公共危機中媒體的責任擔當

2009年4月爆發的“甲型H1N1流感”，是繼2003年“非典”之后全球又一次重大公共衛生事件，與2003年對“非典”事件的報道相比，我國媒體在此次疫情中的表現取得了長足的進步。相應地，公眾在此次疫情面前也表現得相較于“非典”疫情時更加理性和鎮定，社會秩序也更加穩定，這不僅得益于相關部門較早地啟動應急預案及進行信息公開，也歸功于媒體成功的輿論引導和自覺的責任擔當。

2009年4月，墨西哥、美國等北美國家率先爆發甲型H1N1流感，之后便迅速擴散至全球30多個國家和地區，并引起社會公眾和媒體的廣泛關注。我國各大媒體均對此次疫情進行了及時、快速的跟蹤報道，并設置專題、專欄或專版，對我國及全球疫情進展、疫區現狀、應對措施、科學預防等予以全面呈現。很多媒體還刊發相關評論，對公眾的認知進行引導，及時的信息公開及有效的輿論引導使媒體這一社會輿情“安全閥”發揮了重要的作用。本文以新浪網4月27日至5月16日刊發（全是轉載）的國內相關媒體對此次“甲型H1N1流感”疫情的相關評論為例，探討媒體對該事件報道中評論議題的設置及所達到的效果，并總結出我國媒體在此次公共危機事件中的表現得失。

一、評論議題的設置

承擔社會責任是新聞媒體義不容辭的使命。新聞評論作為媒體的靈魂，其具有深化信息、提供觀點、輿論引導等強大功能，特別是在一些突發性公共危機事件中，媒體評論話題的選擇、觀點的呈現將直接影響公眾對于危機的認知及公眾情緒的走向，并影響危機事件的解決。由此，媒體在突發性公共危機事件中評論議題的設置就成為檢驗其社會責任的一種體現。從4月24日開始，新浪網“甲型H1N1流感”專題開始對這次流感疫情進行即時報道，內容設置包括最新疫情播報、中國疫情、全球疫情、疫情指南、應對措施、專家解讀、媒體評論、視頻報道等十多個版塊。從4月27日至5月16日共20天時間內，新浪網共刊發包括《人民日報》《新京報》《南方日報》《南方都市報》、新華社等國內外40余家媒體發表的各類評論136篇（重復不計），從總體上看，其評論話題可概括為11個方面（如表1）：

由表中可見，國內媒體在評論議題的設置上具有以下幾個特點：第一，對疫情相關信息的評論報道基本上囊括了知識介紹、原因、應對措施、影響、監督等事件的方方面面，體現出媒體觀點呈現的全面性和系統性。第二，議題設置的重點主要集中在“如何阻擊”及“需全社會共同努力應對”上，二者占評論總數的35.3%，同時對于“防疫薄弱環節的警醒”及“不當作為的提示”數量達到26篇，占總量的19.1%。由此可見，媒體評論議題的設置具有較強的針對性和引導性，發揮了導向和監督的作用。第三，隨著疫情的不斷蔓延及事態的演變，媒體評論話題選擇的重心也在轉變。疫情從初發到集中爆發再到持續蔓延的發展過程，評論的重點話題也由對甲型H1N1流感相關知識的介紹及爆發原因的探討，過渡到“如何阻擊”和呼吁“社會共同努力應對”再轉向“持續攻堅”上，焦點議題的轉換符合公眾的信息需求及心理。

在評論內容上，由評論標題的關鍵詞可以看出，各媒體在評論話語的表達上也體現出一致的特色（如表2）：

由表中媒體評論標題關鍵詞的運用可以看出，評論話語的表達體現出以下幾個特點：

其一，媒體的評論表現出較強的理性。無論是應對措施或對不當作為的監督性評論，其話語都表現出評論作者冷靜、理智的思想，不是無序的和盲從的。如新華時評《科學、理性的對待流感疫情》《應對甲型流感可怕的是推卸責任》等，對于此次危機深入理性的剖析，有效地避免了公眾臆想猜測容易造成的恐慌和動蕩，發揮了穩定人心的積極作用。

