淺析江蘇開發區的發展現狀\\趨勢和對策研究

[摘 要] 開發區建設是促進區域經濟發展的強有力的推動器。江蘇開發區已成為江蘇最具活力和效率的空間載體。其未來發展值得研究。

[關鍵詞] 開發區 江蘇開發區 江蘇開發區建設

開發區建設是我國城市化進程的必經之路，也是各地發展外向型經濟的重要窗口，在我國價值鏈中具備良好的輻射、示范和帶動作用，是促進區域經濟發展的強有力的推動器。作為改革開放產物的江蘇開發區，目前已成為江蘇最具活力和效率的空間載體。它通過要素和產業集聚，成為全省經濟的新增長極;通過自己的工業化，轉移了大量農村人口;通過自己的城市化，帶動了農村城鎮化;通過自己高水平的硬環境和軟環境建設，推動了城市現代化;通過體制和機制創新、和南北共建開發區，加快了全省市場化、國際化和區域共同發展的進程。

一、江蘇開發區的發展現狀和特點

1.目前江蘇開發區的規模、水平和作用

到目前為止，江蘇省國家級開發區已達15個，省級開發區121個，江蘇開發區在類型上多樣化，包括經濟技術開發區、高新技術開發區、出口加工區、旅游開發區和農業開發區等類型。在布局上，基本形成了多層次、多形態、點軸分布的特點。江蘇開發區的規模，水平和發展速度位居全國前列，是全省對外開放的突出亮點和經濟增長的重要支撐。

資本短缺、外匯奇缺、技術落后和就業壓力，是所有發展中國家實現工業化和城市化的瓶頸約束。江蘇開發區的發展，對緩解這四大約束起了重要作用。

江蘇開發區，借鑒了國際上出口加工區、自由貿易區的經驗，又堅持從省情出發，通過體制和機制創新、開發和發展方式的創新，對全省經濟社會發展產生了巨大作用。首先，開發區已成為外商投資的密集區和先進制造業和新興產業的集聚地，是江蘇新的經濟增長極。其次，開發區已成為迅速崛起的新城區，是城鎮化進程和城市現代化的巨大推動力。原有的區域中心城市，由于一批具有多種功能和功能疊加開發區的出現，大大增強了集聚力和輻射力。開發區的發展，還帶動了中心建制鎮城鎮和小城鎮的發展，提高城鄉一體化水平。再次，開發區已成為體制創新的先行區、功能創新的主陣地和發展國際服務外包的重要載體，成為實施一系列市場化改革、優化資金、技術、人才和管理要素的兩個市場、兩種資源的試驗場。又是促進投資、用工和企業制度改革，是與國際接軌推動精簡、高效、務實的行政管理體制改革的先行者，是市場化和經濟國際化的前沿陣地。第四，開發區正成為生態環境建設的示范區和南北產業轉移、區域共同發展的推進器。

江蘇開發區的建設和發展，形成了一條開放型經濟發展戰略、多層次空間布局調整和體制機制創新相結合的路子，摸索出了一套從土地開發到產業開發再到城市功能開發的建設路徑，積累了使農民、農村和農業分享開發區發展成果的初步經驗。是個與工業化、城鎮化和市場化進程，互相推動和結合的制度創新、機制創新的過程。也是個為建設中國特色社會主義做出了重要貢獻的過程。

2.江蘇開發區的發展特點和面臨的問題

江蘇開發區2008年要求要把建設資源節約型、環境友好型開發區放在工業化、城市化發展的突出位置。重點是加強功能創新、科技創新、管理創新，推動產業結構從一般加工業為主向高端制造業和現代服務業為主轉變。同時，抓好招商選資，提升開發區利用外資的質量;推動生態園區建設，提升開發區可持續發展能力;加快特色園區建設，提升開發區產業層次;繼續推進南北共建，提升區域協調發展水平;創新功能建設，提升開發區服務層次;做好基礎性工作，完善開發區管理服務。

由于金融危機的影響，開發區的進出口和引進外資，同我省狀況一樣受到了國際國內環境因素的影響。但江蘇與全國的情況不一樣，經濟對外依存度相對較高，對國際市場的波動更加敏感。開發區的進出口增長速度有所放緩。一是自身的原因，主要是出口結構外資企業占比過大、發達國家市場占比過大和加工貿易占比大。發達經濟體經濟下行、出口拉動力減弱，影響主要出口市場的增幅;進口增幅下降直接影響占比較高的加工貿易。二是外商投資受國際經貿金融環境影響較大，項目減少。三是近3年來一系列外貿政策的調整積累起來的滯后效應在發生作用。

