)發(fā)展的致命威脅。目前黃市鎮(zhèn)雖采取了一些措施，但收效較微。

(五)旅游促銷沒有及時跟進。知名度的提升和打造是一個長期過程，景區(qū)開園在即，旅游促銷卻沒有及時跟進。

二、加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)的思路與對策

(一)統(tǒng)一思想，提高加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)的共識

旅游業(yè)是當(dāng)今世界范圍內(nèi)興起的一項朝陽產(chǎn)業(yè)，是投入少、回報高、可持續(xù)發(fā)展的“無煙工廠”。開發(fā)蔡倫竹海是耒陽旅游旺市的需要，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，是培育新的經(jīng)濟增長點的需要，是竹海可持續(xù)發(fā)展的需要，當(dāng)前加快蔡倫竹海的開發(fā)建設(shè)主客條件成熟，是開發(fā)建設(shè)最佳時期，機遇難求。全市干部群眾要充分認(rèn)識開發(fā)蔡倫竹海的重要意義，本著對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，樹立開發(fā)建設(shè)已是大勢所趨，遲建設(shè)不如早建設(shè)，慢建設(shè)不如快建設(shè)，分散建設(shè)不如集中建設(shè)，低檔次建設(shè)不如高檔次建設(shè)思想，落實各項建設(shè)目標(biāo)。建議耒陽市委組織一次市級領(lǐng)導(dǎo)干部視察景區(qū)建設(shè)活動，親臨景區(qū)建設(shè)現(xiàn)場，統(tǒng)一思想，推動景區(qū)開發(fā)。

(二)理順體制，建立蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)管理專門機構(gòu)

景區(qū)開發(fā)建設(shè)管理必須堅持以政府為主的方針。現(xiàn)在市委、政府成立了蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)日常辦公室。但這樣的機構(gòu)臨時性明顯，無法履行法人職責(zé)。因此建議盡快成立蔡倫竹海景區(qū)管理處，可與辦公室合并，實行二塊牌子、一套人馬。開園后，要賦予管理處真正的職權(quán)，履行景區(qū)管理建設(shè)職能。

(三)明確政策，調(diào)動多種資金投入

一是要落實措施，爭取上級資金的投入。發(fā)改、林業(yè)等部門要安排專門力量，主動做好跑資爭項工作，爭取上級部門對工程建設(shè)資金的投入，特別是要想盡一切辦法，利用景區(qū)內(nèi)湘南游擊隊活動蹤跡，擠入紅色旅游項目，這樣可爭取項目資金達1億多元。要利用進入省旅游項目建設(shè)“521”工程的機會，爭取省級旅游專項資金投入。二是要按照集中財力辦大事原則，加大財政投入，搞好景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議市委、政府每年安排財政專項經(jīng)費，并保障到位，同時要優(yōu)先安排枯竭性城市轉(zhuǎn)移資金用于景區(qū)開發(fā)建設(shè)，每年不少2000千萬元，連續(xù)5年。各職能部門要按重點突出，優(yōu)先照顧的原則，搞好黃市地區(qū)的下屬機構(gòu)建設(shè)，市衛(wèi)生局要對黃市鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行擴容提質(zhì)，更換陳舊和分批次購買較先進的醫(yī)療設(shè)備，耒陽農(nóng)村信用聯(lián)社要盡快開通黃市信用社IC自動取款機，市移動、聯(lián)通公司要在景區(qū)內(nèi)完善通信服務(wù)功能，電力局要加大投入，盡快實施景區(qū)內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造，提高供電能力，廣播電視局要盡快開通景區(qū)內(nèi)的有線電視和網(wǎng)絡(luò)。

(四)合理定位，科學(xué)編制景區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃和景點建設(shè)規(guī)劃

景區(qū)的吸引力來自于景點的吸引力。開發(fā)建設(shè)好景區(qū)內(nèi)各景點，關(guān)鍵是要規(guī)劃設(shè)計好景點。因此建議成立由專門人才組成的景點規(guī)劃建設(shè)委員會，負(fù)責(zé)整個景區(qū)各個景點的布局和設(shè)置，統(tǒng)一對各個景點進行規(guī)劃與設(shè)計，嚴(yán)格監(jiān)管景點按規(guī)劃設(shè)計建設(shè)。年內(nèi)建設(shè)的幾個景點如因時間原因無法達到上述要求，也應(yīng)由責(zé)任單位邀請相關(guān)專業(yè)人才進行規(guī)劃設(shè)計，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報相關(guān)專家審核后方可實施，保證景點建設(shè)做細(xì)、做精、做好，嚴(yán)防各單位當(dāng)作任務(wù)完成，粗制濫造。同時在項目開發(fā)中，專業(yè)性、技術(shù)較強又具有相對獨立性的工作，可以引進和充分利用社會上、市場上的專業(yè)技術(shù)力量，將一些主要開發(fā)環(huán)節(jié)由自行承擔(dān)轉(zhuǎn)變外向發(fā)包，實現(xiàn)景區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(五)確定合理的生態(tài)容量，加強蔡倫竹海生態(tài)保護