其二，評論觀點極具建設性。對此次疫情的報道評論中，媒體發揮了“把關人”和“意見領袖”的重要作用，通過對評論話題及觀點的篩選，影響著公眾的思維方式和對疫情的判斷，從而使其認知和行為模式朝著有利于解決問題的方向發展。諸多評論如《應戰新型流感做好六方面準備》《人類預防甲型流感靠四大防線》等，為公眾對流感疫情認知、預防措施等提供了建設性意見。而“信息透明”、“公眾責任”等呼吁，使政府、公眾更加明確了自身的責任，有利于增強其主人翁意識。部分監督性評論也不再是一味的盲目指責及不切實際的危言聳聽，而是總結不足的同時，積極尋找應對和改進的方法。

其三，諸多評論都顯示出戰勝疫情的信心。雖然此次疫情傳染性高、危害性大，而且還在進一步蔓延，控制難度很大，但大多數評論都顯示出樂觀精神，如《抗非典讓中國應對甲型流感底氣十足》《防控新型流感有力彰顯中國應急實力》等文章，都傳達出我國政府戰勝流感疫情的堅定決心和信心，增強了公眾戰勝危機的希望。

第四，輿論導向的一致性和連貫性。從總體上看，40余家媒體的評論話語都表現出高度的統一，而且評論基調保持了前后的一致性，充分體現出鮮明的導向性，這就有利于充分調動公眾注意力，控制、減輕和消除事件引起的嚴重社會危害，減少負面效應的擴大與傳播，促進危機的化解。

二、公共危機傳播中的媒體責任

從傳媒功能的角度考察，甲型H1N1流感報道的透明度達到了較高水平，與2003年“非典”疫情先期報道形成鮮明對比。此次流感疫情發生后，一方面媒體及時、準確、客觀、公開的信息傳遞有效地保障了公眾的知情權；另一方面通過針對性的信息呈現和觀點引導承擔起了危機預警、危機信息解釋的作用，起到了社會輿情“減壓閥”的功能。這不僅沒有引發社會恐慌，而且激發起公眾的社會責任感，為有效地控制疫情發揮了重要作用。從總體上看，自覺的責任擔當是我國媒體此次疫情報道成功的關鍵。

第一，議題設置把握公眾需求及心理

在危機狀態下，恐慌心理擾亂了正常的社會心理，公眾容易形成集體無意識，甚至失去社會責任感和自控力。各種謠言、無序的信息都有可能造成恐慌、焦慮而導致公眾認知和行為上的錯誤，而媒體作為公眾了解危機信息的主要窗口，其對危機信息的報道議題、視角和態度都將極大地影響著人們的判斷。由此，把握公眾在危機中的信息需求心理，通過對報道的主導方向進行精心策劃，有針對性地設置評論話題和評論基調，不斷調動公眾的注意力，構建公眾關心和討論的中心話題，引導公眾的認知和行為就顯得十分必要。

在這次阻擊“甲型H1N1流感”報道中，按照疫情的演變過程，媒體評論在確保全面的基礎上，中心議題按照“公眾關注焦點”及“公眾該如何行動”兩個方面展開，為公眾的認知和行動提供指南。如在疫情爆發階段，按照人們認識事物由淺入深、由表及里的特點，媒體的評論大都圍繞對疫情的認識、爆發原因、該如何預防等方面的探討。隨著疫情的蔓延，評論的焦點便逐步過渡到“公民責任”、“信心”上來，通過營造積極向上的樂觀情緒，有效降低了社會恐慌，同時，對公民責任的呼吁也讓公眾擺脫了盲從、迷惑心理，幫助其尋找自我意識和社

會認同。

第二，及時、正確地進行輿論引導

胡錦濤同志指出：“輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。” 在危機事件中，正確的輿論引導可以妥善、迅速地處理突發事件，甚至化危機為轉機，推動社會更好地發展；而不正確的輿論引導，容易造成民眾思想和行為偏激，大眾傳媒輿論引導一旦失誤，會釀成不可設想的后果，甚至釀成災禍。同時，輿論引導能力的強弱，從一個側面也反映了執政黨的執政能力和對社會的危機傳播管理能力。媒體作為實現引導功能的途徑之一，在危機管理中扮演了社會風險的守望者和預警者、社會輿論的引導者、集體行動的溝通者、不當行為的監督者與社會心理的救治者的角色。在危機傳播中，其能夠通過整合社會資源，調動各方面的積極因素，吸引最廣泛民眾共同參與到拯救危機的社會行動中來，盡快地促進危機的解決。而這種能力則主要依賴于其有針對性的信息和觀點呈現，對公眾施加影響，以達到預期目標。

