新形勢下我國總會計師制度價值分析及問題探討

[摘 要] 我國總會計師制度建立和發展幾十年來，盡管存在這樣或那樣的問題，但總會計師的作用和價值隨著形勢的發展日益得到發揮和體現。當前，在新的經濟形勢下，我國的總會計師制度又將面臨新的任務和挑戰。

[關鍵詞] 總會計師制度 總會計師條例 總會計師隊伍

一、我國總會計師制度的價值分析

按照市場經濟的內在要求和現代管理模式進行改造的中國當代企業的經營，不能缺少總會計師們的參與。我國總會計師制度建立和發展幾十年來，盡管存在這樣或那樣的問題，但總會計師的作用和價值隨著形勢的發展日益得到發揮和體現，總會計師的價值也提高到一個更為重要的新的層面，主要表現在以下幾個方面:

1.參與企業重大決策。總會計師必須參與企業的重大決策包括參與企業的改革、經營、籌資、投資和分配決策。參與改革決策即參與企業改革方案的籌劃和決策;參與經營決策即參與企業經營戰略和重大經營事項的決策;參與籌資決策即總會計師要領導企業理財人員認真預測企業資金需求。確定籌集資金的構成比例，選擇最合適本企業的籌資方案;參與投資決策即參與企業投資方向、投資規模及具體投資方式的決策;參與分配決策即參與企業利潤分配及職工薪酬方案的決策。

2.協助一把手做出正確決策。總會計師財務管理和決策的直接目的是幫助一把手做出正確決策，實現企業經營的整體目標，讓一把手相信“自己”確實有能力幫他賺到錢。要做到這一點，一是要求總會計師必須通過財務分析和論證方案對一把手提出的不同項目做出肯定和否定的回答，說服一把手做出放棄不能產生滿意收益率的方案選擇;二是要求總會計師要有意識地在資本運作上運用專業特長設計最好的方案，向一把手報告，求得董事會和一把手的全力支持;三是要求對于論證不充分的方案必須細心地聽取方案提出人或一把手的意見。當一把手為了自身利益而做出欺騙股東的決策行為時，總會計師必須保持清醒的頭腦，運用合法的權力提出勸告和堅持抵制，決不能無原則或同流合污。

3.領導企業理財，提高資本使用效率。在領導企業理財方面向管理要效益是總會計師的永恒主題，總目標是建立適應市場經濟要求的理財機制和企業財會管理制度。總會計師必須對資金流和生產商品的價值流實施有效管理，努力提高資本使用效率，要在資金確保暢通、成本基本可控制、全年信息真實、資本保持增值、管理圍繞效益、帶出理財隊伍等六個方面做好工作。

4.與投資者溝通，確保投資者利益和企業可持續發展。機構投資者的強大促使公司更多地與投資者交流，并將股東價值最大化作為首要目標。總會計師作為企業最高財務領導人，無疑是公司與股東溝通的中樞。通過有效溝通，使投資者支持企業作出正確決策，已保證投資者獲得切實的利益，也促進企業的可持續發展。

二、新形式下我國總會計師制度存在的固有缺陷

1.總會計師條例與當前經濟發展的不相適應性。我國的《總會計師條例》是1990年頒布實施的，帶有濃厚的計劃經濟色彩。但隨著經濟全球化趨勢的加劇，我國經濟體制改革不斷深入，現代企業制度的逐步建立，以及經濟多元化的日益深入發展，我國現有的《總會計師條例》暴露出諸多方面的不適應性，如:在總會計師職責、權限，以及在決策中發揮作用方面的定位與實際脫軌，長期以來我國總會計師沒有位、不到位、放錯位的問題突出等。這必將嚴重阻礙著我國總會計師作用的發揮和價值的實現。而發達國家CFO在企業中越來越具有舉足輕重的地位，扮演著不可或缺、不可替代的角色。我國總會計師按現有《總會計師條例》定位已明顯跟不上發展需要。國務院國有資產監督管理委員會充分意識到以上問題，于2006 年4 月出臺了《中央企業總會計師工作職責管理暫行辦法》，在原有的一些問題上對中央企業總會計師提出了新的要求，但面對我國復雜的多元化經濟環境狀況，《中央企業總會計師工作職責管理暫行辦法》較之發達國家的CFO制度仍顯不足。

2.總會計師制度建設缺乏高素質的人才保障。國外對CFO的知識結構有很高的要求，不僅要有財務與會計的專業知識與工作經驗，而且要有現代企業管理的知識與經驗，還要有相關法律法規方面的知識與經驗。我國部分總會計師雖然年富力強、財務與會計專業基礎理論扎實、熟悉市場規則、會計實踐經驗豐富，但卻缺乏豐富的現代企業管理知識和相關法律法規知識，尤其是相關的國際化知識，因而難以適應當今經濟全球化的需求。此外，還有相當部分企業的財務負責人專業基礎較差，有些連什么是“總會計師制度”都不了解，個別企業的財務負責人還是七八十年代的高中生，上崗前僅僅只是參加了簡單的財務知識培訓。