在蘇南，開發區發展面臨的制約因素，第一位的仍然是土地，有些產業層次高、環保標準高，對要求土地多的大項目，已無法引進。第二位的是高層次人才短缺。土地有限，要實現集約發展，就需要高層次研發人才、投資管理人才和營銷網絡人才等。第三位的是節能減排的壓力。從總體看，開發區的進出口，主要是加快加工貿易轉型升級，積極發展一般貿易，深度挖掘傳統市場，積極開拓新興市場，加大對出口企業的扶持力度，同時通過內銷增加利潤，引進外資和開發區的建設，積極應對克服困難和矛盾。

二、開發區的發展預測

全球金融危機的擴散蔓延對開發區建設和發展的影響將進一步顯現，增長速度可能減慢，出口、引進外資和開發區建設的進程可能受到影響。由于最近中央和各地采取了有力的應對措施，開發區既面臨嚴峻挑戰，也面臨巨大發展機遇。

1.國際金融危機和國內經濟調整對開發區的影響

(1)國際經貿環境不確定性、不穩定性增加的影響。首先，是全球金融市場動蕩，歐盟和美日經濟增長趨緩、新興經濟體增速高位回落，各國救援計劃短期內難見明顯效果，影響了對我省經濟的外部需求。其次，是新貿易保護主義抬頭，對我國出口產品設置各種貿易壁壘和知識產權糾紛增加。再次，是國際進口商效益下滑部分甚至破產，影響了我國企業的進出口。最后，是出口企業利潤率降低，匯率、原材料價格和勞動力價格變動產生的重壓，未完全化解有些還在加劇，出口平均利潤率遠低于去年。

(2)國際產業轉移、國際資本流動和跨國公司在華投資策略變化的影響。受國際金融危機的影響，國際產業和資本的轉移，在產業類型、地區分布和價值鏈分工方面都發生的變化，給開發園區的發展帶來挑戰。跨國公司投資策略的演變，也影響國際資本流動的方向和投資模式。另外，國內地區之間和開發園區之間的競爭，開發園區自身的調整，也將對開發園區的發展造成影響。

(3)中央刺激政策出臺對國內經濟形勢的影響。中央一系列投資和消費拉動利好政策的出臺，提高了開發區對明年經濟走勢的預期。但是，也應看到，這些政策發揮作用有一個滯后期，股市和房地產市場還會有一個波動期，各行業的結構升級和兼并重組仍將繼續。這些也將對開發園區的發展產生一定影響。

2.全面把握經濟形勢和發展機遇，破解難題加快發展

開發區的建設和發展，要全面把握經濟形勢和發展機遇，增強在破解難題中穩定發展和加快發展的信心。

(1)經濟形勢轉好、新的發展機遇來臨。今年，平穩增長的支撐因素仍然比較多，回旋余仍然比較大。首先是江蘇全省經濟仍將保持穩定和快速增長。其次是國際市場需求的剛性不會消失，發達國家對進口產品的依賴性較高、需求彈性相對較小，國際采購商短期內無替代選擇。再次是各經濟體周期走勢不一，新興市場和資源型國家出口的較快增長有利于減輕出口增速的波動。從江蘇開發區自身看，產業結構對市場的應變能力，在調整中有所提高，企業對風險的消化能力明顯增強。最重要的，是政策利好對我國經濟形勢的影響。擴大投資和內需、促進經濟增長的一系列措施，鼓起各行各業應對風險和加快發展的信心。這些都表明，我國經濟形勢轉好，開發區將面臨一個新的、良好的發展機遇。開發區將在抓機遇、破解難題中，成為江蘇最重要的經濟增長動力。

(2)省委省政府的刺激政策將直接提升開發區的區域投資環境、人文環境和生態環境。省政府啟動規模達3000億元的政府主導性項目，帶動大量社會投資。還明確要求“努力擴大外貿出口”，“加大招商引資力度，加快重大產業項目建設”，加快“走出去”步伐等。這次的綜合性措施，重點建設一批重大基礎設施、實施一批重大民生工程和啟動一批重大生態環境工程。不僅有利于刺激經濟的穩定發展，也將直接提升我省開發區發展的區域投資環境、人文環境和生態環境，大大增強開發區的競爭力。

