新形勢下關于南通實施江海聯動開發戰略的思考

[摘 要] 文章認為，新形勢下，兼具長三角一體化發展與江蘇沿海開發雙重國家戰略疊加優勢下的南通，應以“點—軸系統”理論為指導，充分借鑒國際沿江、沿海開發的經驗，實施江海聯動開發戰略，這是走具有南通特色的新型工業化道路、構建南通區域經濟一體化發展新局面、實現南通經濟持續跨越發展的必然選擇。

[關鍵詞] 新形勢 江海聯動 區域發展戰略 南通

一、引言

在韋伯、廖什的區位理論以及克里斯塔勒的中心地理論、赫格斯特蘭的空間擴散理論和佩魯、弗里德曼等人的增長極理論基礎上，中國科學院陸大道院士于20世紀80年代提出了關于社會經濟空間結構的“點-軸系統”理論。在這一理論指導下，20世紀90年代以來我國區域開發進入了以“T”型開發模式為核心的區域開發時期。濱江臨海的南通正處于我國沿海經濟帶與長江經濟帶“T”型結構交匯點和長江三角洲洲頭的兩個城市之一，另一個就是與其隔江相望的國際大都市上海。從萊茵河流域與北美五大湖流域已經出現的臨江、臨海地區對江、海兩種資源的整合來看，江海之間的資源整合必將代表著世界工業“近水”趨勢的最終發展方向。這對當前已處于工業化中期、同時兼具長三角發展與江蘇沿海開發兩大國家戰略雙重疊加優勢的南通來說，完全有條件實現沿江與沿海產業的共同存在、共同發展并產生功能互補與分工。筆者認為，南通應該充分利用濱江臨海的資源優勢，融合“萊茵河模式”與“日本模式”，實施江海聯動開發，走出一條流域經濟與海洋經濟相得益彰、共同推進，江海之間實現功能互補與產業聯系的新型發展道路，這將是沿江與沿海產業經濟一體化在江蘇乃至世界范圍的具體表現，必將有利于徹底改變江蘇沿海經濟“凹地”的局面，同時實現南通在更高層次、更高起點上的全面跨越和騰飛。

二、現代沿江、沿海開發的國際經驗借鑒

工業革命后，世界工業布局的格局先后經歷了“接近原材料地型——煤鐵復合型——近水型”的發展變化，尤其是在以發達國家為代表的政府對“工業近水”趨勢的推動下，沿江、沿海地區成為世界各國工業開發的熱土，出現了大量的“臨海型”與“沿江型”(臨湖、河型)工業布局。伴隨著世界各地沿海經濟的發展，出現了臨港工業與臨江、臨海工業同時結合起來的新趨勢。盡管國外還沒有出現將“江海聯動”作為一種發展戰略付諸實施的先例，但是各國在沿江(河、湖)開發以及沿海型經濟的發展方面已經積累的大量經驗，對于南通在實施“江海聯動”開發戰略過程中如何很好地促進區域經濟共同發展，具有較強的借鑒意義和參考價值。

1.科學規劃是先導。歐洲萊茵河流域的開發很早就有長期的規劃設想，從工業布局到水系開發再到城市發展，都力求使得各城市間、各港口間、各產業帶間以及上、中、下游之間相互結合、相互促進，在流域內形成了較先進的布局體系，確保了流域內經濟的互動、良性發展。萊茵河流域內港口城市眾多，據不完全統計，僅在萊茵河干流上就有近50座中等規模以上的港口城市，著名的有鹿特丹、阿姆斯特丹、海牙、法蘭克福等。但令人驚奇的是，在發展過程中眾多的港口城市之間卻很少存在惡性競爭和重復建設的現象，究其原因就在于港口城市之間合理的定位和良好的分工。

