高校突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)對與安全文化建設(shè)

摘要：高校是社會安全與否的“晴雨表”，高校的安全關(guān)系到整個社會的安全。加強(qiáng)高校突發(fā)事件的預(yù)警管理和安全文化建設(shè)，對于構(gòu)建和諧校園，乃至和諧社會具有重要意義。文章首先從高校所處的社會環(huán)境、高校改革及管理中存在的弊端、學(xué)生自身特點等方面，全面剖析了影響高校安全穩(wěn)定的各種因素，并探究其誘發(fā)機(jī)制，最后緊扣“以人為本、依法治校”的理念提出了加強(qiáng)高校安全文化建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；預(yù)警應(yīng)對；安全文化

作者簡介：儲璧茜（1964-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，江蘇科技大學(xué)南徐學(xué)院學(xué)工辦主任，講師，研究方向：心理教育，學(xué)生管理；郭金海（1982-），男，山東利津人，江蘇科技大學(xué)南徐學(xué)院教師，碩士，研究方向：學(xué)生管理，旅游管理與規(guī)劃。

【中圖分類號】G642【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1002-2139（2009）-13-0000-02

穩(wěn)定不穩(wěn)定看高校，高校被稱為社會的“晴雨表”，這已是人們的共識。目前社會各方面的改革處于攻堅階段，不可避免地觸及了一部分人的利益，人民內(nèi)部矛盾不斷凸顯，誘發(fā)高校突發(fā)事件的因素增多。一旦高校突發(fā)公共事件，受社會關(guān)注程度高，傳播快，向社會波及迅速，產(chǎn)生的后果不堪設(shè)想。大多數(shù)高校至今還沒有真正建立和落實突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制[1]。本文在深入剖析影響大學(xué)生安全穩(wěn)定各種因素的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)高校突發(fā)事件預(yù)警和安全文化建設(shè)的相關(guān)措施，以期具有一定的理論和實踐意義。

1 影響安全穩(wěn)定的因素

1.1 西方敵對勢力“西化”、“分化”持續(xù)存在

西方敵對勢力對我的“西化”、“分化”和滲透等破壞活動一刻也沒有停止。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，意識形態(tài)的斗爭獲得了新的表現(xiàn)形式，從政治層面走向社會層面，手法不斷翻新，而且越來越隱蔽化，越來越具有欺騙性。他們不惜一切代價，利用各種手段，通過大學(xué)校園網(wǎng)、電話、短信、信件等渠道從經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各方面加緊滲透。其中青年學(xué)生是主要的滲透對象。

1.2 改革開放帶來的社會矛盾及不良現(xiàn)象的影響

我國經(jīng)濟(jì)社會各方面的改革，推動了經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展的同時，不可避免地?fù)p害了一部分人的利益，社會中不滿情緒充斥。近年來由于監(jiān)督機(jī)制尚不健全，拜金主義不正之風(fēng)漸起。因貪污腐敗等原因下馬的黨員干部越來越多，使得黨民魚水情日益淡化。

一些大學(xué)生面對諸如上述的不良社會現(xiàn)象，缺乏冷靜思考，容易從眾、模仿，甚至被利用制造事端，做出群體性反社會的越軌行為。

1.3 高校內(nèi)部改革及管理上的漏洞

高校改革的逐步深入為高校發(fā)展注入了新的活力，同時也增加了校園的不穩(wěn)定因素。如，

（1）當(dāng)今學(xué)生與以往學(xué)生相比個性化趨勢明顯，傳統(tǒng)的教育管理辦法受到挑戰(zhàn)，稍有不慎，就有可能引發(fā)事端，導(dǎo)致公共突發(fā)事件；（2）擴(kuò)招帶來的人均教學(xué)資源的短缺，導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)難成為社會性問題；（3）貧困生數(shù)量逐漸增加，經(jīng)濟(jì)、心理壓力相當(dāng)明顯；（4）大學(xué)生心理問題具有普遍性。自20世紀(jì)中期以來，因心理方面的問題而導(dǎo)致的身心疾病已經(jīng)成為大學(xué)生休學(xué)、退學(xué)乃至輕生的主要原因。大學(xué)生中有抑郁、焦慮、社會恐懼、自卑、神經(jīng)衰弱等心理疾病的人數(shù)占總數(shù)的16%以上，甚至有40%~60%的優(yōu)秀大學(xué)生是心理障礙高發(fā)人群[2]；（5）校園及周邊治安環(huán)境復(fù)雜，校園保安環(huán)節(jié)薄弱；（6）重視校園硬件建設(shè)，忽視校園文化建設(shè)，等等。高校內(nèi)部諸如此類的不穩(wěn)定因素，稍有不慎便會引起學(xué)生群體性突發(fā)事件，后果不堪設(shè)想。

