社會經濟轉型期我國體育市場監督管理體制發展研究

[摘 要] 本文對社會經濟轉型期我國體育市場監督管理體制存在的主要問題進行了分析和研究，探討了我國體育市場監管體制的必要性和重要性，從現代市場監督管理學的視角提出了我國體育市場監督管理體制發展的相關因素、機構名稱和內設機構的基本思路，為我國政府有關部門發展體育市場監督管理體制提供理論參考，以推動我國體育市場的健康發展。

[關鍵詞] 社會經濟轉型期 體育市場 監督管理體制

一、我國體育市場監督管理體制現狀分析

1.體育市場監督管理體制概念

體育市場是由體育產業所形成的以體育商品和勞務價值供給和需求及互相作用實現的商品流通總和。體育產業市場是社會主義市場經濟整個市場體系的有機組成部分。體育市場監督管理體制是指根據政府法令或法規，對體育市場經營過程進行監督管理的系統化活動的總稱。根據我國市場監督管理體制，體育市場監督管理的依據是國家的法律和法規，體育市場監督管理的主要職責是認定體育市場主體資格，對體育市場主體、客體進出市場及交易行為進行監管，推進體育市場規則的完善，保護體育消費者和體育經營者的合法權益，維護競爭有序的體育市場環境。

2.發展中存在的問題

我國已經初步形成了具有中國特色的體育產業市場監督管理體制，但隨著市場經濟建設進程的加快和經濟體制改革的深化，原本就不很完善、并且潛伏矛盾的現行體育產業市場監督管理體制更加不適應新形勢和加入WTO后的要求。暴露出的問題主要是設置的體育市場監督機構多、規模龐大，分工不明、權限模糊，而這些問題所引發的弊端就是多頭管理、職能交叉、條塊分割、權責不明、爭權奪利、政出多門、機構臃腫、效率不高。而這些問題不只存在于部門之間，就是在同一個部門的內設機構中也有類似情況。

3.制約發展因素分析

造成以上問題的原因首先是與我國正處于改革的過度發展時期有關。我國在從計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，相對于計劃經濟時期，體育產業市場監管的任務也更加繁重，政府職能部門和機構不斷膨脹已有的規模，而與此同時，在過度時期，上下管理體系、平級管理協作體系又沒有完全理順，加劇了機構之間協調的難度。其次，這些問題的成因還有某些特殊因素。眾多的體育產業市場監管部門、機構不僅爭相設立，而且盡力爭取一份在市場活動中“說了算”的權力，權力的大小、多少甚至可能成為“尋租”的基礎，部分官員、部分機構將其作為權錢交易的有力支撐。

4.國外的經驗

政府法規是市場經濟發展成熟與完善不可缺少的制度保證，國外的體育市場監督管理已美國的最為完善。美國政府不設立職業體育產業的專門管理機構，而是通過立法、司法、執法三個體系對職業體育產業實施分權、分級管理：以國會為主導的立法系統頒布各種涉及或適用于職業體育的法律法規；行政機構執行法律法規，對職業體育產業實施規制；司法系統負責監督法律法規的實施。實際運行過程中，主要是由立法和司法系統來行使其職能。從規范意義上來說，美國政府規制職業體育產業的動因是源于市場失靈，其規制目標是提高經濟的有效性，糾正市場失靈，提高效率，維護公共利益。

二、發展我國體育市場監管體制的必要性和重要性

1.規范市場管理促進體育產業發展

體育產業的發展需要有一個良好的制度環境作為保證，因此應該健全并完善社會經濟轉型期體育產業的法律環境和運行機制，規范我國社會經濟轉型期體育產業的發展，為使體育產業走出發展過程中面臨的法律困境，關鍵要完善體育立法，建立體育產業的市場準入制度，確立體育產業的法律主體地位，建立我國體育市場監督管理體制，這樣有助于規范我國體育市場管理，促進體育市場產業的發展。

2.提高服務質量水平拉動體育經濟發展

發展體育市場的監督管理體制的主要目的在于服務體育產業的發展，因此建立規范完善體育市場監督管理體制有利于提高體育市場服務水平。體育經濟已經成為國民經濟中的重要組成部分，在國民生產總值中的貢獻比例日益提高，而且在預計的將來將成為國民經濟增長的一個重要且不可缺少的部分，體育市場監督管理體制的進一步發展能提高管理服務體育產業市場的水平，將進一步促進和拉動我國體育經濟的發展。

