對地震后縣域經濟恢復與重建的探討

[摘 要] “5.12”汶川大地震后，汶川縣域經濟系統遭到嚴重破壞，恢復與重建汶川縣域經濟系統對汶川縣的發展、對阿壩州經濟的繁榮具有舉足輕重的作用。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，地震后恢復重建汶川縣域經濟是災后重建的重中之重。認清地震災后汶川縣域經濟發展中存在的問題與機遇，探索恢復重建汶川縣域經濟系統采取的措施，是汶川災區重建和發展的關鍵。

[關鍵詞] 縣域經濟 地震災后 恢復重建 汶川縣域經濟系統

一、引言

“5.12”汶川特大地震是中華人民共和國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、震級和烈度最大、災害損失最嚴重的一次地震災害?！?.12”汶川大地震對汶川縣域經濟系統造成了嚴重的影響和破壞，全縣經濟損失近千億，嚴重影響了政府的財政收支系統?；謴团c重建汶川縣域經濟系統，是值得重視和探討的一個大問題。

在以往學者的研究文獻中，對縣域經濟涉及的相關問題的研究已較多，例如宋德慈、張學棟討論了縣級政府的改革對縣域經濟發展的推動作用，孔祥建以河南省舞陽縣為例研究了中部地區縣域經濟金融互動關系，韓澤縣、張偉探討了縣域經濟融資難的現狀、成因與對策等等。本文在“5.12”汶川大地震后汶川縣域經濟系統遭受重創的這個特殊時期，對地震災后地震震中縣域經濟的走向進行探討與研究，對汶川縣域經濟系統恢復與發展提供一定參考。

二、汶川縣域經濟系統恢復與重建

縣域經濟系統是國民經濟中最基本的子系統，是政治、經濟、社會和文化生活的支撐點。汶川縣位于四川省西北部、阿壩州東南部的岷江兩岸，從地理位置來看，是阿壩州的南大門；從區域經濟及地理狀況來看，是阿壩州的工業基地，縣級經濟綜合勢力位于四川省所有縣的前列。汶川縣域經濟的發展影響著阿壩州經濟的總體勢力?！?.12”汶川特大地震致使汶川縣13個鄉鎮全部受災，直接經濟損失近642.59億元。

災后重建是一項復雜的系統工程[5]。此次地震使災區區域經濟系統失衡，使汶川縣域經濟系統陷于癱瘓。災后縣域經濟恢復與重建工程中，必須認清當前的問題與機遇。

1.汶川縣域經濟系統恢復與重建工作中提出的新問題

汶川縣域經濟系統中產業結構問題、企業恢復重建問題、恢復重建中的融資問題成為重建工作中的問題。汶川縣產業結構趨同、特色產業不顯是當前產業結構中存在的一個問題，住地震災后汶川重建的機遇，針對汶川縣的地理位置和自然環境，合理布局，調整汶川縣域內的產業結構；縣域經濟的支撐點是企業，有一大批良好的企業是搞好縣域經濟的基礎，川縣域經濟的支柱工礦企業在大地震中遭到嚴重破壞，產權結構不清晰也是汶川企業發展中的一個問題；“5.12”汶川大地震致使汶川經濟系統遭受嚴重破壞，財政系統也無力支撐，之前的良好經濟態勢毀于一旦，在短期內融資問題將是困擾縣域經濟發展的重要瓶頸。

2.汶川縣域經濟系統恢復與重建帶來的機遇

汶川作為地震震中，得到了黨中央、國務院及全國人民的關懷與支援，特別受到了對口支援省廣東省的大力援助，這些“資源”將是恢復重建的基礎保障與重要機遇；在國家關于災后恢復重建總體規劃框架下，汶川縣域內城鄉布局、產業布局、人口安置、城鎮建設、農村建設等方面的重構為縣域經濟的發展提供了重要機會；地震災害對汶川縣旅游業帶來新的機遇，汶川縣域內旅游資源十分豐富，“5.12”大地震嚴重影響了汶川縣旅游產業，致使旅游業的恢復與重建存在一定的困難，但此次大地震也迅速提升了汶川的品牌知名度，在旅游產業的重建規劃中，旅游產業的全新規劃將會使旅游業成為汶川縣經濟的一個重要增長點。

三、恢復與重建汶川縣域經濟體系中的措施

針對地震災后汶川縣域經濟恢復和重建中發現的新問題與面臨的新機遇，在做好總體規劃的基礎上，思考汶川縣域發展方向，推動縣域經濟發展，采取有效、有力、合理的措施，促進汶川縣域經濟體系的恢復與發展。

