澳大利亞:礦業≠媽媽

澳大利亞經濟以其初級產品(農業和采礦業)的貿易盈余來補貼它的制造業貿易逆差，但正是這種礦業和繁榮之間的互補性被引為澳大利亞經濟的一大敗筆。

澳大利亞素有“騎在羊背上的國家”美譽，如今人們卻更喜歡用“坐在礦車上的國家”來形容這個自然資源豐富的國家。20世紀晚期以來，澳大利亞在維持其傳統農業出口的基礎上成功實現了經濟的多樣化，礦業成為澳大利亞的出口支柱產業。

礦業的繁榮無疑已成為近年澳大利亞的主要經濟增長基礎。但這種經濟結構是否值得稱贊?礦產財富究竟是上帝的福音，還是變相的詛咒?

或許應該聽一聽沙特阿拉伯前任石油部長謝赫‘艾哈邁德’亞馬尼的話，他曾經對沙特的主要資源——石油做出評價： “真希望我們發現的，是水。”

澳大利亞版的“荷蘭病”

2002年，57個國家出口的燃料和礦產品在全世界商品總出口量的比重達到30％以上，不過其中只有澳大利亞、挪威和加拿大三國屬于工業化發達國家。

近年來，澳大利亞的礦產和燃料出口量不斷攀升，到目前為止在本國商品出口中的比例中已經占到41％，可以據此推想，即使在這三個發達國家中，澳大利亞的地位也比較特殊。

一些人認為，在國際社會上，澳大利亞經濟繁榮與資源相互依存的反常關系，恰好證明了它是能源依賴的潛在受益者：礦業吸引了外國投資，創造了出口財富以提高國內儲蓄率，提高國民財富積累率。

官方則著重夸大了采礦業對于國內就業形勢影響力和重要性的評估。統計數據顯示，2000年澳大利亞采礦業的直接雇工數量為8萬人，占澳總就業人數的1％。但是如果包括與之依存的礦產品生產和加工行業的就業人數，這個數字就幾乎翻了兩番，達到32.5萬人，占總人數的3.8％。

長期以來，澳大利亞經濟以其初級產品(農業和采礦業)貿易盈余來補貼它的制造業貿易逆差，但正是這種礦業和繁榮之間的互補性被引為澳大利亞經濟的一大敗筆。

誠然，20世紀70年代的采礦產業熱潮、GDP的提高及向信息經濟時代的過渡，都在說明一個國家礦業基礎的擴展能夠與經濟增長和技術進步協調共存。有樂觀觀點甚至認為，澳大利亞的礦產儲量在可預知的未來會增加。采礦產業正在進行包括探測開采技術和環境保護在內的技術水平升級和工藝革新，這些技術也將成為科技產品出口國外。

然而圍繞20世紀70年代采礦工業繁榮進行的其他評估，都在強調采礦業在多大程度上可以取代其他經濟活動。1976年鮑勃·格雷戈里就曾預測，這會對非礦業經濟部門尤其是農業部門造成不利影響。

這種澳大利亞版的“荷蘭病”的主要機制，是匯率會隨著礦業部門的興盛而上升，由此會使其他部門處于不利地位。資源會流入采礦行業，沖擊國家經濟的多樣性架構，導致宏觀經濟的發展不平衡。采礦行業的繁榮，被視為直接破壞了澳大利亞政府在增強制造業經濟基礎領域所做的努力，并且正在毀掉澳大利亞的經濟發展前景。

除此之外，還應該從政治和生態多個角度重新審視所有的問題。食利者通過稅收最小化和各種形式的政治保護手段獲取利益，而且澳大利亞資源詛咒構成了全球氣候變化詛咒的組成部分，這不僅僅威脅到了其他經濟部門的生存，還威脅到了整個人類社會的存續。如果我們準備著手解決這種威脅，就必須先要質疑當前的這場資源繁榮。

詛咒一：去工業化(De-Industriaisation)和社會分化

就社會經濟層面而言，礦業比重增加了，但制造業出現下滑。2006年礦業收入在GDP中所占的比例達到20世紀早期以來的最高值，為7.5％，這個數字是1861年的淘金熱時期的峰值15％的一半，高于20世紀60年代至70年代采礦熱時的峰值1.5個百分點。

當前的資源繁榮完全以出口為導向，礦石及燃料出口在1968年的商品及勞務輸出中占到27％的比例，這一數字到2002年增加至39％，2007年更是高達43％。

而同20世紀70年代相比，農業出口則保持未變甚或有所下滑，制造業出口量雖有所增加但是幅度卻不大：礦產品出口值從2002年的777億美元增加到2007年的1024億，而同期制造業產值則是從352億美元增加到了440億美元，增幅僅為88億美元。

采礦業的就業狀況向來與其在GDP中的比重不成正比，但近年來也有所增加。2001年該行業總就業人數為8.3萬人，占總就業人口的1％，2007年就業人數增加到了13.6萬人，其中煤炭開采業吸引了大量就業人口。而制造業就業率實際上有所下降，盡管2004-2007年期間制造業出口輸出有所增加，但就業人數卻由108.7萬降到了106.3萬。