3.完善監督機制促進國家稅收的正常征收

稅收是國家為了實現其職能，憑借其政治權力，運用法律手段無償地征收實物或貨幣，以取得財政收入的一種形式。在市場經濟條件下，各種經濟活動無不受到國家稅收政策的影響和制約，體育經濟活動也不例外。當前，在一些經濟發達國家，體育產業已成為國家支柱產業，體育產業總值已占到國民生產總值的2%，體育經濟活動越來越活躍，國家通過稅收政策調控體育經濟的有序發展。發展和提高我國體育市場監管體制綜合管理水平有助于保證國家體育產業稅收收益的正常征收。

4.促進全球化與國際接軌

隨著全球化進程的加快，中國經濟已經與世界經濟融為一體，我國體育市場理所當然進入全球體育市場，為了能夠與國際接軌，在全球體育市場中贏得自己的競爭優勢， 必須提高和發展我國體育市場監督管理體制以此作為保證。伴隨著2008年奧運會的召開，我國的體育產業發展面臨著巨大的歷史機遇，因此我們應該抓住這個機會，發展及完善我國體育市場監督管理體制，促進體育市場發展和體育產業的進步。

三、社會經濟轉型時期我國體育市場監督管理體制的發展

1.新形式下影響我國體育市場監管體制發展的相關因素分析

(1)國際體育產業市場的多樣性及復雜性。隨著社會、科技的不斷向前發展，國際體育市場以及國內體育市場的構成要素也在不斷發生著變化。這要求逐步提高體育市場監督管理的技術含量和專業知識含量，實現管理手段及執法手段的專業化和技術化。(2)外來因素對本國體育市場的沖擊。體育市場監督管理職責之一是防范外來因素及內生異化變量對本國體育市場的沖擊，為國家經濟安全提供有力的保障。(3)體育市場監管發展模式的發展與選擇。體育市場監督管理職能的加強和監督管理機構的設立和發展，必須與整個國家宏觀調控體系發展的建設相一致，在建構發展的模式時要通盤考慮、全局把握，防止單個部門與整體建設脫節現象的發生。

2.發展更新體育市場監督管理體制

按國家有關規定進一步加強和發展以工商行政管理局為主體的統一機構，歸并技術監督、物價、醫藥、文化、出版等部門發展更新體育市場監督管理體制。主要可以從以下幾個方面來體現:(1)嚴格把關對體育產業市場主體進出市場的資格進行歸口審批，保證體育消費市場及生產資料市場上的交易客體的合法性;(2)建全體育產業稽查制度嚴厲查處并懲罰不正當經營行，保持正當的體育產業市場交易行為，促進公平競爭;(3)推動和發展體育產業市場管理法律法規的完善，理順其各自內部的管理體系，保證體育產業市場監督管理效力的正常發揮。

3.我國體育市場監督管理體制的改革發展

綜觀世界各國體育產業的發展，我們可以清楚看到:沒有有力的體育市場監督管理機構，就沒有體育產業的高速發展。為此，為了保證體育市場監督管理體制的改革發展和順利實施，我們應該從以下幾個方面著手:(1)重視運用政府宏觀調控手段監督管理體育市場的經濟活動。即通過體育市場監督管理行為促進體育市場主體的成熟，規范市場客體，規范市場行為，推動市場規則完善等來保障良性體育市場秩序的形成和維護。(2)體育市場監督管理是法制管理，一切體育市場監督管理主體的活動均須有法律的根據才能受法律保護。要制定良好的體育市場監督管理法律法規，通過有效的法律法規的制定保障體育市場監督管理體制的改革和發展。(3)提高體育產業市場監督管理隊伍的素質。體育產業市場監督管理工作的專業性、技術性增強，對人員素質的要求也相應提高。應注重對體育產業市場監督管理人員專業基礎素質的培養，提高綜合管理水平與執法能力。

四、結語

面對迅速發展的我國體育產業市場，以競賽表演產業市場、體育用品產業市場，以及健身娛樂產業市場為主體的多層次的體育產業市場體系已經逐漸形成，但與國外迅速發展的體育產業市場相比，我國的體育產業市場監督管理體制卻相對滯后，在社團建設、法制建設、行政監督管理等方面均相當薄弱。只有對這個新興的且發展潛力巨大的體育產業市場依法監管，因勢利導，才能促進我國體育產業市場的健康快速發展。因此，只有近一步加大力度發展和建全我國體育產業市場監督管理體制，使我國體育產業市場監督管理體制能有效地促進體育產業市場經濟的健康發展。

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