1.科學規劃國土空間，思考汶川縣域重建方向

根據資源環境承載能力綜合評價，按照國土開發強度、產業發展方向以及人口集聚和城鎮建設的適宜程度，將規劃區國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態重建三種類型。汶川縣資源環境承載能力較弱、災害風險較大，縣域內的高原地區和山中峽谷地帶，如威州、綿池、雁門、克枯、龍溪等地帶，在控制規模前提下可適度重建縣城、鄉鎮，適度集聚人口和發展特定產業，在一定區域內保護優先、適度開發、點狀發展，建成人口規模適度、生態環境良好、產業特色鮮明的區域；針對汶川縣域內資源環境承載能力低、災害風險很大、建設用地嚴重匱乏、交通等基礎設施建設維護代價極大、不適宜在原地重建城鎮并較大規模集聚人口的區域，如臥龍、耿達、草坡、映秀、漩口、銀杏等地區，要以保護和修復生態為主，建成保護自然文化資源和珍貴動植物資源、少量人口分散居住的區域。

2.合理規劃汶川縣域經濟布局，調整產業結構

建立合理的縣域經濟產業結構，是縣域經濟發展的核心。汶川縣域經濟遭受“5.12”大地震的嚴重摧毀后，在縣委政府的領導下，將結合汶川縣域重建方向、以科學發展觀為指導，全新布局產業結構。對汶川縣域產業結構的布局定位是:將縣城打造為政治中心和全州物流中心;以促進國道213、省道317沿線生態系統恢復重建和良性循環為目標，構建適應于城市休閑旅游需求和現代時尚生活的新型生態文化走廊；把沿省道303線的鄉鎮功能定位在旅游事業發展上，恢復重建“汶川臥龍大熊貓中心”，新建“汶川大地震遺址公園”，加快旅游景區、景點和旅游配套服務設施建設，打造以目的地旅游為目標的熊貓家園、地震遺址走廊。以水磨、三江等鄉鎮為基礎，打造教育、安居、旅游現代服務區；以映秀、漩口、銀杏等鄉鎮為基礎，新建“汶川大地震遺址公園”，打造地震遺址紀念區；以臥龍、耿達、草坡等鄉鎮為基礎，打造自然生態保護區；以威州、綿池、雁門、克枯、龍溪等鄉鎮為基礎，打造生態農業發展區和歷史文化、羌禹文化保護區；科學規劃、借助各方支援力量選擇“飛地”，打造“汶川廣東現代產業園區”。

3.抓好縣域經濟發展支撐，做好企業重建

企業發展是縣域經濟發展的支撐，企業重建是汶川縣域經濟系統恢復與重建的關鍵。企業發展必須依靠產業競爭，恢復重建給汶川縣能源電力、水泥建材、農畜產品和旅游商品加工等優勢產業的快速發展提供了可能，給企業的發展壯大帶來重大機遇。通過優惠的重建政策措施吸引資金、技術、人力、信息等各種資源向優勢產業集中，做強優勢產業、做大優勢企業。抓住經濟結構重新布局的有利時機，引導優勢行業、龍頭企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合，加快資產重組，實現快速發展。鼓勵優勢企業積極參與恢復重建，利用重建商機開拓市場，創特色、揚優勢、打品牌。完善對口援建機制，爭取廣東省同行業、同類企業尤其是大型骨干企業對我縣受災較重的優勢企業進行對口幫扶。通過聯合，加快設備更新、加速產品研發、擴大生產規模，實現互利共贏。

4.利用好對口援建資源，推動對口援建工作

地震之后，廣東省為汶川抗震救災工作做出了具大的貢獻；災后恢復重建時期，廣東省13個市一對一援建汶川縣13個災區鄉鎮，對口援建省為災區提供的人力、資金、技術支持等方面的保障將成為汶川縣域振興的堅強后盾。災后縣域經濟系統恢復與重建的關鍵是做好規劃，重建規劃要科學合理，符合汶川縣實際，要利于汶川縣長遠發展；要加強與廣東省對口支援方的溝通，細化規劃編制、專家咨詢等服務需求；要認真分析本地區和本系統的災后現狀，加強與對口援建單位的溝通協作，利用廣東省對口援建單位的各項資源；要建立良好的對口援建機制，落實好有利于汶川縣重建的各項政策措施，不要讓雙方的溝通銜接成為項目啟動的阻力，加大力度推動汶川縣重建工作順利進行。

