加強全民健身事業(yè)法律保障的對策研究

摘 要:在社會主義市場經(jīng)濟條件下，體育的發(fā)展必然需要加強法制，體育的改革和發(fā)展離不開法律的推進和保障。針對立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督以及法制宣傳等幾個方面提出加強全民健身事業(yè)法律保障的思路與構(gòu)想。

關鍵詞:全民健身;法律保障;法規(guī)

經(jīng)濟社會發(fā)展與法制建設密切相關，經(jīng)濟社會的健康發(fā)展在很大程度上依賴于法制建設的進程。國務院在2009年頒布的《全民健身條例》中明確了公民在全民健身活動中的權(quán)利。在地域廣闊，地區(qū)間的經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大的國情下，如何才能使《條例》落到實處，廣大群眾的體育權(quán)利如何才能得到保證，除了優(yōu)越的政治和經(jīng)濟制度的保障外，還必須加強全民健身事業(yè)的法律保障，通過法制來保證《全民健身條例》的落實。

一、在立法上應抓好的工作

體育立法工作是“依法治體”、保障公民體育權(quán)利實現(xiàn)的前提條件。可以為我國全民健身事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供必要的法律依據(jù)，把全民健身事業(yè)改革所取得的各項成果以國家認可的法律規(guī)范的形式確定下來，促進體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(一)加強立法，構(gòu)建完備的全民健身法規(guī)體系

1.加快立法速度

隨著社會的發(fā)展和我國體育事業(yè)改革的深入，社會對各種體育法規(guī)的需求越來越大，這就要求體育立法必須加快。根據(jù)目前我國全民健身事業(yè)發(fā)展的需要，今后一個時期大眾體育立法應予以加強的重點是體育場地設施管理、機關與企事業(yè)單位體育工作管理、體育經(jīng)營與市場管理及體育糾紛解決等方面。

2.采取有效手段保證立法質(zhì)量

①立法程序的規(guī)范化。體育立法有賴于立法程序來保障，任何立法工作只有通過法定的立法程序才能有效。沒有立法程序的法定化，就無法保證立法的科學性、民主性和可行性，甚至法律效力。立法部門要嚴格按照規(guī)定的程序起草制定體育法規(guī)和其它規(guī)范性文件，并按照《立法法》的要求，嚴格審查、報告、備案等必備程序，確保體育立法的合法性與嚴肅性。

②依法加強立法協(xié)調(diào)。立法要與國際體育慣例相銜接，適應體育事業(yè)發(fā)展的全球化趨勢。要建立全民健身法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件同一性的審查機制，防止權(quán)限沖突、內(nèi)容矛盾和越權(quán)，這關系到法規(guī)能否正確貫徹實施。

(二)實行國家體育立法與地方體育立法相結(jié)合

要充分發(fā)揮地方體育立法迅速、靈活，針對性強的特點，制定適用于本地區(qū)的體育法規(guī)，作為中央體育立法的必要補充，這要求地方體育部門增強立法意識，主動協(xié)助地方人大、政府做好地方體育立法工作。要完善地方法規(guī)和規(guī)范性文件的報送制度，一方面，國家體育立法可以吸收地方體育法規(guī)中的內(nèi)容，盡快完善國家體育法律法規(guī)草案，爭取早日出臺實施。另一方面，國家體育部門要加強對地方體育立法工作的指導、溝通，及時推薦介紹體育立法走在前面的省、市、自治區(qū)的立法成果、經(jīng)驗、做法，促進各地體育立法工作蓬勃發(fā)展，以此推動整個國家體育立法的發(fā)展。

二、在執(zhí)法工作中要抓好以下幾個方面

國家各級體育行政部門的執(zhí)法行為是體育法規(guī)實施的重要方面，是《全民健身條例》得以有效貫徹實施，公民體育權(quán)利得以實現(xiàn)的關鍵。

