淺析冷戰后印度與中國臺灣地區經貿關系的現狀及前景

[摘 要] 20世紀90年代以來，印度與臺灣地區交往日趨頻繁，經貿關系逐漸升溫，印度在臺灣問題上的影響力有日益增強的趨勢。本文回顧冷戰后印臺經貿關系發展的現狀，初步分析印臺關系發展的動因，探討未來印臺關系的基本走向。

[關鍵詞] 印度 中國臺灣地區 經貿關系 歷史演變 發展趨勢

臺灣問題事關中國的國家核心利益。眾所周知，美日是影響臺灣問題最重要的國際因素，但是從地緣政治角度來看，印度是南亞地區具有主導地位的國家，南亞是中國的重要周邊，印度也是一個不容忽視的因素。目前印臺關系的發展僅僅是出于經濟考慮還是另有所圖，印度對臺政策是否會出現變化，以及未來印臺關系的發展趨勢，都是值得我們關注和探討的問題。

一、冷戰后印度與中國臺灣地區經貿關系的現狀

1991年前蘇聯解體，國際政治進入一超多強的后冷戰時代。根據國內外環境的變化，拉奧政府調整外交政策。在亞太地區，印度開始實行“東向政策”，發展與東盟國家、韓國、日本以及我國臺灣地區的關系。與此同時，20世紀90年代初，臺灣李登輝當局推行嚴重違背“一個中國原則”的所謂的“務實外交”，即通過“銀彈外交”拓展國際空間，推行“南向政策”，分散臺商海外投資，避免臺灣經濟邊緣化。陳水扁執政時期，不僅提出“積極管理、有效開放”作為未來兩岸經貿政策的“新思維、新作為”，而且再次重啟“南向政策”，對抗“西進潮流”，將印度作為主要目標之一。

在臺灣當局的誘導下，印度開始逐漸重視我國臺灣地區，印臺不斷提升“實質關系”，經貿交往逐漸密切，主要體現在冷戰后印臺雙方貿易額逐年增加，貿易合作平穩發展。根據臺“行政院主計處”統計數據(參見表1)，2007年印臺貿易額約為48.8億美元，較2006年增加79.82%。2008年，臺印雙邊貿易增加近12%，雙邊貿易量增加到53億美元，臺灣順差6億美元。

作者根據臺“行政院主計處中華民國統計資訊網”資料自制。

印臺市場和經濟互補性強，發展空間廣闊，臺灣地區通過印度可以打開中東和非洲市場。臺灣是典型的外向型經濟，主要依靠海外市場，在技術、硬件、管理人才方面處于領先地位。臺灣具有完整的硬件制造供應鏈，是全球重要的硬件產品生產與代工區。臺灣的PC產業、半導體產業、LCD產業、手機產業等都是具有全球競爭力的產業。印度則是內需型經濟的代表，具有國內市場廣闊，科技人才資源豐富，勞動力成本較低等優勢。印度被譽為“軟件王國”，擁有大量廉價的軟件技術人才，是全球最大的軟件外包中心，在企業全球研發布局的地位不斷提升。此外，印臺在紡織業、機械加工、醫療、航空航天、能源的開發等領域也展開了積極的合作。

近年來，臺商在印投資增加明顯。自2002年印臺簽署《投資促進及保護協定》以來，臺“經濟部”每年組織大型經貿訪問團赴印度等國參觀考察，以經濟利益為誘餌，推動印臺關系發展。2003年底，臺商對印投資累計只有1.1億美元。而2008年印度臺商達到67家，累計投資金額10億美元，散布全印各地。究其原因，一方面印度自1991年推動經濟改革以來，平均所得由316美元增至1043美元，漲幅達到3倍以上，中產階級崛起為印度注入新活力，為臺商提供新的商機。另一方面，臺灣地區擁有得天獨厚的地理優勢，雄厚的經濟實力，成熟的管理經驗以及高素質的人才，諸多優惠措施陸續出臺，都有利于印臺經貿關系穩步向前發展。臺灣駐印“代表”翁文祺表示2009年上半年，臺印將簽署“避免雙重課稅協定”，這將成為臺印關系發展史上的里程碑。同時近期還將宣布持有美、加簽證的印度民眾來臺可以享免簽證。臺“外交部政務次長”夏立言表示為強化臺印政經關系，除新德里設立辦事處外，將評估另在南印度的臺商重鎮的清奈(Chenni)設立辦事處的可行性，這將有助于擴大發展與印度南部各邦的關系。