具體到此次疫情的報道中，一方面，媒體冷靜、客觀、理智的話語表達方式有效地緩解了公眾的恐慌心理；另一方面，對政府行動的深入解讀、公眾應當采取正確行為的建議，凝聚了公眾的注意力；同時，對于可能到來的疫情的蔓延與擴散，《應對流感要做好打持久戰的準備》《對流感勿掉以輕心》《防范甲型流感怎樣嚴格都不過分》等各種建設性意見，提高了公眾的風險意識和應急能力，不僅提升了公眾戰勝危機的信心，而且穩定了正常的社會秩序。

第三，輿論監督功能的發揮

輿論監督是媒體發揮社會職能的重要體現，其具有傳播快速、導向鮮明、明辨是非等特征和優勢，輿論監督功能的正確發揮能夠達到以正視聽、抑惡揚善的作用。媒體的輿論監督功能既包括對違法、違紀、違背民意的不良現象及行為的揭露和曝光，還應該提供正確行為的方法和建議，只有這樣才能達到糾偏的目的，才能把社會公眾對危機的認識，引導到有利于危機解決的正確軌道上來。

在此次疫情報道中，從評論的數量上看，輿論監督性稿件占總數的19.1%，監督的范圍包括相關職能部門及公眾的言行，甚至包括媒體自身的不當作為等方面，充分發揮了其環境守望者的角色。另一方面，大部分評論不僅僅停留在對問題的曝光，而是在分析其失誤和不足的基礎上，提出彌補過失的方法和建設性的建議，如《應對甲型流感的濟南事件說明了什么》一文，評論作者在質疑濟南相關部門處置問題不及時、部門之間工作連接出現失誤的同時，最終提出“我們要以無縫對接的要求去做，要以達到甲型H1N1流感絕跡的目標去做……再次提醒各級政府及民航、鐵路、海運乃至城市公交等交通部門，面對流感，可千萬大意不得”等建議，入情入理的分析以及切實、中肯的觀點體現出作者強烈的社會責任感。

第四，消除流言、動員防范

在公共危機中，謠言比病毒更可怕，謠言一旦產生，就必須用正面輿論及時予以擊碎，同時，消除謠言及危機的最有效方法即是全員參與，此時，媒體的話語權就顯得尤為重要。在公共危機發生時，媒體往往成為公眾關注的焦點，其觀點與態度直接影響著公眾的認知和情緒，此時的輿論導向所產生的作用就舉足輕重，它能夠通過有效地輿論引導，充當起社會動員的角色，增強公眾的參與意識和責任感。

在這次疫情報道中，媒體充分發揮了消除謠言、社會動員的功能。例如，當某些西方媒體捕風捉影、污蔑流感病毒源自我國時，我國媒體及相關部門迅速反應、及時澄清，很多媒體發表諸如《流言比流感更可怕》的評論，對某些別有用心者予以回擊，有效地避免了社會恐慌。在針對疫情的防控方面，諸多媒體都發表評論，積極動員公眾的參與意識，強調公眾承擔社會責任，同時呼吁國際社會攜手合作、共同防范。其中在調查樣本中，呼吁“應對流感需社會共同努力”的評論21篇、需各國攜手合作的13篇，達到評論總數的25%。在媒體的積極呼吁下，諸多國外留學生改變或推遲回國計劃，很多公眾參與到尋找甲型流感疑似患者的密切接觸者隊伍中，為相關部門提供“接觸者”的線索，公眾的積極參與在很大程度上減少了疫情控制的難度。

總之，媒體在處理這次甲型流感疫情中的表現，與六年前的“非典”疫情初期相比，取得了長足的進步，這與其快速靈敏的應急反應機制，主動高效的輿論引導能力是分不開的。而也只有做到了這些，才能使輿論朝著有利于化解矛盾、解決問題的方向發展，才能擔當起維護社會穩定的“安全閥”和“穩壓器”的職責，維護良好的社會秩序。