資源與環境視角的縣域經濟可持續發展模式研究：案例分析的方法

[摘 要] 研究采用案例分析的方法，比較了資源型、旅游特色型、資源環境型等三種縣域經濟發展模式。研究表明，資源環境型縣域經濟發展模式是環境成本最小，資源配置最優，通過基于資源稟賦的工業和旅游業的協調發展，實現財政收入和農民收入雙增長的可持續發展模式。

[關鍵詞] 縣域經濟 資源與環境 案例分析

縣域經濟是指一個縣或縣級市行政區劃里的綜合經濟。截止到2006年，全國縣級行政區劃有2860個（港澳特區及臺灣省除外）；2006年，我國縣域內人口總數達9.18億，占全國總人口的70.24%；全國縣域經濟的地區生產總值達8.81萬億元，占全國GDP的48.10%。發展縣域經濟是解決“三農”問題、統籌城鄉發展的切入點，在縣域經濟競爭日趨激烈和生態環境保護日益嚴峻的新形勢下，研究縣域經濟發展的新模式，對于提升縣域經濟綜合競爭力和資源可持續利用，具有重要意義。近年來，隨著縣域經濟的不斷發展，國內涌現了很多縣域經濟發展模式，不少學者也對此進行了研究，這些研究著重探討的是單一型的縣域經濟發展模式，對于資源環境型的縣域經濟發展模式涉及較少。本文將基于資源與環境平衡的視角，采用案例分析的方法，通過比較幾種縣域經濟發展模式特點，為不同地區縣域經濟發展提供借鑒和啟示。

一、資源型縣域經濟發展模式

1．模式介紹

資源型縣域經濟發展模式是指通過開采本縣域內豐富的資源如礦產、森林、牧場等來帶動與該礦產資源相關的行業的發展從而全面拉動全縣經濟的發展。例如河北省靈壽縣、廣西壯族自治區南丹縣、陜西省定邊縣等均屬于該種發展模式。

2.案例分析

定邊縣地處陜西省西北部，是陜西省有名的礦產資源大縣。該縣面積為6920平方公里，總人口為31.5萬。該縣擁有煤、石油、天然氣等礦產資源等二十多種，據測算，該縣境內八大油區儲藏面積780平方公里，儲量近1億噸，已探明有開采價值的三塊油田總儲量2500萬噸。其天然氣田是我國最大的陸上整裝氣田，屬世界級氣田，已探明儲量2300億立方米，且氣層連通性好、壓力穩定。2007年該縣實現生產總值65.85億元，同比增長21.1%，其中:第一產業增加值6.14億元，增長14.9%;第二產業增加值52.22億元，增長22.6%;第三產業增加值7.49億元，同比增長15.8%；一、二、三產業的比重為9.3%、79.3%和11.4%。農民人均純收入為2660元，城鎮居民可支配收入為8360元。數據顯示，資源型縣域經濟發展模式其財政收入主要來源于資源的產出，資源產出為其帶來了豐厚的財政收入，但對其農民收入增長作用不大，在一定程度上造成了“富財政不富民”的現象。

3.劣勢分析

（1）替代產業缺乏，經濟發展滯緩。資源型經濟的不斷擴張，在不斷消耗有限資源的同時，直接擠壓了現代加工業和商貿流通業的生存空間。資源型經濟的一個重要產業特性是生產環節較少、產業分工相對簡單、技術要求偏低、生產周期較短。因此，在資源豐富但經濟發展水平欠發達的地區，資源產業很容易受到社會游離資金的青睞。一些有發展潛力的產業，因資金長期大量流向資源型產業，而錯過了黃金發展時期。甚至有一些產業，在實現一定原始積累后，也跟風趨“熱”去發展資源產業。可以預見，這種情況如不盡早改變，隨著資源消耗速度的加快和資源采掘難度的日益增加，資源型經濟面臨的困境將會愈來愈大，而新的優勢替代產業因長期受到擠壓還未凸現鋒芒，將可能直接沖擊縣域經濟產業布局，阻礙縣域經濟進一步發展，并導致總體發展水平滑坡。

（2）經濟結構滯后，增長方式粗放。從整個產業結構來看，它的經濟增長過分依賴自然資源。由于不需要較高的生產技術，致使經濟增長完全表現為一種原始、自然產品的積累過程。自然地理條件一旦出現異常，縣域經濟出現波動在所難免。從產業內部結構來看，資源型經濟大多數是采掘業和原材料工業，大部分生產的是初級原始產品，生產方式粗放，資源開采率十分低，資源浪費嚴重。

（3）財政增收不快，利潤流失嚴重。資源型經濟在抑制其他產業正常發展的同時，也直接導致了財政創收渠道的單一。資源型經濟的主導產業多為上游基礎性產業，產品附加值遠低于下游加工業，導致加工利潤大大流失，致使財政增收局限于低級層面。隨著資源的消耗枯竭，縣財政收入停滯不前，甚至出現倒退。同時，資源性產品的價格偏低，資源開發未能得到應有的補償，也阻礙了財政收入的有效增長。

（4）生態環境惡化，治理任務繁重。資源型經濟由于依靠采掘資源發展縣域經濟，在采掘資源時產生的“三廢”隨意排放，嚴重影響生態環境?，F在有不少資源型縣域出現了地面凹陷干裂、房屋裂縫、森林被毀、水源被污現象，生態環境遭到嚴重破壞，極大地威脅著當地居民的生產生活。