5.尋求多方聚道，解決縣域經濟融資問題

“融資難”的問題是困繞縣域經濟發展的重要因素。在推進汶川縣域經濟融資過程中，需要政府、金融機構、企業和居民的共同努力， 采取短期措施與長期政策相結合、治標措施與治本政策相結合的策略， 從打造制度基礎入手，加強融資機制建設，實行綜合治理。一是縣級政府要進一步轉變職能， 改善政府行為，把工作的著力點放在培育縣域經濟市場主體，改善外部環境，發展民營經濟， 強化信用體系建設， 規范重建企業的機制組建行為，創造良好的投融資環境上；二是加快金融機構的市場準入，大力發展民營金融機構，完善金融體系和現行的信貸管理體制；三是合理制定某些制度安排，加強對農村的政策扶持，進一步加大對地震后永久性農房建設的信貸支持力度，打造縣域經濟融資基礎；四是積極發揮好農村居委會的作用，引導農民通過互助合作形成一定規模的農業組織，努力探索金融機構服務末端與規?；r業組織相結合的農村信貸機制；五是利用好地震災后重建契機，加大宣傳力度，從對口援建、國家支持、社會捐贈等方面引進資金，擴大融資聚道；六是做好汶川縣產業布局、項目規劃，通過多種聚道招商引資，為優勢行業、優勢產業的項目引進更多的資金，增強融資力量；七是拓寬融資渠道，發展項目融資擔保業務，解決項目融資困難的問題。

6.抓好縣域招商引資，推進項目建設

項目建設需要資金，抓好招商引資是保證項目實施的前提。如何抓好縣域招商引資，是我們必須重視和落實的問題。經過“5.12”地震，汶川已聞名于世界，根植于全中國人民的心中，汶川品牌已經打響。汶川縣抓好招商引資需要從觀念、政策、主體、載體、方法、服務六個方面進行創新。在創新的基礎上結合汶川實際為外商推出縣域優勢投資產業：一是成本導向型產業，如勞動密集型產業；二是資源導向型產業，如水電、礦山、農副產品、中藥材等；三是政策導向型產業，如利用汶川縣特有的少數民族政策發展產業；四是文化導向型產業，如藏、羌民族文化、農業生態游等產業。推出縣域優勢產業，推動縣域招商引資的進程。

推進汶川項目建設，首先要抓好事關民生的項目；要堅持一手抓基礎設施項目，一手抓產業發展項目；一手抓事關經濟社會發展全局的重大項目，一手抓受災群眾直接受益的項目，切實增強投資項目的發展后勁。汶川縣在此次災后恢復重建工程中，還要重視中小企業的重建。一是做好汶川縣域內優勢行業等的規劃；二是從各行業中建立適度的企業規模規劃；三是對政府扶持的行業、企業要加大宣傳力度，對這些行業、企業實行利好政策;加強中小企業的宣傳，加強對重點項目的招商引資。

四、結束語

“5.12”汶川特大地震給汶川縣域經濟造成了慘重損失，嚴重破壞了汶川縣域經濟系統，災后恢復重建是當前的首要任務，社會各界也相當關注和支援汶川縣的重建與走向。文章介紹了地震前后汶川縣域經濟系統，分析概括了地震后汶川縣域經濟系統恢復與重建中的新問題與機遇，討論了在恢復與重建汶川縣域經濟系統中針對這些問題與機遇需要采取的措施，從而對汶川縣地震后縣域經濟的恢復重建作了簡要探討，以期對汶川縣恢復重建縣域經濟系統、發展汶川縣域經濟提供一定的參考。

參考文獻:

[1]國務院關于印發汶川地震災后恢復重建總體規劃的通知[Z].國務院，國發[2008]31號.2008～9～19

[2]宋德慈 張學棟:推進縣級政府機構改革，促進縣域經濟發展[J].中國行政管理.2001（1）：38～39

[3]孔祥建:中部地區縣域經濟金融互動關系實證分析—以河南省舞陽縣為例[J].金融經濟，2008（12）：74～75

[4]韓澤縣 張 偉:縣域經濟融資難的現狀、成因與對策分析[J].中國農業大學學報(社會科學版)，2003（4）：45～50

[5]徐玖平 盧 毅:地震災后重建系統工程的綜合集成模式[J].系統工程學報.2008，28（7）：1～16