二、對冷戰后印臺關系發展的分析

縱觀冷戰后印臺關系發展歷史，筆者認為冷戰后，印度在臺灣問題上仍堅持“一個中國”的原則，但對臺政策更趨靈活，目標日益多元化，不斷提升印臺關系，主要出于以下考慮:一是國際形勢和島內局勢發生變化。蘇聯解體后，世界格局發生重大變化，大國關系經歷了深刻的調整，形成既相互倚重又相互制衡的局面。俄羅斯成立之初，政治上過于孱弱，經濟上過于貧困，無力顧及印度，因此，俄羅斯在南亞實行戰略收縮。盡管印度失去了前蘇聯大量的軍事和經濟援助，但是前蘇聯勢力退出南亞地區對印度來說，在戰略上是有利的因素。同時美國重新調整了南亞政策，從冷戰結束初期推行“印巴平衡”外交，轉而奉行“重印輕巴”的傾斜政策，美印關系回暖。中印之間的歷史糾葛依然存在，但是雙方為了解決歷史問題出現了緩和的氣氛。同時，20世紀90年代初以來，臺灣島內“臺獨”勢力大搞“去中國化”活動，推動違背“一個中國”原則的“務實外交”，積極發展與印度等國的“實質關系”，鼓勵臺商投資印度，以平衡臺商“西進大陸”的趨勢，緩解所謂大陸對臺灣“以商逼政”的壓力。二是保持南亞大國地位，維持自身安全利益。巴基斯坦是涉及印度核心利益的問題，通過打“臺灣牌”，利用臺灣問題制衡中巴關系的發展，限制中國在南亞地區的影響，最大限度地謀取政治、經濟利益，成為冷戰后印度對華外交政策的重要走向之一。而且印度洋是中國能源供給依賴的重要生命線，“藏獨”勢力以印度為大本營，具有親印度傾向。中印之間在印度洋能源管道、西藏問題上的分歧以及尚未解決的邊界問題為印臺“實質關系”發展提供了一定的空間。同時由于印巴之間的克什米爾問題尚未解決，印度東北部分離主義傾向依然存在，中國因素是印度如何處理克什米爾問題的一個重要考量，“臺獨”運動又可能引起國內分離主義運動的連鎖反應，因此印度不愿因臺灣問題而導致中印關系的惡化。

三、 未來印臺關系發展的基本趨勢

隨著兩岸關系步入和平發展的歷史軌道，呈現出大交流、大合作、大發展的新局面，國際社會也對兩岸關系的發展持樂觀態度。而且當前世界經濟面臨嚴峻考驗，大陸經濟增長速度趨緩，但仍被視為推動全球經濟發展的引擎。兩岸現實政治和經濟力量對比朝著更有利于大陸方向發展。臺灣地區在印度“以臺制華”和印度在臺灣地區“聯印制陸”戰略中的地位有所下降，印度“以臺制華”和臺灣地區“聯印制陸”戰略所獲得的利益呈曲線下降趨勢，而與大陸對抗的成本呈直線上升趨勢。未來印臺關系存在升溫的可能性，但短期內大幅升溫的可能性不大，推動印臺關系發展的基礎和誘因仍舊存在。

一方面，臺灣當局將以民主價值觀為紐帶發展印臺關系，建立遏制大陸的戰略體系。臺灣方面認同印度是民主國家，雙方共享民主價值觀念，希望建立“亞太民主價值同盟”，推動印度與美國、俄羅斯以及亞太國家形成一個有助于使中國邊緣化的戰略框架。

另一方面，臺灣當局試圖提升印臺雙邊關系的政治因素仍將大于經濟因素。雖然印臺在經濟資源、產業結構、資訊產業領域等方面互補性強，合作潛力巨大，但相對于大陸和東南亞地區，臺印雙方貿易額總量仍然相差甚遠。印臺經貿合作在短期內仍處于初級合作階段。印臺雙邊貿易額不高，相互投資規模小，在制造業、服務業和金融業等領域投資總額偏低。

作者自制。資料來源為臺灣《天下》雜志

20世紀90年代以來，臺灣當局推行的“南向政策”的目的在于在經濟上減少對大陸的依賴程度，在政治上與大陸形成對抗，制造“實質臺獨”的國際影響。一言以蔽之，“南向政策”的實質是“以經濟換取政治，以經貿拓展外交”。李登輝推行的“務實外交”，陳水扁奉行的“烽火外交”中，發展臺印關系的政治因素的傾向較為明顯，馬英九提出的“活路外交”強調“外交”為經濟發展服務，關注臺灣參與國際和區域經濟體系的問題，尤其當前島內經濟處于低迷狀態下，馬“政府”拓寬經濟合作領域，多渠道發展經貿關系的意圖更為突出。2007年馬英九訪印時，曾表示他的經貿政策不只是西進到中國內地，而是希望展開多邊觸角，尤其他這次來訪就是希望重新認識印度。但是相對于大陸20多年來形成的日益完整的產業鏈，日趨成熟的投資環境，印臺經貿發展存在一些不容忽視的瓶頸問題:第一，印度投資環境不容樂觀。印度制造業相對落后，基礎設施嚴重缺乏，語言文字障礙難以逾越，各邦之間稅法規定不同，宗教種族沖突激烈，官僚體系較為僵固，辦事程序繁瑣。第二，印度對外資限制嚴格。由于長期殖民歷史形成的“東印度公司恐懼”，自尼赫魯時代，印度執行以自力更生為主，利用外資為輔的發展戰略。長期以來，印度政府對關系國民經濟命脈和國計民生以及國防安全的行業實行嚴格的限制政策，在一定程度上阻礙了外資進入印度市場。因此從臺灣地區與印度近八年來的貿易數字來看，雖有大幅增長，但仍處于低水平，印度在幫助臺灣地區擺脫經濟危機過程中發揮的作用有限，雙邊往來的目的和重心并未完全放在經貿關系上，政治因素仍舊是重要考慮，如何利用中印之間矛盾，取得臺灣在地緣政治、國際空間等方面的最大利益是臺灣方面對印政策的出發點。

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