二、旅游特色型縣域經濟發展模式

1.模式介紹

所謂“特色”就是優勢、專長，就是市場競爭力?？h域經濟的發展應具有地域特色，這是與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯的?？h域經濟發展要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則游”，注重發揮比較優勢，突出重點產業，構造具有區域特色的競爭優勢。比如畜牧業、養殖業、生態農業、特色農業、旅游業等等都是有特色的產業。所謂旅游特色型縣域經濟發展模式就是發揮其境內旅游資源優勢，加以開發形成具有地域特色的旅游產業，依靠旅游產業所帶來的關聯收入發展其縣域經濟。

2.案例分析

登封縣位于河南省中西部的中岳嵩山南麓，全市總面積12.2萬公頃?？側丝?2萬。登封歷史悠久、文化燦爛、山川壯麗，現有文物古跡1127處，是著名的“文物之鄉”；現有武術館校79所，在校學員3萬余人，也是著名的“武術之鄉”。登封最大的優勢是旅游資源豐富，登封縣把旅游作為優先發展的龍頭產業來抓，強力實施“旅游立市”戰略。全市景區年接待量近200萬人次，門票直接收入4000多萬元，以旅游業為主導的第三產業產值占GDP的比重達31.4％。2007年，全市GDP實現67.4億元。同比增長17％;地方財政收入完成3.19億元，同比增長43.4％;全社會固定資產投資完成36.9億元，同比增長136％，均位居鄭州6縣（市）之首。

3.劣勢分析

（1）旅游特色型縣域經濟的波動性強。旅游經濟是一種對外來游客依賴性很強的經濟，外界一切影響旅游者進入性的因素都可能對旅游經濟造成很大的影響，從而影響縣域旅游發展，進而影響其縣域經濟。

（2）旅游特色型縣域經濟的財政貢獻低?？h級財政主要來源于旅游經濟所帶來的稅收收入，而旅游由于其所帶來的稅收收入波動性較大，而且在一定程度上比工業所創造的稅收收入低，所以很容易造成以旅游經濟為主導的縣域經濟財力薄弱，無法進行大規模的經濟建設與發展，縣域整體經濟實力也會受到影響，在一定程度上造成了“富民不富財政”的現象。

三、資源環境型縣域經濟發展模式

1.模式介紹

資源環境型縣域經濟發展模式就是在資源型縣域經濟發展到了一定階段后，由于受到資源和環境限制，其工業發展逐步向外拓展，工業企業“走出去”，同時充分發揮其旅游資源稟賦，旅游產業“走進來”，實現資源與環境平衡的縣域經濟發展模式。

2.案例分析

湖北省興山縣位于湖北省西部，長江西陵峽北岸，是中國古代四大美女之一漢明妃王昭君的故鄉，其境內水能、礦產、林特、旅游等自然資源豐富，該縣依靠其境內豐富的磷礦資源，經過20年的探索與發展，現擁有一家上市公司興發集團，興發集團目前是我國最大的磷酸鹽生產企業、世界最大的六偏磷酸鈉生產企業，中國化工500強第97位，2007年興發集團實現銷售收入、利潤、創匯分別達到30.54億元、3.62億元、1.14億美元。根據該縣縣情，該縣提出了“打造百億興發，接待百萬游客”的“雙百工程”目標。由于土地、環保、區位等諸多制約因素，興發集團在縣內發展的空間受到了很大限制，要建設百億興發，必須“走出去”，積極向外拓展，保證政府財源的穩定性。工業走出去了留下了足夠的空間用來發展旅游產業，帶動周邊農民發展服務業，從而提高農民收入，真正實現了“富財政又富民”的和諧景象。

3.優勢分析

（1）提供穩定的財源保障。資源環境型縣域經濟發展模式是國家“兩型”社會建設下的產物，其特征是合理利用資源，轉變經濟增長方式，降低環境成本，穩定財政收入。

（2）有利于可持續發展。資源環境型縣域經濟發展模式是工業與環境協調發展，具體體現在工業向外走出去發展，縣內發展高精尖科技含量較高的技術產業，留下的空間和資源用于發展旅游產業，旅游產業對環境破壞性小，有利于維護生態平衡，實現可持續發展。

（3）有利于提高農民收入。單一的資源型縣域經濟不僅對環境污染破壞性大，而且不能有效拉動農民增收，與旅游產業相比，工業生產所涉及的行業較少，相關從業人員也很少，對農民收入增長拉力不強。資源環境型縣域經濟在保護環境的前提下積極發展旅游產業，旅游產業涉及行業較多，提供了更多的就業機會，有利于加速剩余勞動力的轉移，提高農民收入。

四、結論

研究表明，資源環境型縣域經濟發展模式是環境成本最小，資源配置最優，通過基于資源稟賦的工業和旅游業的協調發展，實現財政收入和農民收入雙增長的可持續發展模式。這種模式以科學發展觀為指導，與區域經濟發展、生態環境保護相結合，形成以新型工業與旅游產業并重發展為主導的發展格局。在遵循科學發展、創新、可持續利用和促進經濟社會協調發展的基本要求下，從優化新型工業與生態旅游業發展模式入手，強化新型工業與生態旅游協調發展機制，積極向外拓展以加快新型工業發展，向內強化生態環境建設，加快旅游產業發展，不斷提高農民收入，從而實現資源與環境平衡的縣域經濟可持續發展。

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