(3)開發區將在破解近期和長期難題中加快發展。開發區要解決的近期難題是:加快加工貿易的轉型升級，積極發展一般貿易;深度挖掘傳統市場，積極開拓新興市場，同時通過內銷增加利潤;提高招商引資和招商引智的競爭力;克服困難保證開發區重大建設項目的進度和質量等，提高抗風險和保增長的能力。同時，要在破解長期難題中有所作為。這些難題就是，如何有效地從土地開發到產業開發再轉向功能開發、如何安置好失地農民和帶動農村發展、如何實現集約發展和環境保護、如何帶動本土經濟綜合實力和競爭力的提升等。

三、開發區的發展對策

開發區未來發展的基本方向，是加快轉型升級提高抗風險的應變能力。

1.進一步明確開發區的發展目標、重點和路徑

江蘇開發區的發展目標是由外延發展向創新發展轉型，實現五個升級:產業的優化升級、自主創新能力的提高升級、集約化水平的提高升級、綜合服務功能的提檔升級、生態環境的優化升級。主要路徑是以創業創新創優為主線，以深化改革擴大開放為動力，以提高發展質量和效益為重點，建設成為全省先進產業的集聚區、科技創新的先導區、體制創新的示范區和現代化的新城區。(江蘇省外經貿廳開發區處，2008)

2.擴大外貿出口保持對全省經濟的拉動力

適應國際市場的變化實施市場多元化戰略，千方百計保住傳統市場，積極開拓新興市場。抓住當前有利時機，在加大招商引資、招才引智力度的同時，進一步擴大進口，更多地引進先進技術和設備。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業到境外開發資源能源項目，并購研發機構、知名品牌和優質資產，努力創造新的競爭優勢。

3.加強功能創新、科技創新和管理創新實現的轉型路徑

開發園區今后的發展，著重培育三方面的優勢:圍繞培育企業競爭優勢和產業競爭優勢，構建地區綜合環境優勢;突出產業關聯和產業鏈分工聚集企業和產業，以形成資源整合、品牌共享優勢;突出專業信息和專業人才的聚集，以形成要素聚集和成本優勢。推動生態園區建設，提升開發區可持續發展能力;加快特色園區建設，提升開發區產業層次;繼續推進南北共建，提升區域協調發展水平;創新功能建設，提升開發區服務層次;做好基礎性工作，完善開發區管理服務。

4.提升利用外資質量，加快向特色化、專業化和生態化方向發展的進程

加強招商選資，提升利用外資的質量。加快使開發區向特色化、專業化和生態化方向發展的進程。同時鼓勵以市場為導向做特色，依托產業優勢搞特色，通過發展新興產業優勢形成特色，以企業的創新實施品牌戰略促進特色為核心建特色。(江蘇外經貿廳開發區處， 2008年)

5.增強自主創新能力

目標是到2010年對科技創新的投入達到當年財政支出的10%，全社會RD投入占GDP的比重達到2%以上，建立較為完善的區域創新體系;自主知識產權的規模經濟、高新技術企業產出占全區工業產出的比重明顯提高。主要路徑是:發揮載體優勢和科技資源優勢打造先進科技資源集聚區、企業自主創新高地和科研成果產業化創新基地;發揮品牌優勢，拓展投融資渠道和創新型人才集聚比較優勢。

6.抓住機遇，加快蘇中蘇北開發區的發展

省政府提出，對重點開發區平臺建設特別是南北掛鉤共建蘇北工業園區建設，要更大力度推進。明確在2008年～2012年，對符合產業政策和環境保護要求當年實際到賬外資或出口額、業務總收入、入庫稅收收入等指標達到全省平均增幅的省級以上重點開發區每年給予專項獎勵;對南北共建園區用地指標給予優先供應等。(《江蘇開發區》2008年第10期)

參考文獻:

[1]江蘇省外經貿廳開發區處:“改革開放30年江蘇開發區發展回顧與展望”，2008年工作報告

[2]江蘇省統計局:“江蘇開發區發展績效與面臨的新挑戰”.江蘇統計網，發布時間，2008～05～30

[3]“江蘇省委省政府部署落實中央擴大內需方針的政策措施”.發布日期，2008～11～14，來源:中國江蘇網

[4]江蘇省外經貿廳開發區處:《江蘇統計年鑒2008》，2008