東北地區發展區域經濟的對策：基于技術創新的視角

[摘 要] 技術創新能夠促進區域創新網絡的建設和發展，從而促進區域產業創新和區域生態經濟技術體系建立，技術創新已經成為區域經濟持續發展的推動力。而從實際情況我們看到，東北地區與東部沿海、南部沿海和北部沿海在經濟發展發面還存在一定的差距，這種差距主要表現在技術創新的效率上。因此，本文基于技術創新的視角，對東北地區發展區域經濟提出相應的對策和建議。

[關鍵詞] 技術創新 區域經濟 生態經濟

一、技術創新對區域經濟發展的促進作用

1.技術創新促進區域創新網絡的建設和發展

區域創新網絡是區域內各生產要素的有效組合，并在區域內形成緊密的社會網絡與開放的勞動市場，它是一個以網絡為組織基礎的生產系統，這種生產系統具有一種隱含經驗類知識，使得區域外競爭對手難以復制，從而成為區域內企業參與市場競爭與技術創新的不竭動力。而要形成區域創新網絡，就迫切需要與之對應的技術創新作為支撐。

技術創新促進區域創新網絡的建設，而區域創新網絡的建設又有利于區域智力資源的整合，為企業的創新與發展提供一種良好的社會文化氛圍，使得企業愿意長久地在這里扎根、生長，而當大量的企業在區域內聚集后， 就增加了各產業獲取和有效利用信息的機會，從而促進集群式技術創新。

區域創新網絡與技術創新的相互作用可以用下圖表示為：

2.技術創新促進區域產業創新，表現在：

(1)提高產品質量和產業生產率

引進新技術或采用新的生產方法，開辟新市場、開辟原材料供應的新來源，實現企業的新組織，這些都促使了產品質量乃至產業生產率的快速提高。據統計，科學技術成果轉化為經濟效益的時間在大大縮短，18世紀大體為100年，19世紀為50年，20世紀40年代后大約為7年，而今在IT產業，產品的更新周期已經下降到3-6個月，而這樣成果的取得與技術創新是密不可分的。

(2)促進產業結構的調整和升級

隨著高新技術的出現和迅速產業化，出現了很多新興的產業，如IT產業，電子工業、光學工業、高分子工業、新的材料工程、生物工程等。這些新興產業部門的出現，一方面引起主導產業部門的更替，改善了各產業之間的比例關系;另一方面，也引起了主導產業部門的更替，促使產業結構朝著合理化、高級化方向發展。

3.技術創新是區域生態經濟技術體系建立的支撐

區域生態經濟就是要把各種廢棄物質都運用于再生產過程，在新型工業化的生產過程中，生態經濟是一種新型的生產模式，普遍存在于各個產業、各種生產活動中，是新工業生產技術的廣泛集成和組合，生態經濟的技術體系應包括環保技術、納米技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等等。要想發展好區域生態經濟，就要求在充分利用資源、優化利用能源和保護環境的前提下，實現效率和利潤的最大化。這一目標的實現需要一定的技術作為其支撐。

二、技術創新發揮作用的機制機理分析

技術創新如何才能發揮作用？技術創新為什么會出現在某一地區，而不是另一地區？原因就是這些地區具有技術創新發揮作用的環境和土壤，主要表現在：

1.良好的創新環境。良好的創新環境是實現技術創新的前提，主要包括以下幾個方面：一是良好的自然條件和基礎設施，自然條件主要是指獨特的地理位置優勢，包括礦產、能源、水以及該地區的地形、地貌、氣候等；基礎設施主要包括供水、供電、公共交通、道路、治安、消防、城市管理、環境衛生與公園等公共服務設施。二人才資源，這里的人才不僅包括科研開發人員，同樣也包括管理、生產、銷售及售后服務人員。科技開發人員是技術創新的主力軍，而其他人員是為技術創新提供必要基礎信息的重要人員，是實現技術創新不可或缺的人員。三是金融資源，技術創新是高投入、高風險、高收益的活動，尤其是高的、前沿的、尖端的技術創新對資產的要求更高。在市場經濟中，雖然企業是技術創新投資的主體，但仍離不開財政補貼及建立風險投資基金等措施。 四是社會文化資源，良好的創新文化氛圍是技術創新成功的靈魂。在存在“競爭合作的開放氛圍，獻身職業、成就事業的精神，激勵創新文化的環境、鼓勵冒險、允許失敗的價值觀念”等文化氛圍地區，人們相互支持、相互交流經驗得失，從而能夠加快新思想、新觀念、信息和創新的速度。

2.完善的創新體系。完善的創新體系是實現技術創新的基礎。完善的創新體系應包括參與技術創新的各種角色，如提供政策支持的政府，作為創新主體和技術使用方的企業，輔助技術開發的研究開發機構、大學，以及在兩者間起橋梁作用的中介機構。從而形成完善的創新體系。

這種完善的創新體系可用圖表示為：

3.成熟的“創新域”。成熟的“創新域”是實現技術創新的重要途徑，產業集群是其主要表現形式

(1)產業集群可以降低企業創新的成本。表現在：首先，產業集群使得供應商、勞動力與人才、知識信息、領先設備、基礎設施等資源高度密集于一個地方，從而使得與技術創新相關的資源獲取成本大大降低，使人們開展技術創新變得容易了、方便了，區域內技術創新總的成本降低了。其次，由于同處一個集群內，雙贏的追求、道德的約束，使得企業之間建立信任的競爭合作機制，這有助于加強企業間進行技術創新的合作，從而降低新產品開發和技術創新的成本。