或許這種資源繁榮現象所帶來的最大影響便是推動了該行業資本投資量的增加。2004-2005年期間采礦業的私營資本投資額為102億美元，占澳大利亞全國投資總額的18％，在2005-2006年度，則翻了近一番，達到了220億美元，占到了總資本投資的29％。

投資增加的絕大部分流向了煤礦、石油和天然氣等主要能源開采部門及主要的溫室氣體排放部門。投資資本或來自澳大利亞經濟部門，或來自國際金融市場，無論哪種途徑都對非礦產業造成了不利影響：首先，造成了非礦部門的資金枯竭問題；其次，其他經濟部門受到更多來自通貨膨脹和外匯匯率升值的間接壓力。

由于制造業的停滯不前和農業部門的產值下滑，礦業的繁榮，無論是出口值的增長，還是該行業內資本流入量的增長，都成為近年來澳元外匯率不斷升值的最有力推手。在2004-2006年度間，澳元對美元的匯率由之前的10％提升到了14％。對于其他對外匯升值和由通貨膨脹引發的利率變化較為敏感的經濟部門來說，這造成了很大影響，負債空前增加。

不僅如此，礦業收入過于集中在特定范圍的現象加劇了社會經濟的高度失衡和分化。澳大利亞的采礦業通常集中在遠郊的地方政府公有土地上，實際上受這里的原著居民控制。要開采經營，進行采礦權利移交便不可回避。

部分原著社區可以行使談判權，并能夠就領地控制權流失、勞務供給等獲取經濟補償。然而，也有些土著社區在采礦權的爭奪中受到挑撥而引起相互之間的矛盾和不合，直接削弱了社區力量。然而在這些原著社區遭受損失、處于不利地位的同時，這些礦區周圍一些小型的采礦公司卻從中獲利。

這種原著社區的分化在澳大利亞全國范圍內得到了復制，造成了以礦業依賴為主和以制造業為主的州省之間在空間分配上的急副失衡。澳大利，IE45％的礦業收入和37％的采礦就業人口都集中在西澳大刺亞洲。2007年西澳財長報告評述西澳的州生產總值增長率約是全國平均水平的兩倍。2007年下半年西澳計劃籌建的重大項目主要都是資源基礎性項目，總投資額達1400億美元。

隨著一些州府(包括西澳)越來越依賴世界礦產品市場，另一些依靠制造業和服務業的州府則認為國家采礦業繁榮的背后存在很高的不穩定性，正如礦業在地方級政府中形成了二元論經濟形態，那么在全國范圍內就形成了“雙速經濟”局面。

就業結構顯現的空間集中的局面對相鄰州府的去工業化，可能會產生很大問題，造成各州之間根深蒂固的不平等。雖然澳大利亞總體保持經濟繁榮和低失業率，部分專家還是指出了位于新南威爾土地區的一些軟肋州，特別是西悉尼地區容易受到制造業就業率不斷萎縮的沖擊。

詛咒二：食利者和能源安全

澳大利亞政府為推動礦業的繁榮提供了有力的政策支持。1998年澳大利亞發布的《資源政策聲明》，指出是為即將到來的繁榮時期確立框，架，其中主要在財產權利、特別是土著土地產權的確認，稅收優惠的競爭性，促進環境保護自我監管途徑，及發展雙邊和多邊國際貿易等方面做出了詳盡的規范。

即使在現有資源政策的框架下，依然存在一個政治性問題，即采礦租金有多少被用到了公共福利方面?

與其他絕大多數資源依賴國家不同，澳大利亞在20世紀六七十年代沒有實現礦產產業國有化，因此這首先涉及稅收征繳的問題。澳大利亞的采礦業除了要繳納聯邦稅外，還需繳納各種州省政府授權開采費項等。

其他國家，像挪威和博茨瓦納等國均已為采礦租金設立專項儲蓄基金，用于確保這項收入的使用符合國民的長遠利益。但是，澳大利亞卻沒有這樣一種資金管理計劃，礦業租金往往在收繳到稅務部門時便被花費掉了。而且澳大利亞除了征收特許使用金外，并沒有在礦業繁榮時期內制定任何特定的增加稅收制度。

也許曾經有人會認為政府給予地方礦采產業相對寬松的稅收政策，實際上是對地方經濟有利。然而，現在澳大利亞政府在地方本土礦業方面已經無話可說。事實上，礦業已經集中在了少數跨國公司手中，再不能說這是澳大利亞本土產業。

歷史上曾經有一段時間，跨國公司還小心翼翼地控制自己在澳大利亞礦業公司內的股權比例維持在相對少數的水平，例如，多年來力拓礦業一直將自己在必和必拓公司的股權維持在49％。

自20世紀80年代末期以來，澳大利亞政府所保持的警覺性降低，以至于2001年必和必拓公司與國際采礦業巨頭比利登公司進行合并時，并沒有遭到來自澳大利亞競爭和消費者委員會以及澳大利亞外國投資審查委員方面的反對。在2007年下半年出現力拓并購案、中國政府對可能會導致的礦業壟斷性表示憂慮時，澳大利亞競爭和消費者委員會和澳政府再次失聲表示默許。