必須采育結(jié)合，采伐量應(yīng)控制在大年新竹量的40%，采伐后每畝密度保留在150株以上。采伐年齡為七年以上的老竹，林內(nèi)嚴(yán)格均勻保留二、四、六年生的幼壯母竹。采收時間在大年\"立秋\"后進行，小年的冬季和盛夏不砍竹，以保證竹林生長旺盛期的營養(yǎng)和保護孕育冬筍成竹。對每畝不到100株的過伐竹林，實行封山育林，四年內(nèi)不砍伐，不挖上林竹筍。二是按期進行撫育、護筍成竹。對楠竹林應(yīng)2~3年輪流進行撫育一次。每年6~8月對竹林進行墾復(fù)，挖松土壤15~20cm，除去雜草和亂石。盡量保護冬筍，對清明前出土的春筍要全部保留，清明后出土的春筍才能挖取。還要除去老蔸、適時施肥培土。三是按楠竹林的更新和演替規(guī)律進行生態(tài)保護。楠竹的更新隨竹林郁閉度而變化，其中以郁閉度0.7~0.8更新最好。每畝保留竹株150~200株時，有利于楠竹的更新生長。此外，保留竹株的輩代數(shù)對新生竹的數(shù)量和質(zhì)量都有很大影響，一般以保留三代母竹最好。目前，蔡倫竹海竹林的演替動向，在很大程度上受到人為活動的影響。在景區(qū)內(nèi)過度伐竹、大量挖筍、“三廢”的排放等外界因素的嚴(yán)重干擾使群落受到一定程度破壞，如長此下去，楠竹群落會被禾草群落代替。到那時，如期盼楠竹群落復(fù)生，人們將要付出較大的代價，并且是一個十分緩慢的過程。

6.加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)，助推景區(qū)科學(xué)發(fā)展。旅游產(chǎn)品的合理開發(fā)及其有效利用對旅游業(yè)發(fā)展起著重要作用。竹類工藝品是重要的旅游商品，黃市的空心竹墊、塌塌米、大面筷、竹根雕等具有竹鄉(xiāng)特色、工藝筷工藝獨特，制作精美，竹簧工藝品歷史悠久，目前黃市有十多個竹類加工廠，眾多民間藝術(shù)工匠，工藝傳統(tǒng)悠久。因此旅游部門要盡快摸清黃市、大義鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能工巧匠的底子。通過挖掘，發(fā)揚本地優(yōu)良工藝傳統(tǒng)，選擇兩三家企業(yè)作為工藝旅游的定點企業(yè)，開發(fā)前期政府予以一定的補助。同時還可組織藝人到蜀南竹海、茶山竹海學(xué)習(xí)或是請外地藝人到本地傳授，擴大竹工藝品品種，豐富種類。漢白玉、大理石是黃市資源特色，可以加工成多種多樣的旅游紀(jì)念品，如微雕獅、虎、香爐、玉鼎、玉觀音等，還可加工各種寫字條、健身錘。既可現(xiàn)場展銷，又可大量批發(fā)。應(yīng)組織專人進行新品開發(fā)設(shè)計，進行制作加工，同時還可派人去福建學(xué)習(xí)開發(fā)漢白玉花屏等。

7.加大旅游促銷力度，提高景區(qū)知名度。旅游部門要根據(jù)蔡倫竹海的資源特點和產(chǎn)品定位，盡快擬定促銷口號，在廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)上滾動播出。要盡快設(shè)計、制作蔡倫竹海生態(tài)風(fēng)景區(qū)的宣傳小冊子，廣為散發(fā)。要利用報刊、印刷品、音像制品等多種媒介宣傳蔡倫竹海優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，深厚的文化底蘊。要搶抓《蔡倫》電視劇拍攝機遇，積極宣傳蔡倫竹海的紙竹文化。要盡快在京珠高速公平互道、耒陽互道口以及耒陽市要道交叉口附近，進出市境口、園區(qū)內(nèi)外等處設(shè)置宣傳牌、燈箱、旗幟等旅游宣傳設(shè)施。

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