三、新形勢下總會計師制度建設面臨的新任務

1.促進《總會計師條例》的修訂工作。實現我國總會計師與首席財務官職能地位的國際趨同是當前加強和完善總會計師制度建設的首要任務。而要實現中國總會計師制度與首席財務官制度的國際趨同，一個根本性的工作就是修訂《總會計師條例》，對新形勢下總會計師的職能與地位予以科學的法制化界定。我國現行的《總會計師條例》自1990年頒布實施以來一直沒有修訂過，其中有些內容與新形勢已經不相適應。由于制度建設的滯后，總會計師不到位問題難以得到根本解決。因此，促進《總會計師條例》的修訂工作，在法律法規層面上解決總會計師不到位問題便成為當前一項勢在必行的工作。當然，在改革不斷深化和經濟全球化的國內國際大背景下，修訂《總會計師條例》或者立法，不會是小修小補，應該是根據社會主義市場經濟的運行規則，借鑒國際先進經驗，對中國總會計師制度進行全新設計，使我國總會計師的職能與地位與外國CFO的職能與地位相同。具體應注意遵循以下原則:

(1)協調性原則。在修訂《總會計師條例》等相關法律法規時，應考慮與《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國公司法》等相關法律條款規定相協調。

(2)全面性原則。建立和完善現代企業法人治理結構和發展壯大企業，離不開總會計師的作用。不僅國有企業關注，就連一些發展迅速的民營企業，也意識到了這一點，他們不僅積極尋找合適人選建立和充實總會計師崗位，還積極開展對外交流，學習和借鑒其他企業總會計師工作的先進經驗。固然，對于小型企業，可能設置總會計師崗位具有一定困難，但也不可能缺少類似總會計師職能的發揮。在中小型企業中，企業老板或者類似主管財務的副總經理實際承擔著總會計師的角色。所以在修訂條例時，從適用范圍上講，既要對國有企業推行總會計師制度進行規范，同時也照顧到非國有、非企業單位的情況。在職能設定上，既要強調經營管理的內容，還要體現所有者財務監督的要求，誠信建設、內部會計控制、會計信息真實性和會計信息現代化等均應作為總會計師的職責要求。

(3)可操作性原則。中國的總會計師制度改革可以吸取國外成熟的CFO 制度的先進經驗，促進中國企業管理國際化水平的捉高。同時，制度的改革要從中國企業的實際情況出發，結合中國企業管理需要，對國外的先進機制與本土管理文化實現有效融合，保障新的總會計師制度具有較強的可操作性。

(4)權威性原則。在新的《總會計師條例》中要通過對總會計師的任職資格、權利與責任、職務定位等的規定，體現企業最高財務負責人的權威性，以利于實現總會計師參與經營管理決策和基于所有者的財務監督職能，體現總會計師與總經理之間合作、監督的關系。

2.培育總會計師人才市場， 迎接新形勢新任務的挑戰

(1)推動總會計師的職業化建設。總會計師的職業化是培育總會計師人才市場的關鍵所在。在美國等發達國家，CFO己經成為一支職業化的隊伍，CFO行業協會作為CFO人才市場的參與者之一，負責制定專門的CFO從業標準，并對CFO進行資格認證和評價，科學的解決了執業者選聘管理的問題。，然而我國的總會計師職業化建設卻一直處于初級階段，制約了總會計師作用的發揮。隨著我國經濟與社會事業的不斷發展，企事業單位總會計師等高層財務管理人才的培養和任用將會逐漸職業化和市場化。因此，推動總會計師(CFO)職業資格認證工作符合這一發展趨勢和社會上的需要。對企事業單位高層財務管理人員按照該行業的職業資質標準，經過培訓和水平測試合格取得認證資格后，不僅能科學地解決企業主管部門或出資人選聘總會計師(CFO)的標準和人力資源問題，而且也有助于總會計師隊伍及其后備人才的培養，是企事業單位高層財務管理人員培養和聘用的必要舉措。

(2)提高總會計師自身的素養。新形勢要求總會計師把工作的著眼點放到企業的全面運營與戰略發展上，不能再局限于一個主管財會工作的大賬房先生的角色，這是一個很大的角色定位的變化。要完成這一角色轉變，我國的總會計師必須積極參加相關學術理論研究，以全面提高自身的理論素養。21世紀的總會計師，必須站在理論的前沿，結合工作實際，學習新知識，研究新問題，讓理論與實踐更緊密地結合，以理論創新促進管理創新，使自己不僅成為一個有成就的實踐家，而且成為一個有成就的理論家，只有這樣才能跟上時代的步伐。此外，還應當促使我國的總會計師加強國際交流，使其具有國際視野和全球化的經營理念。

參考文獻:

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