(一)加大體育法規(guī)執(zhí)法力度，獎懲分明

體育的各項運動雖然都有其規(guī)則和裁判準則，但它并不能保證體育運動及體育事業(yè)整體上的純潔與自動的良性運轉(zhuǎn)。尤其是體育日益在公共生活領域中占據(jù)重要地位的今天，有必要在明確體育法律責任制度的基礎上，加大執(zhí)法力度，杜絕體育行業(yè)中的腐敗現(xiàn)象和各類違法事件的發(fā)生。并對體育法制建設工作做得比較好的單位和個人要給予相應的表彰和獎勵。要通過建立執(zhí)法責任制，以領導責任為核心，把體育法規(guī)執(zhí)法的任務落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任，力爭在解決執(zhí)法不力等方面取得較大進展。

(二)加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設

加強全民健身法規(guī)執(zhí)行的效果如何，關鍵主要看有沒有一支高素質(zhì)的能夠擔當重任的體育隊伍。加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設關鍵是要做好以下三點:一是要加強執(zhí)法人員的培訓與學習，尤其是有關全民健身法規(guī)的學習，使其成為既懂體育知識又懂法律知識的復合型人才。把學法與用法結(jié)合起來，提高依法決策、依法行政、依法管理的水平。二是把法制宣傳教育與思想道德教育結(jié)合起來。根據(jù)“依法治國”和“以德治國”相結(jié)合的要求，大力倡導社會主義思想道德，推動依法行政，促進法制建設和精神文明建設。三是把法制水平與人事管理、領導干部選拔相結(jié)合，以此推動法制宣傳教育的經(jīng)常化、制度化。

三、法律監(jiān)督工作應做好以下幾個方面

體育行政部門是否依法治體，依法行政，全民健身法規(guī)的實施是否落到實處，就必須要有相應的合理有效的法律監(jiān)督體系，以確保全民健身事業(yè)的法治化

(一)加強體育執(zhí)法和體育法規(guī)實施的監(jiān)督工作

法律監(jiān)督的實施主要由國家權(quán)利機關、行政機關、司法機關等部門進行，人民群眾的社會輿論監(jiān)督對體育法規(guī)實行也具有強大的力量。要增強體育執(zhí)法工作的透明度，讓人民群眾參與、了解法律法規(guī)的實施，只有建立起法律監(jiān)督體系，才能使全民健身事業(yè)在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)健康發(fā)展。所以，在重視體育立法工作的同時，還要加強體育執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善體育執(zhí)法監(jiān)督體系。

(二)建立和完善體育行政復議制度

體育行政復議制度是一項重要的行政法律制度，是行政機關內(nèi)部自我糾錯的監(jiān)督制度，是對體育行政相對人進行行政救濟的重要手段。隨著國家民主法制建設的進程，為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w體育行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督體育部門依法行政行使職權(quán)，必須根據(jù)《行政復議法》，制定體育行政復議的具體法規(guī)，促進體育行政部門合法、正確地行使職權(quán)。

四、深入進行全民健身法規(guī)的宣傳教育

全民健身法規(guī)的廣泛宣傳普及是實現(xiàn)全民健身事業(yè)法治化的先決條件。依法管理全民健身工作，必須深入開展全民健身法規(guī)的宣傳教育。要在體育系統(tǒng)中深入開展普法宣傳，在各個體育部門和單位普遍建立體育法規(guī)學習和培訓制度，加強廣大體育工作者法律知識的學習，提高體育隊伍的法律意識和素質(zhì)培養(yǎng)。同時要加大全民健身法規(guī)的社會宣傳力度，使全民健身法規(guī)成為全民所熟知的法。要廣泛利用多種形式宣傳全民健身法規(guī)知識，進一步增強公民的體育法制觀念和守法意識，使全民健身法規(guī)得到普遍的遵從。

參考文獻:

[1]國家體育總局普法辦公室.體育法規(guī)知識讀本[M].2003，(12).

[2]羅嘉司.完善《中華人民共和國體育法》中法律責任的思考.天津體育學院學報[J].2001，(9).

[3]陳琦.全民健身法規(guī)及其監(jiān)控的研究[J].體育學刊，2001，(6).

[4]華洪興.體育執(zhí)法中的問題及其對策[J].體育與科學，2000，(3).