2.港口建設是龍頭。從國際經驗來看，大港建設是帶動沿海經濟發展的關鍵所在。沒有大型港口作為龍頭，無論是沿海開發還是沿江(河、湖)開發，都難以對區域經濟發展起到帶動作用。日本、韓國沿海以東京、橫濱、神戶、大阪、名古屋、北九州、仁川、釜山、蔚山、浦項等港口城市為中心的“三灣一海”以及“半環狀”的發達工業區域的形成，離不開大阪、神戶、橫濱、釜山等大型港口的帶動;美國大西洋沿岸發達經濟帶的形成，主要源于快速壯大的紐約港，以及在大西洋航線中的絕對優勢;南美亞馬遜河流域的開發，則以中游港口馬瑙斯為據點;歐洲萊茵河的開發，離不開鹿特丹港在河、海中轉方面的核心作用，等等。

3.制度建設是保障。美國田納西河流域開發的制度建設經驗尤為值得借鑒。法律制度方面，美國國會于1933年通過了《田納西流域管理局法》，成立了田納西流域管理局(TVA)，為流域內包括水資源在內的自然資源的有效開發和統一管理提供了法律保證。管理機制方面，TVA是一個具有聯邦政府機構權力的特殊經營實體，其經營上除了政府的扶持外，還靠開發電力等贏利項目為自身的發展積累資金，其管理是由權力機構TVA董事會和咨詢性質的機構地區資源管理委員會共同實施的。由于TVA兼具政府行政、立法功能和經營實體功能，既保證了開發的有效性和有序性，又避免了許多權力交叉或扯皮的弊端。可以說，TVA的設立為田納西河的開發提供了良好的經營管理。

4.保護生態是前提。萊茵河在開發早期，由于沿河工業發展沒有得到及時控制，導致因過度開發帶來的嚴重環境污染，致使萊茵河水體受到嚴重污染，許多自然風景區和良好的生態環境遭到人為的破壞，部分珍貴物種滅絕。雖然近年來，在流域內各地政府的切實努力下，美麗旖旎的萊茵河風光又重新得以展現，但“先污染后治理”的代價是巨大的;亞馬遜河流域在開發過程中，由于沒有對跨國公司實行產業控制，從而導致熱帶雨林面臨毀滅的危險，而且這一趨勢仍在繼續，并將給全球環境帶來影響。因此，南通通過江海聯動實現的區域經濟共同發展，必須是人類與自然的和諧發展，是可持續的發展。

5.江海結合是大勢。世界工業“近水”趨勢促使了一部分具備沿江與沿海兩種資源的地區率先走上了“江海結合”的道路。萊茵河流域的荷蘭，利用鹿特丹樞紐港江海兼顧的功能，將原來集中于多德雷赫特以西的沿河石油化工產業逐漸向沿海擴展，利用填海造陸興建沿海化工新區，已經初步出現沿海化工帶與沿河化工帶在地域上和產業分工上的呼應;北美五大湖流域傳統的湖上運輸由于鐵礦石與煤炭的枯竭，巨大的工業需求使鐵礦東運和煤炭西運的沿湖“鐘擺運輸”轉向沿圣勞倫斯河的“海湖聯運”，并通過運河以及圣勞倫斯河將海運與湖運連接，沿湖港口實際上已經逐漸具備沿海港口的功能。正如國內部分學者[1]所提出的，未來最具發展前途的“近水”型工業是臨江、臨海地區對江、海兩種資源的整合。

三、江海聯動促進南通區域經濟持續跨越發展的建議

1.統籌制定聯動開發規劃。南通處于《長江三角洲地區區域規劃》以及剛剛經國務院原則通過的《江蘇省沿海地區發展規劃》兩大國家戰略交叉的核心地區，在實際工作中，我們要從系統的角度將南通區域經濟看作一個小系統，長三角、江蘇沿海看作一個大系統，以“江海聯動”為紐帶，按照整體互動、優勢互補、結構優化、協調共進、差異發展的原則，從產業布局、水系開發、城市發展、生態環境保護等方面，系統制定一個既能發揮沿江優勢、又能發揮海洋優勢的聯動開發規劃。在制訂發展規劃時，要以統籌、協調、錯位的發展思路處理好沿江與沿海、南通與江蘇沿海及長三角其他城市間的發展關系，確保各城市間、各港口間、各產業帶間的相互結合和相互促進，進而推進南通區域經濟整體優勢的形成。

