高校突發事件應急機制的研究

摘要：高校突發事件已經引起越來越多的人們的關注，部分高校已經著手建立高校突發事件的處理機制。但要全面、有效、科學地構建高校應急機制，需要對目前高校應急機制現狀的成因有深入、系統地認識和把握。

關鍵詞：突發事件應急管理應急機制

作者簡介：張嘉威 出生：1980年3月籍貫：河北唐山市工作單位：唐山學院 職務：教師，研究方向：管理、營銷；黃金紅 出生： 1981年 籍貫：河北唐山市工作單位：唐山學院 職務：教師，研究方向：市場營銷

【中圖分類號】G647【文獻標識碼】A【文章編號】1002-2139（2009）-13-0000-02

近年來我國高等教育事業不斷發展，大學教育已經由原來的精英教育向大眾化教育轉變，許多高校的辦學規模不斷擴大，高等院校在校生數逐年增加，由于人口密集，活動場所集中，集體活動頻繁，學生缺乏相關防范知識等原因，學校存在著爆發各種突發事件的誘因，學校安全受到嚴峻的挑戰。陷入突發事件漩渦的高校，除人財物受到損害之外，還會引發形象受損、聲譽下降等后果。而其間接后果還有生源減少、就業困難、陷入官司、引進人才資金困難、高層管理和科研人才流失、士氣低落等等。因此，建立、健全高校突發事件的應急機制刻不容緩。

一、高校突發事件的概念和類型

突發事件又稱為突發公共事件，在各國的立法中其名稱提法不一，近似的提法還有“緊急事件”、“緊急情況”、“非常狀態”等。我國《國家突發公共事件總體應急預案》中所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

由于高校突發事件性質各異，誘發的因素也各不相同，通常可對高校突發事件劃分為不同的類型。按照性質劃分，高校突發事件可分為如下幾類：

第一，公共衛生類事件。食物中毒是近幾年來學校常見、多發的突發性公共衛生事件。由于食物的加工、儲存和運輸等過程中的污染以及食堂經營管理的不善，容易導致食物中毒事件的發生。傳染病爆發、流行是高校較常見的突發性公共衛生事件之一。結核病、乙型病毒性肝炎、慢性遷延性肝炎等傳染性疾病每年均有病例發生、其他傳染性疾病(如流行性感冒、急性出血性結膜炎、甲型病毒性肝炎等)也容易在高校爆發、流行。

第二，政治突發類事件。學生為表達良好的政治愿望和愛國熱情，但卻沒能采取正確的表達方式而參與非法集會、游行、參加邪教組織活動等，有的還張貼不利于學校、社會、國家穩定的大小字報、標語或學生集體游行、罷課、絕食、聚眾沖擊學校機關及政府機關等。

第三，治安安全類事件。這類事件表現為學生宿舍被盜、學生宿舍發生火災、學生被搶劫等突發事件，如清華大學學生劉海洋硫酸潑熊、北大清華連環爆炸案、北京藍極速網吧縱火案、四川大學化學實驗室發生氣體泄漏、馬加爵殺人案等。

第四，學校管理類事件。包括由學校內部管理存在的各方面問題得不到及時、有效解決而引發的突發事件，如因后勤管理問題引發的罷課，具有對抗性過激行為的舍區鬧事、破壞公物等事件；因教學管理問題而引發的罷課、聯名抗議，以及因學生學籍管理問題引發的學生或其父母無理滋事等。

第五，自然災害類事件。如地震、洪水等自然災害造成的師生人身傷害、停課等突發事件。

第六，心理障礙類事件。近年來，因心理疾病而發生的出走、自殘、自殺、殺人等事件在我國高校呈上升趨勢。我國大學生中存在的心理障礙問題日趨嚴重。

二、高校應急管理存在的問題分析

㈠ 管理理念滯后，危機意識淡薄

許多高校仍把應急管理當作高校管理的偶然內容，將危機發生后的干預處理當作應急管理的全部內容。個別高校領導不重視高校突發事件應急管理預案的制定，機制的建立和完善，也不注重吸取別的單位在有關方面的經驗教訓。作為高校的主體部分，許多學生對危機的意識淡薄。

㈡ 法制不健全，應急制度不完善

目前校園安全管理的責任、機構設置及管理權力問題沒有明確的法律依據，致使在突發事件應急處理中處于兩難境地。一些高校將應急管理等同于應急處理，忽略了預防和預警機制的制度建設。比較完善的高校突發事件應急機制應當包括突發事件心理預警機制、突發事件處理預案、定期分析穩定形式和研究對策的制度。