(2)集群可以擴大技術外溢效應

當域內大量企業聚集在一起，不但可以通過共同使用公共設施，減少分散布局所需要的額外投資，而且企業之間的高度分工與協作，使整體生產效率提高，實現產業的規模經濟效益和范圍經濟效益，實現技術迅速的外溢。

三、東北地區與其他七大經濟區 在技術創新效率 上的差異比較

本文通過比較東北地區和其他七個經濟區技術創新效率的差異，從技術創新發揮作用的機制機理來分析差異存在的原因，并提出相應的對策。

資料來源：虞曉芬，李正衛，池仁勇，施鳴煒，《我國區域技術創新效率：現狀與原因》

由此表可以看出，1999至2002四年中，位列前三位的始終是東部沿海、南部沿海和北部沿海。東北地區技術創新效率始終位列第四，四年數值分別為:0.887627、0.93776、0.89551、0.896737。與技術創新效率最高的南部沿海相比，四年占比分別為:93.16%，96.33%， 95.60%，93.36%。

與鄰近的北部沿海相比，四年占比分別是 96.62% 97.60% 95.92% 96.05%。

從技術創新發揮作用的機制機理看，東部沿海地區的優勢表現在：一是良好的產業基礎，表現在上海的六大工業園區以及江蘇省的蘇州（新加坡）工業園。二是區域內錯落有致的產業嵌合布局，既有上海這樣以國際經濟、金融、貿易和航運中心為發展目標的城市，又有江浙兩省一系列各具特色的工業基地，使得東部沿海相互之間在產業上有很大的互補和合作空間。三是以上海為中心的“一小時圈”、“兩小時圈”高速公路網為東部沿海的發展提供了強大支撐。

北部沿海地區的最明顯優勢在于北京作為中國政治、文化、科技、教育中心的地位在短期內是不可取代的。另外，天津北方航運中心和物流中心地位帶動山東、河北的發展，同時與北京形成有效的協作與競爭，進一步凸顯和強化了北京的優勢。該區域的劣勢在于產業基礎相對薄弱， 區域內大中城市之間的空間距離較大，在一定程度上降低了該區域科技創新的“聚合質量”。

東北地區的優勢是科技創新存量資源豐富，產業基礎較好，配套能力較強，國家振興東北老工業基地戰略的實施為東北地區技術創新能力提升和科技成果產業化的實現提供了前所未有的發展機遇。該地區的問題在于，國有企業集中，經濟的民營化程度低，傳統產業占主導，高新技術產業發育不夠良好，計劃經濟的體制束縛和傳統產業的結構剛性是制約東北技術創新能力提升與產業化實現的兩大障礙。此外，東北三省四大中心城市沈陽、大連、長春、哈爾濱的產業結構趨同嚴重，城市間的科技分工體系尚未形成。

四、東北地區發展區域經濟的對策和建議

1.發揮政府職能，培植良好的區域創新環境

政府在區域創新中具有重要的作用，政府應采取措施加強區域創新網絡的建設，為區域創新創造良好的環境。主要表現為投資建設優良的區域交通運輸系統、網絡通訊系統。東北地區要完善和優化鐵路路網結構，加快干線鐵路電氣化和提速改造，繼續推進高等級公路尤其是省際高速公路建設，加強連接重要城市、產業基地、進出關通道、邊境口岸以及出海港口和重要機場的高速公路建設，引導大連、營口、錦州間以及環渤海地區其他港口的分工，形成職能明確，優勢互補的東北沿海港口群；強化樞紐機場建設，完善干線機場，加快發展支線機場，優化航空網絡，形成布局合理、層次分明和分工明確的機場體系。

2.建立完善的國家創新體系，提高自主創新能力和國際競爭力

增加對大專院校和科研機構的投入，如在人才引進和培養上，為其提供安家費、科研啟動費、政府津貼與補貼等;二是鼓勵產學研之間的交流與合作，增加政府、研發機構以及企業之間的相互聯系。三是獎勵重大的技術創新，培植具有創新精神的企業文化;

3.大力發展產業集群，建立堅實的科技創新基礎

實現產業集群化是當今世界經濟發展的主流之一，也是產業布局和結構優化升級的重要舉措，東北地區要借鑒東部沿海、北部沿海的經驗，東北地區要構建以“裝備制造業”為基礎的產業集群，通過生產要素的積聚與擴散帶動周邊地區發展。

4.合理規劃產業布局，形成“錯落有致、分工協作”的發展局面

東部沿海和北部沿海的經濟發展充分說明在區域內的產業分工和協作是非常重要的，要避免產業結構同化帶來的地區市場的過度競爭，加強區域間的產業協作與分工，產業布局規劃要兼顧市場規律和戰略考慮，要按照新型工業化的要求，在充分考慮東北地區地理、生態環境、承載力的基礎上，整合現有工業布局。 形成以沈陽為龍頭，依托“五點一線”沿海經濟帶，帶動吉林、黑龍江的發展，形成具有特色的產業分工體系。

5.走生態化創新道路，實現產業生態化

東北地區在推進區域經濟一體化的進程中，要以自主創新的科學技術作為重要支撐和強大動力，圍繞“節地、節能、節水、節材和廢物利用、循環利用”等重點環節，立足產業結構、企業之間和企業內部形成的循環體系和企業集群，加強資源綜合利用，有效地實現區域經濟可持續發展，這是形成區域競爭力的有效途徑。

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