1.4 大學(xué)生自身特點

當(dāng)代大學(xué)生生活條件優(yōu)越，且多為獨(dú)生子女，家長對其寵愛有加，普遍缺乏社會閱歷及生活磨練。部分大學(xué)生思想道德存在薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)識上較為偏激，具有逆反性，易走極端。多數(shù)大學(xué)生的心理、世界觀、人生觀、價值觀尚未完全成熟，屬于“群體事件”爆發(fā)的高危群體[3]，一旦爆發(fā)突發(fā)事件容易引起“多米諾骨牌效應(yīng)”，由一個班級到一個年級再到一個學(xué)校，很快便引起整個城市甚至全國高校的響應(yīng)。

另外，網(wǎng)絡(luò)中黃色游戲網(wǎng)站的充滿誘惑，與教育網(wǎng)站的缺乏吸引力相互矛盾。許多大學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲中不能自拔，變得焦慮不安，整日生活在虛幻之中，為突發(fā)事件發(fā)生埋下了隱患。

2 高校安全問題潛在誘發(fā)機(jī)制

如上所述，高校安全問題潛在的誘發(fā)機(jī)制可用圖1來表示。改革開放近30年，西方一些先進(jìn)的技術(shù)和管理方式推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨之帶來的西方價值觀念與國民價值觀發(fā)生了撞擊，特別是對青少年學(xué)生價值觀念的形成具有很大的影響。當(dāng)代大學(xué)生由于自身心理和“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）尚不成熟，極易受到敵對勢力的挑撥。政府的各項改革損害了部分人的利益，他們對政府存在怨言，也較易受到敵對勢力的蠱惑。高校改革和管理中不可避免地存在一些弊端，使得大學(xué)生與學(xué)校、教師或管理者之間存在著各種人民內(nèi)部矛盾。這些矛盾不斷累積，在敵對勢力費(fèi)盡心思的策劃下，大學(xué)生本身又缺少法律意識，加之“法不責(zé)眾”心理的作用，高校群體性突發(fā)事件極易發(fā)生。

3 抓好安全文化建設(shè)，提升預(yù)警應(yīng)對能力

高校要抓好安全文化建設(shè)，應(yīng)緊緊把握“以人為本、依法治校”理念，從以下幾點著手（圖2）：

3.1 高度重視，做好預(yù)警工作

思想上要始終清醒地認(rèn)識到，安全穩(wěn)定應(yīng)列在學(xué)校各項工作的首位。及時把握廣大師生員工的思想動態(tài)，有目的、有針對性地進(jìn)行思想教育，做好疏導(dǎo)和心理調(diào)適工作。多渠道搭建普法平臺。做到穩(wěn)定工作常抓不懈，安全問題警鐘長鳴。

3.2 加強(qiáng)管理，培養(yǎng)骨干隊伍

（1）成立校園綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織負(fù)責(zé)安全穩(wěn)定工作相關(guān)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)對保衛(wèi)隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。

（2）設(shè)立職責(zé)明確的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。目前，我國高校的應(yīng)急管理組織多為臨時性的松散組織。臨時工作小組在工作上缺乏延續(xù)性，事后不能對經(jīng)驗進(jìn)行及時總結(jié)和保留，不能建立相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)和教育機(jī)制，缺乏制度保障和法律支持，嚴(yán)重影響事件處理措施的有效性。因此，高校應(yīng)當(dāng)建立“應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)”，其擔(dān)負(fù)著防范、預(yù)警和處理突發(fā)事件的職責(zé)。

（3）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的政工干部隊伍。特別是要加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)（輔導(dǎo)員是高校思想政治工作最直接的執(zhí)行者）。建立一支懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的政工干部隊伍是維護(hù)高校安全穩(wěn)定的重要因素。

3.3 制度完善，確保安全穩(wěn)定

高校應(yīng)在消防安全、治安管理、建筑安全、校園集體活動安全、校園衛(wèi)生和飲食安全、校園計算機(jī)信息與網(wǎng)絡(luò)安全、校園交通安全、社團(tuán)管理、防奸保密等方方面面建章立制[4]，并在工作中不斷修改和完善，以確保安全穩(wěn)定工作在實施和落實中有章可循。