2.科學選擇空間開發戰略。具體戰略構想如下:一是以點切入，加快沿江、沿海港口資源整合。加快推動南通港融入上海國際航運中心，加快洋口港、呂四港建設進程，加速推進藍沙洋北水道、冷家沙東北側兩個30萬噸級深水航道開發建設，著力在打造大港口上實現突破。二是以點帶軸，以港口發展推動臨港、臨江和臨海產業振興。充分利用沿海資源開發的廣闊空間，聯動發展沿江、沿海臨港產業，形成臨江、臨海產業密集點，在擴散中形成“點-軸”格局，即隨著開發的深入與產業的整合，沿江與沿海產業帶將逐步走向融合與互動。三是以軸帶面，實現沿江與沿海產業經濟的一體化。在產業發展上，沿江與沿海具有很強的互補性，這種互補性必然使兩條“點-軸”帶在發展過程中產生聯系、互動和交叉，使產業布局越來越趨向擴散，并在許多中小城市形成工業集聚中心，形成國土開發與工業布局的網狀發展格局，進而實現沿江與沿海經濟在擴散中走向一體化。

3.江海互動促進沿海振興。從南通沿江、沿海目前的產業發展條件看，不僅有“并存”的可能，還存在著“互動”的可能。一方面，南通要最大限度地用足、用好沿江開發的成功經驗，充分發揮沿江對沿海的帶動輻射作用，著力放大沿江產業體系完善、先進制造業發達等優勢，把沿江的產業鏈向沿海地區延伸拓展，加速推動沿海產業的振興。另一方面，南通沿江技術水平較低、環保壓力大的產業會逐步向沿海轉移，沿海寶貴的海洋資源對資源需求較大的高技術產業，如生物醫藥、海洋化工、海水利用等吸引力也很大，這就使部分高技術產業也有向沿海轉移的趨勢。當沿海產業發展到一定規模和水平時，其在海洋高新技術領域將處于技術領先地位，并出現向發達地區輸出技術的趨勢，最終形成沿江與沿海產業之間的互動發展。

4.構建區域協調溝通機制。南通應按照完善政府經濟調節職能的要求，通過爭取國家、省級的支持，建立高層級的區域發展互動協調機制來引導和推動“江海聯動”開發的有效實施。省級層面，建議成立由江蘇省委、省政府分管領導牽頭，涉及各市及省有關部門負責人參加的江海聯動開發協調小組，具體負責省級層面的規劃、政策制定以及跨市事務的協調;市級層面，成立江海聯動開發領導小組，下設辦公室，具體負責制定、修改、監督、協調江海聯動開發的總體規劃及重大專題規劃，研究制定相關的政策措施，督促、檢查規劃落實情況，并負責協調江海聯動開發中的跨縣(市)區、跨部門的重大事務。

5.經濟環境效益力求雙贏。要嚴格按照國家、省規劃的總體要求，堅持在開發中保護，在保護中開發，將南通沿海、沿江地區劃分為“優化開發區域”、“重點開發區域”、“限制開發區域”和“禁止開發區域”。對沿海、沿江工業實行嚴格的項目準入制，建設項目和環保工程要同步配套，環保未達標的企業要堅決整治或關閉，嚴禁以工業項目隨意占用生態護岸線、生活岸線和旅游岸線，切實做到從源頭上控制沿海、沿江污染。對沿海、沿江重要資源實行保護，利用沿海、沿江特有的自然風貌，建設好沿海、沿江生態園和綠色隔離帶，形成自然生態與現代文明交融的江海風貌，創造出人與自然相協調的和諧環境，推動南通沿海、沿江地區走上科學、文明發展之路，最終實現江海流域經濟社會發展的永續性。

參考文獻:

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