這樣看來，那些跨國礦業公司在資源繁榮時期仍能夠將大量的暴利收歸囊中也就并不奇怪了。跨國公司通過轉移利潤和避稅手段，保證了租金財富源源不斷地流入公司而非政府手中。

這種利潤是巨大的。隨著礦產品價格的提高，礦產品出口值急劇增加，2001-2002年度的出口稅前利潤為130億美元，到2005-2006年度時則劇增到了334億美元。但由于澳大利亞本身的采礦政策，大部分利潤都被公司持有，國家的礦產、石油天然氣等稅收實際總額則連年下降，2001-2002年度為88億美元，2004-2005年度降到了86億美元。

資源依賴所帶來的政治詛咒同樣在國際環境下蔓延。對資源供應和資源市場的競爭也直接成為國際沖突和國際政治經濟關系的重要組成部分。對澳大利亞來說，對亞洲礦業市場的依賴使澳大利亞政府進行了一系列的區域經濟構架。

澳大利亞的兩大出口產品——煤炭和鐵礦石的出口主要集中在亞洲市場，其中41％的煤炭資源出口到了日本，54％的鐵礦石資源則由中國購入。1965年，41％的礦產出口是以歐洲為主，然而，截至1999年，歐洲的進口量萎縮到14％，亞洲的需求量攀升到64％。

這一次的資源繁榮時期，澳大利亞繼續著重與亞洲地區的貿易關系，鼓勵優先與該地區國家簽訂貿易與資源供應合同。簽訂貿易協議，可以將澳大利亞的制造業也納入到區域競爭的范圍中。

與此同時，出于對能源安全問題的關注，澳政府采取了多種直接的干預方式。在澳大利亞的北部不穩定弧形礦藏豐富地帶，圍繞礦產財富和政治競爭之間關系的沖突不斷。澳大利亞政府在該地區積極為澳大利亞礦業公司尋求地區利益。

這里有個最明顯的例子，在1989年當地反對者關掉必和必拓在當時世界上最大的銅礦后，澳大利亞政府出軍封鎖了布干維爾島。更近一些的實例是，澳大利亞與東帝汶的外交和軍事關系，無論是在東帝汶獨立戰爭前還是之后，都是圍繞著澳大利亞對帝汶海中的石油和天然氣資源的使用權展開的。

詛咒三：生態退化和資源枯竭

最后，但或許是最舉足輕重的，便是生態詛咒問題。資源開采超越了對于不同的經濟模式相對優勢的辯論，它是地球生命長期存續的核心。

礦業部門對溫室氣體的排放影響顯著。首先，溫室氣體的排放是伴隨著整個開采和加工過程的。其次，國內進行礦產和燃油消費時也會產生溫室氣體并受其影響。第三，在能源出口品的消費或能源產品上游加工業如鐵礦石加工過程中，也會造成溫室氣體的排放。

澳大利亞的礦產品出口大部分都是受亞洲地區以出口為導向的制造產業原料需求驅動。澳大利亞原材料在耐用消費品和其他制造商品中占有很大比重。礦產工業繁盛時期，澳大利亞經濟雙倍收益，出售礦產品換取廉價制造產品。

然而，溫室氣體的排放卻與出口礦石的上述生產周期和澳大利亞經濟增長沒有關聯。

直接在礦產品開采和加工過程中釋放的溫室氣體相對容易計算，2005年，這個過程產生的溫室氣體的數量為3100萬噸，占全年排放總量的5％；澳大利亞直接由燃料燃燒直接排放的氣體為2.78億噸，占總排放量的50％。

從澳大利亞境外燃燒或者進行礦物加工(主要是澳大利亞的煤、鐵礦石、天然氣和石油)而產生的廢氣就很難計算了。但是個別產品，如煤的排放數量仍然能夠估算出來。

澳大利亞煤炭出口量占全球煤炭出口總量的30％，是世界上最大的煤炭出口國。以2005-2006年度為例，澳大利亞出口了2，33億噸煤炭，按照美國環保機構對于平均1噸煤的溫室氣體產生比率估算，2005年澳大利亞出口的煤炭總量可以產生4.9億噸溫室氣體。因此，國內礦業生產加上煤炭出口所產生的溫室氣體總量大概為7.8億噸。

資源依賴性已經將澳大利亞鎖定為一個碳密集型能源生產國。1973-2000年期間，澳大利亞采礦和能源部門每單位產出的溫室氣體排放量增加了3.5個百分點，而其他產業都在減少或維持原有的排放密度。與此同時，電煤的輸出量比重由48％上升到了55％，這使得每單位電的溫室氣體排放率三十年都未改變。

2003年，澳政府研究機構ABARE就溫室氣體問題進行了調查，發現礦物燃燒產生的二氧化碳總量正在以與能源消耗水平相同的速率增加。調查得出的結論是：盡管在這被調查的27年間澳大利亞能源生產技術有了大幅提高，但能源利用的碳排放強度總體來看并沒有受到影響，可以視之為采礦工業的間接成本。對氣候和對社會來說，總體上看，澳大利亞廉價的礦產品供應確實是一種詛咒。