3.4 防范意識，保證信息暢通

高校突發(fā)事件的發(fā)生大部分都有一個醞釀、積累、發(fā)生、發(fā)展過程。因此，提高防范意識，在學(xué)生中建立信息網(wǎng)絡(luò)，便于保證信息及時、準(zhǔn)確、暢通，將問題解決在萌芽狀態(tài)。同時，又可通過學(xué)生信息網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)各種安全穩(wěn)定政策，加強(qiáng)學(xué)生自我教育，自覺提高維護(hù)安全穩(wěn)定的意識。

3.5 健全體系，加強(qiáng)心理調(diào)控

處于“心理斷乳”期的大學(xué)生在面臨諸多復(fù)雜問題時，常常產(chǎn)生矛盾和沖突，導(dǎo)致心理發(fā)展失衡。因此要健全心理健康教育體系，增強(qiáng)大學(xué)生的心理調(diào)控能力。通過開設(shè)相關(guān)課程及講座的形式，提高大學(xué)生自我診斷、自我舒緩、自我治療的能力。建立心理互助機(jī)制，調(diào)動大學(xué)生自我教育的能動性。如幫助大學(xué)生建立心理健康協(xié)會，支持大學(xué)生開設(shè)心理互助熱線等，化被動為主動，將不穩(wěn)定事件消滅在萌芽狀態(tài)，確保校園安全穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

3.6 營造氛圍，豐富校園文化

健康向上的校園文化能使學(xué)生在思想觀念、道德觀念、開拓知識面、心理因素、行為準(zhǔn)則等方面得到鍛煉和提高。因此高校應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，注重校園文化的建設(shè)，積極營造充滿人文氣息的校園氛圍。

3.7 政策扶持，崇尚三自精神

許多高校出臺了多種貧困生幫扶政策，在解決貧困生問題上起了重要作用。但古人言“授之以魚，不如授之以漁”，對貧困生來說，為他們提供一個固定的勤工崗位，讓他們通過自己的勞動解決生活上的困難，減輕家庭負(fù)擔(dān)，在增加他們經(jīng)濟(jì)收入的同時，還有利于增強(qiáng)其社會實踐能力，提高其綜合素質(zhì)，更重要的是能引導(dǎo)其樹立三自（自信、自立、自強(qiáng)）精神。

3.8 轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)

首先，必須加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想觀念，讓學(xué)生以積極的心態(tài)面對找工作難的問題；其次，要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，幫助大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀，明確就業(yè)目標(biāo)，掌握求職技巧，解決就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題；再次，要及時發(fā)布就業(yè)信息，傳達(dá)有關(guān)的就業(yè)政策；最后，還應(yīng)及時引導(dǎo)，個別指導(dǎo)，對畢業(yè)生擇業(yè)時出現(xiàn)的突出問題，如工作無著落者、因急于簽約而錯過更好的就業(yè)選擇者、或舉棋不定者，要及時加以引導(dǎo)，做好思想工作，保證其順利畢業(yè)。

3.9 立足校網(wǎng)，打造健康網(wǎng)絡(luò)

首先，要加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，對不合理的網(wǎng)絡(luò)言論及時處理；其次，利用校網(wǎng)，開展網(wǎng)上教育活動；最后，但非常重要的一點是要設(shè)計內(nèi)容健康向上，學(xué)生喜聞樂見的網(wǎng)頁，搶占網(wǎng)絡(luò)陣地，打造健康安全的校園網(wǎng)絡(luò)。

3.10 學(xué)法懂法，強(qiáng)化法律調(diào)節(jié)

當(dāng)前，許多大學(xué)生法律意識和法制觀念比較淡薄。有的大學(xué)生常在不知法、不懂法的情況下走上違法犯罪的道路。在對違法犯罪大學(xué)生的處理上，大都出于對大學(xué)生的同情和珍惜，或者為了顧及學(xué)校的面子和學(xué)生的前途，對一些本已觸犯法律的大學(xué)生從輕處理，使一些本應(yīng)受到刑事處罰的大學(xué)生逃脫了法律制裁，結(jié)果會縱容此類事件的發(fā)生。因此，高校在加強(qiáng)對大學(xué)生進(jìn)行法制教育的同時，對違法者要嚴(yán)懲，以儆效尤，從根源上杜絕突發(fā)事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣春雷.高校突發(fā)事件的危機(jī)預(yù)警與應(yīng)對策略[J].江蘇科技大學(xué)(人文社科版) ，2008， 8(2):30-33.

[2] 賈紅棉.高校如何提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力[J].理論觀察，2007(5): 147-148.

[3] 林添福.大學(xué)生群體越軌行為分析與引導(dǎo)[J].溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008，8 (3): 66-69.

[4] 赫玉生，米寶昌.安全穩(wěn)定是構(gòu)建和諧校園的基礎(chǔ)[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2005，15(3): 139-143.