㈢ 應急管理組織體系不健全，綜合協調能力弱

在高校內部，現行的應急管理組織多為臨時性的松散組織。臨時成立的工作小組在工作內容上和人員構成上不具有延續性，危機處理后的經驗和教訓不能夠有效保留和存儲；由于沒有常設性的突發公共事件綜合協調與決策機構及專門的職能機構，使高校在突發公共事件狀態下的整合能力與應對能力大打折扣。

三、高校突發事件應急機制的完善

突發事件是遵循一個特定的進程或發展周期的，都要經歷一個從最初的發生、發展到危機爆發、持續直至結束的過程，有其自身的生命周期。因此，依據突發事件的自身生命周期，應急管理劃分為三個階段的子機制，即事前子機制、事中子機制和事后子機制。

㈠ 高校突發事件應急管理事前子機制

建立突發事件事前子機制要堅持預防為主的原則，致力于從根本上防止突發事件的形成和爆發，或將其遏止在萌芽狀態，做到預防有效、預案求實、預警準確、反應迅速。事前子機制又可以分為預防機制和預警機制兩部分。

在預防機制方面，首先高校要高度重視突發事件應急管理工作，具有危機意識。在組織機構方面要成立“應對突發事件工作領導小組”，并按照“平戰結合”的原則，在領導小組下設辦公室及相關組織機構，構建應急管理的組織指揮系統要列支專項經費，定期開展活動，做到常態時有活動，應急態時有力度。制定應急預案以保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失。此外，還要建立與社會支持單位的協作機制，建立一個突發事件應急關系庫。可與公安、消防、醫院、媒體簽定契約型援助協議，以便在高校自身可控性突發事件發生時，不必啟動上級應急機構就能得到及時、有效的援助。

在預警機制方面，高校必須加強校內突發事件的情報信息工作，構建縱橫交錯、上下貫通、靈敏高效，從院系深入到專業、班級的情報信息監測網絡，設立監測“哨點”，隨時監測網絡上的各個環節，搜集學生對學校工作的意見。壓縮組織結構層級，縮減應急管理層次，由自上而下的垂直結構向扁平型的橫向結構轉化，并賦予基層單位危機處置的適當權力，對于高校應急管理來說是十分必要的。要建立突發事件處理責任制，做到分工明確、層層包干、職責分明，責任到人。比如自然災害類突發事件預警系統可由校辦及工會負責監測和報告；治安交通防火類突發事件預警系統由保衛處及校衛隊負責監測和報告；公共衛生類突發事件預警系統由后勤處、后勤集團、校醫院負責監測和報告等。

㈡ 高校突發事件應急管理事中子機制

在高校突發事件的應急事中管理子機制中應建立預案啟動機制、應急組織機制、應急決策機制、應急處置機制、應急溝通機制和應急宣傳機制。突發事件一旦發生，其負面影響將迅速展現，所以突發事件的應對和處置貴在神速。一般突發事件的應對可經歷以下幾個環節：一是要根據突發事件的類型、特點緊急啟動相應的應急預案。二是要及早確定突發事件應急管理的指揮系統和應急處置專門工作機構、成立現場處置隊伍，并賦予該機構大大超出常規條件下的決策反應能力和資源支配能力。三是要充分發揮突發事件監測系統的作用，及時、準確地探詢突發事件的根源，并隨時對突發事件的變化做出分析判斷和決策——是通過突發事件應急單位的支持解決危機，還是無法控制事態需要立即上報，請求突發事件應急管理升級，由地市政府解決危機。四是立即進入現場進行應急處置。五是正確引導公眾輿論，要特別注意信息溝通，尊重師生的知情權，保證公共信息的公開性、及時性和暢通性。

㈢ 突發事件事后處理子機制

突發事件除了在爆發時的社會危害性外，在其消亡之后的一段時間內，仍然存在一定的危險性，因此，應急管理的事后處理及恢復工作同樣重要。其主要目的時恢復正常秩序，消除負面影響，為將來類似的突發事件總結經驗。高校的突發事件往往會引起高校內部的教學、工作和生活秩序出現高度不穩定的緊張、失衡狀態，這種狀態可能會持續較長的一段時間，而且一些突發事件還有可能引發漣漪效應，在其他方面引發新的危機。突發事件應急處置結束后，除了對遇難、受害的人員進行善后處置外，還要對受害師生進行心理干預與救助。再者，要對突發事件的前因后果及未來形勢動向進行總結、分析、評估，借以彌補突發事件中暴露出來的管理漏洞和工作失誤，并排除潛在的威脅。同時，及時總結經驗教訓也有利于在今后工作中加強對突發事件的重視、有關知識的學習和訓練，進一步提升應急能力。另外，還要嚴格執行責任追究制度，做到獎懲分明、化害為益。

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